1. 两会与再生塑料相关的提案

日前，中央全面深化改革委员会第十八次会议强调，要围绕推动全面绿色转型深化改革，深入推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和法律法规，完善资源价格形成机制，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，推动我国绿色发展迈上新台阶。

部分人大代表的提案就与此相关，金发科技董事长袁志敏：

一、大力发展塑料行业循环经济，完善塑料废弃物回收利用体系建设，加快以优势行业为先导的绿色循环产业链和行业标准体系的构建，形成具有国际影响力的中国方案和中国标准。重点围绕尚无相关国际标准的家电行业，充分利用我国作为其第一大生产国和消费国的产业优势，着力推进绿色循环发展体系和标准建立。鼓励龙头企业发挥示范作用，引导产业链协同创新，提高塑料制品中高性能再生塑料占比。

二、加大税收杠杆作用，完善回收企业增值税票据政策设计，让再生资源利用企业能够在国家、省、市、县等各级政府能合规合法开具增值税票据。

三、从源头杜绝资源浪费与环境污染，建立塑料行业的绿色体系与产品标准，实现塑料制品可回收、易回收设计，提升终端产品再生塑料应用比例。建立塑料制品的可回收、易回收设计标准，加速从原料、设计、加工生产制造、消费、到回收再生利用的全价值链绿色循环转型。

四、加强塑料回收处理基地建设及装备改造。以行业龙头企业为中心建立专业化塑料回收处理园区，加强集中化管理，形成废旧塑料回收处理网络；通过专项基金、设备补贴、定向贷款等方式鼓励塑料再生回收利用装备升级换代，促进废弃塑料再生利用的智能化、规模化和清洁化发展。

五、以塑料行业为试点确立行业维度的碳中和目标与路线图，在“十四五”期间将塑料行业纳入全国碳排放交易体系，建立完善相关配套制度与措施。研究与制定塑料行业2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，开展塑料行业2060年前碳中和战略规划。加强产、学、研合作，研究塑料制品全生命周期碳排放测算方法与模型，为企业制定相关指导意见、指南和标准。充分发挥绿色金融在应对气候变化的作用，积极引导和利用投融资手段推动塑料全价值链的碳中和行动。

中国科学院院士，清华大学化学系教授 李景虹

我国在废塑料回收利用中还存在废塑料回收体系有待完善、废塑料流向监管不到位、再生塑料行业定位不明确、再生塑料高端化利用附加值仍然偏低等问题，因而提出建议如下：

1.开展塑料污染防治顶层设计，启动综合整治行动。应尽快建立全过程污染防治体系和顶层设计方案，重点关注塑料废弃物回收和循环利用体系的建设，做到梯级搭配、因材施策，统筹协调各部委行动。

2.确定再生塑料行业服务定位，打破限制行业发展瓶颈。建议国家引领主导、地方政府扶持和建立一定数量的废塑料处置龙头企业，为未来中国废塑料处置建立完整的体系。

3.加大对废塑料处理企业政策扶持。一方面对废塑料回收企业进一步减税，在原来税收50%退税的政策上加大退税力度，同时将退税制度向下游利用再生塑料的塑料制品企业倾斜，通过退税鼓励企业在保证产品质量的前提下多用再生材料。

4.加快再生塑料绿色标准体系建设，做到有标准可依。只有对原料、生产过程以及特殊塑料废弃物提出明确的标准要求，企业方能把绿色落到实处。

5.加大科技支撑幅度，解决污染防治的技术问题。依托国家科技重大专项开展相关研究，以科技为支撑，推动成果转化与实施

6.鼓励大型企业参与废塑料回收体系建设。应参考环卫企业模式，建立专业化、集团化回收体系，提供高效、专业化服务。

解读：通过以上两位人大代表的提案中可以看出：加强塑料全产业链污染防治是基本思路，在顶层设计建设,行业目标定位，回收体系建设/园区化管理，龙头企业培养及建立，税收政策的进一步倾斜及税票与行业特性结合，可循环易回收产品设计等方面，两位代表的提议可谓直击再生行业痛点，提案非常接地气，真实反馈了包括再生塑料在内的塑料行业的诉求，希望能在以后工作中逐步得到实现，让行业真正能够得到切实的政策扶持和引导，得到长足发展，发挥循环再生的力量。

2. 大宗商品春节后大涨

春节后，大宗商品产生了大涨行情，这次上涨是产业链集体传送模式，首先来看再生料当前情况：

主要支撑上涨的因素有以下几个：新料持续上涨，新旧料价差拉宽，再生料有提涨空间；

毛料报盘高企，成本高位支撑；需求回温，下游对再生料采购积极性提升。

河有两岸，事有两面，价格上涨过快后，也引起了诸多连锁反应，如行情波动频繁，再生厂家操作谨慎，下游抵触情绪增大；毛料偏紧加上环保检查，再生厂家生产不稳定性加强；新料涨幅过快，价格过高，有急跌风险；再生PET下游厂家产销转淡，原料采购心态谨慎。

从上涨情况能看出来，新料是引起上涨的其中一个因素，从监测到的代表塑料新料：PE/PP/PA/PC亦能看出2021年春节后此波涨势迅速且全面。

主要上涨原因：各国量化宽松，国内经济处于复苏阶段，宏观环境明显利好；春节期间原油价格持续上涨，美国极寒天气、欧洲装置不可抗力以及日本地震均对其地区内的化工装置产生重要影响，节后化工品市场牛年气氛火爆，包括烯烃、芳烃、醇类、酚酮、聚氨酯等行业的诸多产品涨势快速且猛烈。成本面有力支撑下，作为靠近下游端的塑料原材料自然受其带动，跟涨迅速；聚烯烃类产品节后库存偏低，处于近几年来的历史低位，支撑期现货市场上涨。据监测数据显示，节后首日（2月18日），主要生产商库存水平在92万吨，较节前增长32.5万吨，涨幅在54.62%，去年同期库存大致在152.5万吨。此后至今一直维持相对偏低库存水平；与2020年相比，下游方面，终端工厂正常复工复产，需求面支撑尚可，多重因素叠加支撑价格走高。

当然原材料涨势迅猛，“后遗症”也不少，终端工厂订单盈利困难，采购保持较高的观望心态，零星刚需采购分散，未能形成集中采购的推动力，现货货源消化速度较慢。因此近期各塑料原材料处于消化涨势回归理性阶段，进一步需要关注刚需采购节奏的变化以及消息面的指引。

3. 政府工作报告

3月5日李克强总理在政府工作报告中对2021年的工作任务中这么提及：（以下两段内容援引自政府工作报告）

（七）加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。

继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。

解读：针对洋垃圾入境问题，国家层面非常重视，从2017年国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案开始，调整进口固体废物管理目录；2017年年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种；分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少固体废物进口种类和数量。

针对工业源废塑料，2018年4月19日，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署等四部委联合印发《关于调整<进口废物管理目录>的公告》，分批调整《进口废物管理目录》，将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2019年12月31日起执行。2020年1月16日公布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（业内俗称新限塑令）中也再次强调了禁止洋垃圾入境问题。今年的政府工作报告再次重申该问题，可以看出国家对于生态文明建设执行的决心和坚持度。

从这几年的废塑料进口数据能看到政策执行的强度和力度。

关于生活垃圾分类处置

与再生塑料相关的就是在行业毛料端，有可能会增加一部分回收量，在需求端，通过分地区的大垃圾桶/分类垃圾桶及垃圾袋等方面会有一定程度刺激，主要对再生PE高低压和PP产品有一定刺激。

推动快递包装绿色转型

快递是生活中常见的东西，大家收到的快递越来越多，那么如何避免快递包装成为难以降解的垃圾。国务院办公厅在2020年12月16日转发了《关于加快推进快递包装绿色转型意见》。其中在法律法规体系，制定国家标准及形成生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制等方面都有具体规定，与再生塑料相关的主要在使用量上需要持续关注，目前多数快递袋子消耗了很多再生塑料。