随着海关总署“蓝天2018”行动第三轮的展开,一批涉嫌走私“洋垃圾”的犯罪团伙应声落网。通报显示,作为近年来全国海关最大规模的打击“洋垃圾”走私集中行动,5月22日一天就查获了废矿渣、废五金等各类走私废物13.7万吨,查证走私废塑料、废矿渣、废五金共60.65万吨,抓获犯罪嫌疑人137名。海关重拳硕果累累,表明了集中打击行动颇为有力;也从一个侧面说明,虽然早在去年国务院就下达禁令,强化对“洋垃圾”非法入境管控,但依然有部分人心存侥幸,想要通过各种方式瞒天过海,牟取利益。有效治理“洋垃圾”非法入境,自然需要各相关部门齐心协力,完善管控机制,加大执法力度。不过,倘若跳出这一个环节,以全球化视野来观察,或许还能在治理方面得到更多启示。
2005年,美国《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼出版了广受好评的《世界是平的》一书。这部为全球化加油鼓劲的著作,从多个层面论证了包括外包、岸外生产等形式跨国分工协作带来的源源不断的好处。然而,如果套用到垃圾治理上,全球化的逻辑似乎并不适用。发达国家将垃圾打包运上货轮,漂洋过海输送到不发达国家,不但解决了部分人的就业,甚至还可以在一定程度上弥补这些地方的原料短缺问题。这看起来也是一个共赢的分工协作链条。问题在于,垃圾处理这一看似低端的行业,是带有相当技术含量的。当很多不发达国家靠着人工分拣处理“洋垃圾”时,不但将处理者本人置于不可预测的健康风险之中,且这种粗放的处理模式对当地环境的损害也是长期难以修复的。
遭遇禁令后,一些发达国家的垃圾出口企业才意识到了问题。德国媒体此前就报道称,每年该国向中国输送约76万吨塑料废物,“这些极难处理的低等级混合塑料成为摆在眼前的难题”。固然,这些出口企业或许还可以转而向其他国家和地区寻找替代者,但抛开后者的接收能力不论,长远来看,也并非可持续发展之道。至于像美国那样,跑到WTO货物贸易委员会上要求中国取消对“洋垃圾”的进口禁令,无视《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》赋予了缔约国禁止外国危险废物和其他废物进入本国领土的自主权力,恐怕在道义上都说不过去。这里昭示的是每个国家在环保上的主体责任。正如联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆所表示,中国打击塑料洋垃圾的进口,对于富裕国家来说应该是一个信号,要加强垃圾回收,减少塑料吸管等非必要产品。
这种主体责任转化到国内,就意味着发展理念和治理方式的转变。理念上,它表明环保责任从根本上讲是不可能转嫁的。这就要求任何政府和企业在制定发展规划、发展战略之初,就要将环保理念融入其中。治理上,则是要不断推进绿色发展,一方面通过倡导绿色生产生活方式,强化分类回收工作,在垃圾处理的“量”上做好源头管控;另一方面壮大节能环保、清洁生产产业,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,尽快发展和完善本国的循环经济,从而实现可持续发展。



