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政策与市场双重变革下，中国废纸回收利用行业何去何从？（三）
2014年开始，中国经济进入“新常态”，经济增长从持续高速向平稳增长过渡，可持续发展将成为未来中国经济发展的常态，造纸行业产能和结构随之进入深度调整期。与此同时，2015年废纸综合利用增值税优惠政策落地，在政策与市场双重变革下，中国废纸回收利用行业将面临着怎样的考验？
本文作者 唐艳菊 中国再生资源回收利用协会废纸分会秘书长
四、税收政策调整对回收行业的影响
2015年废纸行业音响最大的事件要数财政部发布最新的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号文)，自财税〔2008〕157号文取消废旧物资免征增值税和抵扣进项税的政策后，第一次获得税收政策支持，这对废纸回收利用行业不能不产生巨大的影响。这次退税主体不同于以往，享受优惠的是造纸企业而非回收企业，从逻辑上似乎不符合资源综合利用的支持方向。但却由此看出政府主管部门的担心和顾虑：废纸回收行业仍然是小而散，规范程度远远达不到政策落地所要求的水平，内部管理制度不健全，财务数据不完整，信用等级过低等等，这些都造成了税收政策止步回收的原因。为了便于政策执行，最后的支持环节选择了造纸企业，而在帮助纸厂降低税负缓解成本压力的同时，又带来了新的问题。
政策中没有对造纸厂废纸采购必须取得的进项凭证做明确说明，导致很多地方税务部门为了存蓄税源，允许造纸厂自行开具收购凭证作为进项依据，进项税收为0，从而做大了增值部分，获得更多的税收返还。这种现象已经在多个省市出现，原有带票销售的回收企业被造纸厂拒之门外，或停止合作，或不带票销售。再持续一段时间，无法接受这种销售条件的正规企业便会被迫退出市场或转营其他业务，十多年建立起的回收网络土崩瓦解。
但从另一个角度审视，政策的倒逼效果会迫使国内回收行业提高自身的规范化和规模化水平，加速回收企业间以及回收企业和造纸企业的联盟与合作，通过规范加工管理，规范财务销售，形成若干大型回收加工集团，打造从回收到造纸的废纸回收利用产业链，争取国家财税政策的支持。由中国再生资源回收利用协会起草的《废纸分拣加工经营管理规范》已经在商务部立项，计划2016年颁布，该标准对废纸回收加工企业的经营规模、网络布局、技术装备、业务管理、财务流程等都作出相应的规范要求，为废纸回收加工行业的规范化发展提出了目标和基本要求。
五、未来回收行业发展趋势——融合、集中、规范
1融合
1融合
首先，打包厂与前端回收网络的融合。单项经营打包的企业会由于成本的攀升而被淘汰，产废者(企业、超市、居民)与打包厂之间的贸易环节将不存在，取而代之的是物流服务的提供，打包厂要么自建物流要么委托第三方回收，这期间要支付的仅仅是物流费。这种回收与打包的一体化将成为未来回收业的主流模式。
其次，打包企业之间的融合。为了改变区域市场的价格战、税票战、掺假战等恶性竞争，有责任和远见的打包企业将会自发结成供应商同盟，以统一的价格、统一的品质、统一的销售渠道面对各自的纸厂客户，对区域内的纸厂形成一致的供货行为，从而获取集体的定价权和话语权，稳定局部市场价格，对纸厂造成一定的牵制。
第三，造纸厂与大型回收企业的融合。资金雄厚、货源充足的大型回收企业为了在竞争中取得有利地位愿与造纸厂联合，而纸厂为了化解资金和原料压力、规范内部管理，也希望与大型回收企业深入合作，合作将突破现有战略同盟的形式，向股权渗透等深入合作转化。
第四，废纸回收和环卫体系的融合。这是“两网融合”的必然结果，伴随劳动力工资的上涨，废纸也终将由于利润微薄而无人回收，借助垃圾分类直接流入环卫清运体系。回收企业作为资源利用的专业主体，无论在清运前介入还是清运后介入，都需要与环卫体系的高度融合。
2集中
未来废纸回收行业集中度将提高，区域龙头企业的市场占有率会大幅提高，全国将形成若干大型回收集团，通过搭建废纸交易中心、物流平台、资金平台等整合全国打包厂和造纸厂资源。废纸回收链条也将缩短，环节减少，大型区域交易中心、打包厂、回收物流、互联网将构建成新型回收体系。
3规范
回收行业将自发自觉的规范，也会在外来进入者带动下逐渐规范。规范经营是民营企业永续发展的必然选择，是引入投资者的前提，是与大型造纸企业平等合作的基础，也是获得国家产业政策支持的先决条件。当废品回收的一代、二代人员老去时，第三代接班的90后、00后从小接受的是现代企业管理制度的教育和理念，他们能传承的必须是制度完整流程规范的企业。
