上海市废弃物管理处成立于一九九零年十二月，是直属于上海市绿化和市容管理局的管理类事业单位。受上海市绿化和市容管理局委托，依据法律、法规负责对全市生活废弃物、建筑垃圾和环卫公共设施等相关管理工作。“十一五”期间，我处围绕日常生活垃圾管理、餐厨垃圾管理、建筑渣土和装修垃圾管理等主体业务，不断探索提升管理能力，工作成绩有了稳步推进和不断提高。

在总结“十一五”工作的成绩、不足、经验的基础上，根据我处职责和环卫废弃物管理专业“十二五”规划的目标，起草上海市废弃物管理处“十二五”规划，作为“十二五”实施推进期间的主要纲领，并对长远工作的开展提供借鉴和参考。

第一章 发展现状与趋势分析

一、“十一五”规划执行情况

“十一五”实施至今，我处在固废综合管理取得了较好成效，树立了生活垃圾的全过程管理理念，完善了全过程管理系统的建设，在减量化、资源化、无害化方面均取得了一定进展；在建筑渣土管理上，从标本兼治的角度出发，开始探索新的管理机制，并积极开展综合治理工作；上海郊区建立了完整的生活垃圾收集、运输、处置系统，全市建制村完成“基本保障型”整洁村创建任务，在清还郊区生活垃圾处理历史欠帐上迈出了一大步。

（一）生活垃圾全程管理

1、生活垃圾减量化初见成效

强化垃圾处置量计划控制概念，合理安排全市生活垃圾计划量，按照生活垃圾处置费“总量控制、计划管理、减量奖励、超量加收、环境补偿”原则，利用经济杠杆实现生活垃圾的减量。全市生活垃圾基本建立“计划—计量—结算”管理体系和生活垃圾处置费统一结算平台。2010年，全年生活垃圾日均处置量18904.3吨，较计划量下降0.9%，较好完成了年度控制目标。

以资源回收利用、兼顾末端处置、方便居民投放、提倡社会参与为原则，不断加强 “大分流、小分类”体系建设，努力推进生活垃圾分类工作，并初步取得一定减量成效。强化专项管理，通过规范作业，减少装修垃圾混装混运；通过源头管理，提升餐厨垃圾处置能力；通过疏堵结合，继续控制一次性塑料饭盒视觉污染。提升小分类质量，大力提高日常生活垃圾小分类覆盖率，积极提升全程分类质量，努力扩大社会参与，截止至2010年底，日常生活垃圾分类试行工作扩大至4718个居住区、2382家机关企事业单位，并建立了“区级自查、市级抽查” 的检查制度，规范全程分类，市级抽查合格率达74.3%。

开展社会宣传、组织“绿色账户-专项垃圾回收日”、“绿色餐饮-适量点菜，餐后打包”、 “易纸行动”等活动，通过发动社会参与实现生活垃圾的源头减量。截止至2010年底，社区、学校“专项回收日”活动覆盖15个区县28个街镇以及111所学校，绿色账户网上注册用户已达3.9万户，已有125家企业积极参与易纸行动。

通过采取计划计量、结算平台、全程监管等综合手段，实现生活垃圾总量年增长率不超过3%。

2、生活垃圾资源化加快实施

新建嘉定、青浦生活垃圾综合处理厂，生活垃圾资源化率提高至23%；积极推进废塑料、废纸、废玻璃、废金属等的回收利用工作，每年回收各类废旧物资约200余万吨；初步形成餐厨垃圾回收利用产业链，“十一五”期间餐厨垃圾累计资源化处置量约66万吨；积极开展建设工程回填、路基回填、制砖等多种方式的建筑垃圾资源化利用工作，截至至2010年底，已在普陀、杨浦、青浦、奉贤、金山等区设立了分拣处置场，实现了资源化利用。

3、生活垃圾处置无害化能力快速提升

“十一五”期间，全市的重点任务是“推进固废设施建设”，建成老港填埋场四期、崇明（长兴）填埋场、嘉定及青浦综合处理厂等生活垃圾处置设施，新增无害化处理能力6350吨/日，无害化处理率由2005年的38%提高至2010年84.9%，关闭一批镇级生活垃圾简易填埋场，郊区生活垃圾基本纳入全市综合处置体系；此外，青浦、宝山神工、普陀生活垃圾生化处理厂、金山焚烧厂、松江生活垃圾综合处理厂开始建设，江桥生活垃圾焚烧处理厂进行技改扩能（1500吨/日）项目已立项并通过环评。同时，通过实施工程渣土专营制度、区域对口消纳、运输处置资金专户监管，拓展水路中转，开展条块联动执法等，初步实现工程渣土收运处置的规范化管理；逐步开展装修垃圾、大件垃圾、绿化垃圾等其他垃圾分类运输处置系统的建设。

4、生活垃圾收运水平大幅提升

“十一五”期间，继崇明、静安、黄浦建设规范、先进的垃圾压缩中转站之后，虹口、杨浦、长宁、浦东新区建设了技术先进、符合环保要求、与各区收运中转量相适应的垃圾压缩中转站。奉贤、原南汇、青浦等郊区都按郊区的实际情况，建设了适用、适量、规范、环保的垃圾压缩中转站。建成的中转站其设施之先进、功能之完备、建设之规范与现代大都市的环境要求相配备，改变了原先垃圾中转站设施简陋、功能落后、污染环境的局面。

此外，老港基地配套建设的集装化码头（包括蕰藻浜码头和徐浦码头），于2008年3月开工，现已建成。

“十二五”期间还将继续推进落实闸北环卫基地的建设。

“十一五”期间生活垃圾收运系统建设略滞后于规划要求，除了50%的市区建成了先进、环保的垃圾压缩中转站外，还配套老港基地建成了集装化码头两座；50%以上的郊区（县）建设了适用、适量、规范、环保的垃圾压缩中转站，但未完成所有郊区（县）建立、健全与处理相适应的生活垃圾收运系统的规划任务。