4月8日，工信部副部长苏波在中国稀土行业协会成立仪式上表示，目前兼并重组工作已取得阶段性进展，今后一段时期将加快组建大型稀土企业集团。

　　不过，多位行业人士接受《第一财经日报》采访时指出，由于南方各稀土企业实力势均力敌、加剧争夺资源，加上地方政府不希望稀土资源外流给跨省重组带来阻力，整合成2~3家大企业集团的可能性很小。

　　六大稀土企业争夺激烈

　　去年5月，国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中称，用1~2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　　今年“两会”期间，工信部部长苗圩提出，全国稀土企业将整合组建为2~3家大型企业，且整合方案并不一定按省来划分。

　　“北方操作起来比较容易，就是以包钢稀土为首组建北方稀土集团，但是南方组建成1~2家可能性很小。”中国稀土学会副秘书长张安文告诉记者，南方目前已经有6家大型稀土生产企业，分别是中铝公司、中国五矿、中国有色、赣州稀土、江西铜业、广晟有色（600259.SH），其中3家央企，3家为地方国企。在张安文看来，“这6家企业任何两家组建到一起可能性都很小。”

　　阻碍之一是6家企业实力都很强大。而且，除了广晟有色和赣州稀土主要以稀土为主业外，其他4家企业都是综合性有色金属生产企业，资产动辄数千亿元，稀土资产只是这4家企业中很小的一部分。由于资金实力雄厚，任何一家大型央企在稀土产业投资都有数百亿元。

　　另一大阻力来自地方政府不愿意将资源拱手让人。如广东省和江西省都更倾向于由省内的企业控制稀土资源，外来企业只能涉足深加工行业。

　　事实上，为了争夺前三名，这6家企业尤其是3家央企都在大规模攻城略地。五矿和中铝的争夺就更为激烈。在看到获取赣州稀土资源无望的情况下，中铝和五矿分别到广西、湖南，通过承诺大规模投资获取了当地的稀土资源。中铝近期就决定加码52亿元开发广西稀土资源，地点选在贺州和崇左两地。

　　一家民营稀土深加工企业负责人对本报表示，稀土生产减少到2~3家进行运作，不是管理行业最好的方法，应坚持市场化的做法，通过法律法规来进行规范，没有必要拿行政手段施压。

　　重组带来的乱象

　　而行政力量推动的兼并重组的弊端正逐渐显现。

　　但经过几年的大规模整顿，稀土行业集中度有很大的提高，不过行业的乱象并没有得到有效遏制。

　　中铝在江苏的稀土公司高层就称：“国家指令性计划与矿山开采和出口配额，一些政策不是很配套，比如给了我们江苏企业，我没有矿山，今后去哪买矿，不单是我们，江苏所有企业都要面临这个问题，难为无米之炊。虽然我们在广西有稀土资源，但这个量是不够的。”

　　中铝旗下这家稀土企业今年获得了一些出口配额，但当中大部分是轻稀土，而江苏主要是以中重稀土为主，与生产的产品不配套。

　　另外，行业产能集中度提高后，产能过剩不仅没有得到有效缓解，反而愈演愈烈。工信部一位官员透露，去年5月份的一次统计显示，全国稀土氧化物产能接近30万吨，远高于每年10万吨指令性计划。

　　由于下游深加工需求旺盛，受利润刺激，30万吨冶炼产能中很大一部分只能去购买非法的私有矿山。

　　“这个现象不管对业界，还是主管部门都是一个很讽刺的现象，越整顿私采反而越多，难说有整顿成效。”南方大型稀土生产企业高层说。

　　广晟有色一位高层说：“我们建议行业协会要组织企业特别是包括骨干企业在内去认真调研摸清行业的全方位情况，提出增加采矿权指标比较合理的方案，支持合法企业做好环保工作

　　包钢稀土：来自“国”字头企业的危机感

　　[ 包钢稀土高层发现，坐在会场前排的都是中国铝业、中国五矿、中国有色、中国钢研等“国”字头央企…… ]

　　成功整合了北方稀土企业的包钢稀土，却感受到来自同业央企的前所未有的压力。

　　在4月8日举行的中国稀土行业会议上，包钢稀土高层发现，坐在会场前排的都是中国铝业公司、中国五矿集团、中国有色矿业集团、中国钢研集团等“中”字头央企。而几年前，中国最大的稀土生产企业包钢稀土还在行业里拥有绝对的话语权。

　　同时，包钢稀土还不得不承认，自身对稀土价格的控制力是多么微弱。

　　直面几大央企竞争

　　“凡是带中国两个字的企业都坐在前面，我们不能没有紧迫感、没有压力，央企的介入，他们的实力、他们所能取到的支持，有些我们是没有的。”包钢稀土一位高层不得不承认这一点。

　　虽然包钢稀土占据全国稀土产量绝大部分，但是由于其资源主要是轻稀土，价格相对于南方的中重稀土较为低廉。

　　去年，整个内蒙古自治区的稀土行业实现销售收入116.21亿元，利润只有72.86亿元，分别增长121%、295%。包钢稀土在其中占据了绝大部分，公司去年实现营业收入115.3亿元，同比增长119.3%；归属于上市公司股东的净利润34.8亿元，同比增长363.3%。

　　相比之下，中重稀土产区之一的江西省去年全年稀土主营收入就高达329.2亿元，同比增长139.8%；利润65亿元，同比增长493.5%。

　　为规避被央企吞并，由包钢集团牵头，联合甘肃稀土集团公司，吸收四川、江西、山东等地骨干企业共同发起设立中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司。

　　按照包钢稀土高层此前对本报记者的说法，包钢稀土甚至希望到南方中重稀土市场进行兼并重组，但是来自央企和南方几大稀土企业的阻力令其难以逾越。

　　更为尴尬的是，直至目前包钢稀土仍未通过环保审查。今年4月5日环保部发布《关于基本符合环保要求的第二批稀土企业名单的公示》时，包钢稀土再次落榜。

　　不符合环保要求，就无法进行正常的生产，同时也无法获取出口配额。

　　价格控制能力受质疑

　　包钢稀土的另一大挑战则是对北方轻稀土的价格控制能力被质疑。

　　在2008年12月，包钢稀土组建了内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司，并控股55%。希望以此控制北方稀土产品的销售，从而稳定和控制北方稀土的价格。

　　但是，去年上半年稀土价格大幅上涨，7月份以后开始大幅回落，包钢稀土去年下半年曾经试图通过收储、停产等多种途径稳定价格，最后却未能实现。

　　在停产一个多月之后，去年12月初，尽管下游市场需求、价格仍处于低迷状态，包钢稀土还是全面复产。

　　包钢稀土国贸公司一位高层称，公司能够在一定程度上稳定价格的前提是国家指令性计划，如果生产完全放开，更无法稳定价格。

　　即便是拥有指令性计划，一方面包钢稀土自身也在超指令性计划生产稀土，同时非法稀土矿的产量在北方稀土市场更是占据半壁江山。

　　去年，内蒙古自治区可统计的稀土矿产品高达11.92万吨，这还不包括滥采滥挖的小矿，而国土资源部去年给全国轻稀土的指令性计划只有8.04万吨，中重稀土1.34万吨。产能和产量两方面的失控，让包钢稀土对稀土价格的控制力显得非常苍白。