个人不分类丢垃圾，罚款50元！这个源自《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》(2011年4月1日)的条款一经出台就伴随着“何时开罚”的追问，现在，这个追问终于有了答案。

前昨两日在厦门举行的气候变化背景下的“里约+20”峰会与可持续的垃圾处理中德研讨会上，北京师范大学博士毛达用“空法”来形容这部内地首个保障垃圾分类的城市立法，他建议先从不遵守垃圾分类的政府部门罚起。对此，广州市市政府副秘书长、广州市固废办公室(以下简称“固废办”)主任古石阳表示赞同，并透露2014年初对垃圾不分类开罚。

垃圾分类先向政府“动刀”

《循环经济促进法》，属前端管理法规，但缺乏细则，“强制回收目录”真空；地方法规，如《北京市生活垃圾管理条例》，同样缺乏前端治理目标……毛达在《中国垃圾处理的现状和趋势》报告中梳理中国垃圾领域立法，并指出，“相关立法偏重末端处理，且缺乏内在一致性和相互协调性。”

“《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》为何迟迟没执行？”在讨论环节，毛达用广州的例子说明垃圾领域立法存在的“空法”现象和尴尬局面。

2011年4月1日，《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》正式实施。该规定将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其它垃圾四类，要求分类投放、收集、运输和处置。对不分类投放且拒不改正的，个人处以每次50元罚款。

规定实施1年半来，相关部门每每面对“何时开罚”的追问，都以“时机尚不成熟”、“罚不是目的，重在宣传、教育”回应。

“我打断你一下，”论坛讨论环节，古石阳主动起身回应毛达，“我们计划2014年初执行，现在为何不执行？罚不过来。80%不守法怎么执行？”

“我建议分类处罚从政府部门做起，2012年落实政府部门和公务员，2013年罚事业单位，2014年罚市民，”毛达的分类“问责时间表”得到现场一片掌声喝彩。

“我同意。分类桶都没配好，市民怎么分类投放？这种情况下，到底该罚个人还是罚该配桶的部门？”讨论环节结束了，这个话题持续到午餐时间，“回去我就布置，垃圾分类要从公务员小区落实起。”古石阳称。

明年建分类评价体系 社区逐一“过关”

古石阳在《垃圾分类是城市可持续发展的必然选择》报告中称，垃圾分类需要养成过程，靠运动式和突击式宣传发动不可能持久，必须建立长效机制。为此，广州将垃圾分类分成三个阶段：第一个阶段是2012年，宣传发动；第二阶段是2013年，巩固提高，通过对每个社区的评估，确保80%以上社区垃圾分类水平达到合格以上；第三阶段是2014年起，形成强化和常态化阶段，垃圾分类从教育养成，上升为立法，使垃圾分类行为成为市民的法定义务。

“今年考察各社区宣传是否全面铺开，设施是否到位，明年全面检查分类效果，”古石阳透露，城管委正在酝酿垃圾分类评价体系，垃圾分类准确率，设施体系建设是必考科目。“有无回收体系？有害垃圾是否单独收运？厨余垃圾是否分开？媒体可以提出更好的考评建议，”他称，2013年不检查宣传，只看效果。

“核心指标不合格，就没分数，不是说哪项补点分，搞个平均分及格就行，”他称，所有社区明年逐一筛查“过关”。