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国政协委员郑惠强：加快立规治理过度包装，完善回收体系
近年来，随着网络购物的快速发展，快递行业呈现爆炸式增长。快递行业飞速发展的同时，不可避免地消耗了大量的快递包装。在今年全国两会期间，全国政协委员郑惠强递交了一份提案，针对快递包装中“大材小用”、过度包装等现象，建议加快立规治理过度包装，同时完善快递包装回收体系。
郑惠强在提案中介绍，中国快递协会在第3届中国国际物流发展大会上透露，预计2016年我国快递业务总量将突破300亿件，业务收入达到4000亿元，分别较上年增长50%和40%以上。快递行业飞速发展的同时，不可避免地消耗了大量的快递包装。
根据国家邮政局发布的《2016年中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》，2015年我国快递行业消耗99.22亿个包装箱、169.85亿米胶带、30多亿条编织袋，这些包装垃圾可以摆满近20万个足球场，胶带总长度可绕地球赤道425圈。“然而，在快递包装中，不仅‘大材小用’、过度包装的现象比较严重，而且有很多企业为了压缩成本，使用‘回料’ 再加工而成的含有毒有害物质的劣质包装材料。此外，快递包装回收使用率极低，造成资源极大浪费。”郑惠强表示，相关数据显示，我国快递纸箱回收率不到20%。另据业内统计，有55.6%的消费者在拿到快件后便将包装丢弃。这些数据表明，我国快递包装回收工作任重道远。
郑惠强认为，相对而言，我国与包装相关的法律法规标准建设滞后，这也成为快递行业包装问题日趋严重的主要原因之一。目前，我国快递包装行业适用的法律法规标准仅有1999年制定的《包装资源回收利用暂行管理办法》 和2009年制定的《快递封装用品国家标准》。前者已难以适应当今经济社会快速发展的需要；后者仅是一个推荐性标准，并没有强制性。
因此，郑惠强提案建议，加快推进我国包装行业立法工作，研究制定快递条例等行政法规，尽快将快递包装列入《循环经济促进法》 的强制回收目录； 同时，贯彻落实深化标准化工作改革方案，修订完善《快递封装用品国家标准》，并将其调整为强制性标准，为推进快递行业绿色发展提供技术规范。
快递包装的责任主体是行业企业。郑惠强认为，必须强化对快递企业的规范和引导，从源头上加强快递包装的管理和控制。因此，提案同时建议，一方面，行业企业应加强快递员和快件包装员的操作管理，指导操作人员科学地对产品进行适度包装； 另一方面，要加强环保包装用品研发和应用。同时，也要完善快递包装回收体系。“可以倡导快递企业率先在内部开展循环尝试，在文件、物品寄送过程中，对使用过的封套、包装箱等进行二次利用，或者鼓励快递企业开展回收试点。”郑惠强建议。
提案还建议，各方参与、积极共建回收体系。鼓励快递企业开展回收试点，让拥有自建物流的电商企业开展回收试点，通过发放抵用券、积分奖励等方式鼓励消费者积极参与。此外，还要加强消费者意识和习惯培养，从而积极参与到快递包装回收使用中。
