今年是“限塑令”实行的第五年。五年来，“限塑令”的确在控制“白色污染”上取得了一定成果，然而记者调查走访发现，无论是在生产环节还是在流通领域，“限塑令”的监管仍存在一定空白。

业内人士分析，要想彻底改变我行我“塑”的现状，除了需要在日常生活中不断提高公众的环保意识外，还需在塑料袋生产环节实行严格把控。

农贸市场仍是用塑“重灾区”

“限塑令”五年效果堪忧

2007年12月31日，国务院下发《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，即老百姓俗称的“限塑令”。同时，为了配合这一通知的落实，商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局于2008年5月15日联合发布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（以下简称《办法》）。

然而，五年的时间过去了，“限塑令”是否真的抵挡住了我行我“塑”之风呢？

记者近日到南宁琅东、琅西、飞凤等多个农贸市场采访，发现竟然超过八成的经营户都在免费提供厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。

中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华表示，就目前来看，“限塑令”并未达到当初设计时预期的效果，尤其是作为塑料袋消费大户的农贸市场成为“重灾区”。

监管仍存空白

生产领域竟现“劣币”驱逐“良币”

目前，“限塑令”在流通领域的执行，主要由工商部门负责监管。以广西南宁为例，５年来南宁全市为“限塑”共出动执法人员13000多次，检查经营户5万多户，查处超薄塑料购物袋近54万个。

“但是，农贸市场仍然是我们监管的难点。”南宁市工商局市场科副科长陈伟说。

按照《办法》第十三条的规定，“以出租摊位形式经营的集贸市场”应由“开办单位或出租单位”承担相应责任，即如农贸市场中个体经营户未执行“限塑令”，农贸市场的开办方也需承担相应责任。然而就目前记者调查了解的情况来看，工商部门针对农贸市场开办方的执法还属盲区。

此外，记者调查了解发现，上游的塑料袋生产企业竟出现了“劣币”驱逐“良币”的怪相。

南宁市万通塑料彩印包装厂的负责人告诉记者，自己很支持国家的“限塑令”，按标准生产“厚的、可降解、可反复使用的”环保塑料袋，但是成本很高。他说：“有些老顾客因为价格原因，进货量都下降了。”

南宁另一家塑料制品厂的肖经理表示，“限塑令”出台后，仍有不少无证企业、家庭作坊在生产超薄塑料袋，这对于守法的生产企业来说，是个不小的冲击。“我们用全新环保材料，他们用回收的废塑料做原料，也没人来管。

这种市场竞争根本不在同一个起跑线上啊！”肖经理无奈地表示，正是因为各种“非正常因素”，现在塑料袋已经不再是厂里的主打产品，“否则，厂子都要开不下去了。”

业内人士：既然禁就得严

对于现有的规定都应该严格执行

针对目前“限塑令”执行不容乐观的现状，不少专家学者呼吁，首先还需要利用多种方式加强舆论引导，倡导环保的生活和消费方式，使广大人民群众真正意识到不合格塑料袋对环境的危害性，从思想上“限塑”，进而主动参与“限塑”。

其次，在生产领域，相关部门应当抓大放小，将管理的重心上移至生产源头。周汉华说，不让不合格塑料袋流入市场，不给不法企业留生存的空间，是“限塑令”的执行关键之一。

同时，专家还指出，无论是从实施效果还是从维护法律权威性的角度来说，对于现有的规定都应该严格执行。

“该处罚的处罚，该没收的没收。不能让‘限塑令’最后仅仅演变成消费者多花钱买塑料的理由，而白色污染依旧。”周汉华表示，“文件与塑料袋齐飞”带来的后果就是政府和法律的权威性受到质疑。