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推进我国循环经济发展模式的战略思考
我国人口众多，资源相对短缺，单位GDP的能耗、物耗远远高于发达国家和世界平均水平。伴随我国经济的高速增长，资源能源短缺、生态环境恶化已经成为经济社会可持续发展的瓶颈因素，如果继续沿用高消耗、高污染的粗放型发展模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么我国的资源将难以为继，生态环境将不堪重负，解决我国经济发展与资源利用的矛盾，已经成为当前国家、地方、企业和个人迫在眉睫的任务，关系着未来中国经济发展、社会安全和整体国力提升等重大问题。但解决这一影响中国全局性、根本性矛盾，并非易事，它涉及到经济社会、产业、企业、个人和生产、生活方式等各个方面，也触及到管理制度、思想观念、生活习惯、权利和利益等经济体系。因此，面对资源对我国社会经济的强约束，从战略高度认识和积极推进循环经济的发展模式具有重大的战略义和现实意义。
一、循环经济的科学内涵
所谓循环经济，是指遵循生态系统的物质循环和能量流动的反馈式流程，“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的原则，具有低开采、低投入、高利用、低排放的主要特征。循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以降低消耗、减少排放、提高效率、再利用和再循环为特征，以高效利用资源为基础的发展模式；循环经济是一种新型制度体系和运行模式，它把资源融入到了一个包含了生态资源、环境因素及社会、技术、制度、政策共有的经济大循环之中，将自然力体系纳入到经济循环过程中参与市场经济运行和变化。
通过循环经济体系的建立，可以尽量减少资源消耗量，提高经济的社会经济效益，降低生态环境日益恶化给未来经济持续增长和人们生活环境的危害程度，这也就加强了经济安全，减低了我国经济发展对外的依存度，从而也就相应的避免和减少了国际经济贸易摩擦的损伤。
二、推进我国循环经济发展战略模式的思考
推进循环经济发展战略模式，是一次社会经济和技术的全面性的变革，是自然力利用方式的改革，也是一次经济增长方式的变革，是一次技术创新革命，也是一次制度调整、发展战略优化、思想观念和传统习惯的转变，因此，必须从整个国家战略、指导思想和制度、政策等各个方面进行全面的变革。那么如何来推进循环经济战略呢?
1.从指导思想上用以“经济持续增长为中心”替代以“经济建设为中心”
经济增长是周期性的循环变化的，但经济增长并不是无止境的，它是以社会需求增长和资源永续利用为前提的，没有资源的永续利用，就不可能保持持续增长，需求的减少，经济增长也就失去动力。但经济发展和社会进步是持续性的，经济仅仅增长而没有发展、社会没有进步甚至出现倒退，那不是国家和政府的价值取向和追求目标。1979年我国提出并实现了以经济建设为中心的战略转移，将党和政府的关切点转移到经济建设中来，经过27年多的经济增长，中国经济实力不断增强，但以经济建设为中心在目前新的历史时期已经不能完全适应新的需要，追求公平优先，兼顾效率的时机已经成熟，条件已经具备。因此，以经济建设为中心已经不能都适应我国新时代要求，将以经济持续增长为中心替代以经济建设为中心是大势所趋，是未来中国经济与社会和谐发展的必然选择。以经济持续增长为中心，才能克服过去经济增长中的短期行为、资源和生产要素配置效率低的弊端，才能使中国经济与社会之间、人与自然之间、不同区域之间、国家与地方政府之间、国有与民营经济之间等等从发展战略规划、产业结构调整、具体的措施和行动上实现转移。
2.建立以绿色GDP为核心的国民经济核算体系
要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价体系，建立和完善绿色国民经济核算制度，全面客观地评价经济发展状况。研究建立起综合反映经济发展、资源利用、环境保护的指标体系，满足对发展循环经济、建设节约型社会评价的需要，包括重点行业的能耗指标、资源生产率指标、废旧物资回收和循环利用率指标、单位产值的废弃物排放指标等。
现行国民经济核算体系中的一个重要指标就是国内生产总值(GDP)，它是按市场价格计算的一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，综合反映了一个国家国民经济发展的总量规模、增长速度与结构状况。但这种GDP核算未能全面反映经济活动所付出的代价，其中包括自然资源耗减和环境污染这两个方面，而这些对于经济可持续发展和居民生活质量是至关重要的。在推进循环经济必须实现大的转变，建立一套科学、规范的政府考核评估指标体系非常必要，只有这样才能从根本上改变中国经济增长对资源利用的大量破坏，因此，国家统计局要以绿色GDP为核心，建立新的国民经济核算评估体系，就是要在国民经济核算过程中将自然资源耗减和环境污染给人类的损伤核减，从而，真正的核算出实际的增长效益。
3.建立科学规范的政府考核评估指标体系
政府是推动和引领循环经济模式的直接组织者和实施者，没有政府的直接领导单凭市场机制是难以得到健康顺利发展的。中国27年来改革开放所取得的巨大成就就是在党和政府领导下完成的，在转轨经济时期，国家和政府的引领作用仍然是决定性因素。因此，如何衡量政府的业绩，是推动循环经济的关键，过去27年，提升国家综合国力，迅速提高经济增长速度是国家和政府的主要任务，因此衡量政府工作业绩的重要指标就是以经济增长为核心的指标体系，如GDP增长速度、外资引进规模、出口创汇能力、投资增长率、城市化水平等等，一切均与经济增长相关联，这种考核评估体系实际上就是政府和干部的工作中心都以经济增长为目标，经济发展的模式就难以从根本上扭转。因此，建立以资源节约、环境改善、人民生活质量提高、教育文化水平提高、科技知识、公共服务建设、工作效率和应急体系建设等等作为政府考核评估指标体系，并纳入对干部的考核，以扭转一些地方和行业不惜以牺牲资源和环境为代价换取GDP增长的错误做法，使经济发展走上健康的良性循环的轨道，这样才能从根本上取得效果。
4.建立推进循环经济的技术支撑体系
循环经济的发展，最终要靠技术进步，应加大创新力度，为发展循环经济提供技术支撑。首先要推进循环经济，就必须提高产业技术标准，提高生产率，降低和减少资源能源、原料和原材料的消耗，杜绝高能耗的产业、产品的生产，因此，全面实现产业和产品市场准入的新标准，对原有的产品进行一次全面地技术标准测评，对于不符合消耗标准的产品禁止生产和销售；其次，以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系，通过科技攻关，形成环境保护的技术创新体系从工业生产的源头上解决污染物的来源问题，推广使用清洁生产技术和工艺，减少污染物的产生通过采用和推广无害或低害的新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。当然推进循环经济的目的是能够以最低的消耗获得最大的效用，这就要求较高的科技产品来替代原有的产品，因此产业技术标准、市场准入标准要以科技创新为基础，国家要在节约能源、资源等方面加大科技投入，才能使循环经济健康而迅速发展。
5.改革和完善我国资源产权制度
我国实行的资源国家所有制，保证了在资源开发利用以及资源转化为资产过程中的各种经济关系是以国家为主导来完成的，应当说这种产权制度是合理的。然而，国家所有的代表主体不明晰，从而就造成了对资源占有、使用上的巨大矛盾，有关部门在权利和利益上相互争夺，在责任上又互相推辞，如油田、煤田开发争夺开发权、在资源的保护上又互相推让，致使大量的煤矿资源型城市产业结构单一、生态环境恶化，循环经济难以为继；国有企业作为国有代表对资源进行开发，但国有企业仅仅是一个经济实体，是一个代表局部利益的实体。假如他是国家代表，那么，该国有企业的利润就应当由全民来分配，而不是仅仅在该企业内部进行分配。我们认为，资源的产权制度还必须进行改革和完善，就是要严格区分国家所有与全民所有以及政府之间的区别，国有并不是全民所有，政府是国家和全民代表，决不仅仅是国有的代表，我国目前将政府、国家、国有和全民相混淆，从而，导致了在资源国家所有中的产权关系混乱，不仅给国家利益造成了严重的损失，而且持续发展的环境遭到破坏。
6.建立完备的经济政策支持体系
发展循环经济，不仅需要健全的法律体系作为保障，更需要建立完备的政策支撑体系，应综合运用各种手段，形成消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。一方面国家要对推进循环经济的科研投入，另一方面对推进循环经济引起企业的效益减少进行补偿。循环经济是一次产品使用、产业升级、生产改进生活方式改变的全方位的革命，需要建立完备的经济政策支撑体系。这主要包括:建立政府奖励政策，如资源回收、工艺创新等奖励政策，通过减少资源消耗来实现对污染的防治;政府可制定相关的采购政策来促使市场鼓励再循环利用，通过绿色购买行为，以此影响消费者消费方向和企业的生产方向，从而促进循环经济的发展;综合运用产业、财政、税收、价格等经济手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。通过制定产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业。国家财政、税务部门应当研究制定对使用循环再生资源所生产的产品减免税收的优惠政策，鼓励企业使用循环再生资源;价格主管部门要积极利用价格杠杆促进循环经济发展，完善自然资源价格形成机制，形成有利于节水、节电的价格体系。环保部门可以通过提高排污标准和制定消费环节的废弃物收费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本排污成本和消费环节的废弃成本，初步解决循环型生产环节的成本障碍。
7.更新观念,倡导绿色消费,建立循环经济发展的公众参与体系
发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，必须更新发展观念，辨证认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的资源观念，树立在发展中保护环境，节约资源，在保护环境中促进发展的观念，倡导和推进绿色消费，引导产业和消费者关心产品的环境因素和生产过程，改变占有物品、一次性消费为特征的现有消费模式，促进企业采用绿色工艺，开发生产节约资源和能源、无染或少污染、可再生的绿色产品。通过政府的绿色采购，优先采购经生态设计或通过环境标志认证的产品；在使用中注意节约及重复使用和回收等，真正形成绿色消引导绿色科技创新、绿色科技创新促进绿色消费的性循环机制，在环境教育唤起公众环境意识觉醒的时候，要特别注意公众的参与，鼓励公众参与循环经济。
循环经济模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济和环境保护的大潮流，我们必须顺应世界发展的潮流，予以借鉴，吸收和发展。只有这样，才能减少对自然环境的索取和污染给予，建立资源节约型，环境友好型、技术先进型和管理科学型的可持续发展模式，我国经济才能实现真正意义上的可持续发展。
