云南民族大学一张姓同学在昆明市民院路的一家小餐馆吃完米线后，随手拿起餐馆提供的纸巾擦嘴，嘴上的油是没有了，却留下了满嘴纸屑，他感到十分恶心，“这纸能不能用啊？卫生吗？” 

批发商：这些纸主要提供给小餐馆 

在昆明市下马村干菜批发市场门口，可以看到一家批发各种生活用纸的店面，有卫生纸、卷筒纸、餐巾纸……花花绿绿的包装袋特别显眼。据老板介绍，在店面的最里面，还堆放着一些与其他纸不一样的餐巾纸，这些餐巾纸用透明塑料袋包装，包装袋上没有任何厂址、厂名和联系电话等标识，纸张粗糙、无光泽。老板解释，这种纸一般５块一提，多要还可以便宜。基本上都是小餐馆要。小餐馆的餐巾纸又不收钱，这样的成本才能赚钱。 

作坊主：出了事我们顶着 

在昆明市西山区前卫镇西南批发市场边上的一家小纸厂，该厂设在一户隐蔽的农家院里，院里的内外都没有挂上厂名，院里堆满了回收来的废纸。 

生产场地就是两间普通的民房，一间摆着一台切纸机。旁边的三间平房是成品间，据女老板介绍为节约成本，这些在加工中废弃的纸都要循环利用。

该厂所谓的仓库就是在一个院子里随便砌几堵墙，上面搭上石棉瓦。仓库内阴暗闷热，堆满了各式各样包装的纸巾。老板描述，所谓高、中、低档纸，是根据生产纸的原料来划分的，高档纸是用原生浆，既木浆、稻草、甘蔗渣等木纤维制成的，中档纸是原生浆里掺些回收纸浆，低档纸就只用回收纸浆。 

女老板表示他们的纸销量很好，市场需求量很大，别看现在仓库堆着这么多纸，过一会经销商几车就能拉完。当问及是否担心在做生意过程中相关监管部门会来检查时，老板表示“要查也查不到你们头上，出了事还有我们在这里顶着！”

职能部门：多头监管不利于规范 

据了解，对市场上的纸巾的监督管理主要由质监、卫生和工商部门负责。

云南省卫生厅卫生监督所企业监管处副处长陈谊表示，卫生监督所只对餐巾纸生产商的生产场所、产品、包装标签进行卫生许可和监管，目前云南全省一共有１７８家一次性餐巾纸生产厂家，昆明大约有１３０家，在往年的卫生抽查中，基本上都合格，但如果生产者卫生不合格被注销了卫生许可证，工商部门不一定知晓，生产者的营业执照没有注销，就可以生产，卫生监督所无权向质监、工商部门发文件。如发现有的厂家违法生产，卫生不合格，卫生监督部门最高只能罚款５０００元，不能查封企业。 

昆明市质量技术监督局监督处处长朱义表示，一些劣质餐巾纸，是用回收来的废纸为纸浆原料，不符合国家强制性卫生标准。昆明质量技监局也接到一些用户的投诉，劣质餐巾纸的直接危害不明显，但是潜在危害很大，因为里面含有粉尘、铝、铅等有害物质，脱色时加入的漂白剂也会对人体有害。

昆明市工商行政管理局市场监督管理处的安明副处长表示，要彻底查处还是有困难的。由于许多生活用纸的厂商企业自我保护意识不够，没有把他们的产品拿到工商局申请注册商标，因此就会在市场上出现许多同名的产品，而产品的质量良莠不齐，在查处时就比较困难。  

据了解，针对昆明市场餐巾纸优劣不等的状况，昆明市质量技监局将联合工商局、卫生局共同出台《昆明市一次性生活用纸产品质量监督管理办法》，草案中明确规定：“严禁使用不合格原料或回收废纸等纤维状物质作原料”。现在该办法草案，正在征求意见。