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垃圾分类处理与再生资源利用紧密护拥 “两网融合”产业创新协作体在京成立
“两网融合”产业创新协作体由中国再生资源回收利用协会、中国城市环境卫生协会、清华大学循环经济产业研究中心、中国废钢铁应用协会、启迪桑德环境资源股份有限公司、格林美股份有限公司、中国再生资源开发有限公司、北京环境卫生工程集团有限公司、中国天楹股份有限公司、中国葛洲坝集团绿园科技有限公司、北控环境投资(中国)有限公司、中国城市建设研究院有限公司、杭州市环境集团有限公司、北京盈创再生资源回收利用公司等38家机构共同发起，首批参与单位97家，由生活垃圾分类回收、处理、资源化利用相关的企业、科研机构、行业协会组成。议事会推选中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚担任协作体首届议事长，名誉议事长由北京市人大代表、北京市人民政府参事王维平教授担任，专家委员会主任由国务院发展研究中心资环所程会强教授担任。
会议由中国再生资源回收利用协会业务部部长唐艳菊主持
中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚介绍协作体成立的背景及筹备工作等情况
商务部流通业发展司李嘉健处长、发改委环资司陆冬森处长、住建部城建司杨宏毅处长以及北京市和广州市政府主管部门负责人出席了会议并发言。
“两网融合”是集现状和发展方向的合理创新
根据住建部统计，目前我国城市年产垃圾约1.5亿吨，并以每年6%～9%递增速度增加，70%的城市陷入垃圾围城的困境。造成严重污染的同时，垃圾中大量的可回收资源被白白浪费。另一方面，受宏观经济环境及大宗商品价格持续走低影响，再生资源行业同样面临严重发展困境，企业盈利能力持续下降、从业人员逐步退出。中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚介绍，去年以来，退出该行业的从业人员为200万人左右，行业的缩水导致垃圾减量及再生资源产品的回收也受到影响。与此同时，随着经济的发展、社会的进步，以及当前面临的环保制约因素逐渐提高，再生资源与环卫两网融合发展已是大势所趋。而在住建部城建司杨宏毅处长看来，“两网融合”的必然性在于两行业的相互诉求：从环卫体系来讲，其面临垃圾分类实施多年效果甚微的压力、垃圾末端处理设施与日益增加的垃圾处理量矛盾加大的压力；从再生资源回收体系来讲，废品的再生产品附加值较低，自身有提升需要，因而两行业亟需互相借力。
去年以来，国家有关部委已经将“两网融合”发展作为下一步工作重点，正在大力推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类清运体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接，在收集、回收、转运与分拣、处理环节融合发展。但由于行政管理体制、利益分配等方面的限制，能够形成较成熟的、符合我国国情的、可复制和借鉴的模式还不多，更多的政府部门和企业还处于探索之中。“两网融合”产业创新协作体可谓是对两行业结合的首次试水。
发改委环资司陆冬森处长介绍国家发改委促进垃圾分类与资源化利用有关工作内容
住建部城建司杨宏毅处长介绍住建部垃圾减量和两网协同处理工作思路
专家献言“两网融合”
怎样做好“两网融合”？各位专家基于各自领域的研究，纷纷出谋划策。
杨宏毅认为两行业应发挥各自的优势：环卫系统的优势在末端，“十二五”期间垃圾处理能力不断增长、处理方式不断优化；而再生资源回收系统的优势在前端，该行业1800万的从业人员远高于环卫系统的三四百万从业人员，分布广泛的从业者能够深入最底层。两体系可以在中间的收运环节做好整合、协同，并在创新性方面不断衔接、精诚合作。
北京环卫集团代表罗伟及启迪桑德环境资源股份有限公司代表王军在会上分享了各自企业在垃圾分类与再生资源利用“两网融合”方面的探索。罗伟建议“两网融合”应在各主管部门领导下形成强有力的政策体系，企业作为“两网融合”中的参与体，将具体政策落实到生产经营当中去。在王军看来，“两网融合”最重要的是找准政策、环境、运营的结合点，“两网融合”应以环境优先，资源利用第二、企业效益第三，并建议在“两网融合”过程中多关注农村地区的垃圾回收问题，承担两行业应有的社会责任。
事实上，“两网融合”既是垃圾分类与再生资源利用两行业的融合，又是两行业所代表的实体网络与互联网的融合，而行业内的诸多企业，也陆续开启行业+互联网的探索。以启迪桑德为例，旗下设立的环卫和再生两子公司分别在互联网清运及互联网回收做了大量的工作，桑德环卫云平台、桑德回收联盟也是“两网融合”的必然产物。
商务部流通业发展司李嘉健处长介绍商务部推动再生资源行业转型升级和“两网融合”的工作计划
北京市人民政府参事王维平教授
国务院发展研究中心资环所程会强教授
与会代表对目前垃圾分类和再生资源分属不同管理机制的弊端进行了讨论，并将自己在两网融合方面的探索经验进行了交流，如贵州高远的餐厨垃圾有偿回收模式、遂宁为户利的“12333”分类到户模式、南京尧化的便民服务一体化模式等，大量企业在推进垃圾分类和减量化工作中开展了有益的实践工作。
议事单位对协作体主要工作方向和计划进行了充分讨论，未来协作体将在政策和制度研究、立法、商业模式创新及推广、科技成果转化等方面发挥积极作用，为政策制定提供决策参考，为政产学研用提供合作平台。
