电子垃圾的拆解容易造成环境污染。 胡念飞 摄
 

“地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位，因整治不力未能完成任务的，其环保责任考核将直接降级”。昨日，省环保厅和省监察厅联合召开2013年全省重点环境问题挂牌督办工作新闻通报会。

去年，我省挂牌督办的11个重点区域环境问题中有7个成功摘牌，25个地方挂牌督办问题中有18个成功摘牌。

昨日，今年省挂牌督办的10个重点区域环境问题和28个市级挂牌督办环境问题曝光。其中茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治和练江“毒瘤”汕头贵屿电子废物的综合整治这2个问题，因去年未完成整治任务，今年继续列入重点环境问题，被省级督办。

引人关注的是，在“两河”治理去年取得阶段性成效得到摘牌后，今年广佛交界水污染整治“接棒”进入跨界河流治理方面的省重点督办问题，广州市政府与佛山市政府同被列入责任单位。除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，10大重点环境问题的责任单位涉及9个地市级政府。

名单

2013年10大重点环境问题

1、重点环境问题名称：东莞市麻涌新沙港片区工业锅炉集中

整治责任单位：东莞市政府

解决时限：2013年12月31日前取得实质性进展，2015年完成

2、重点环境问题名称：江门市荷塘镇重污染行业污染

整治责任单位：江门市政府

解决时限：2013年12月31日

3、重点环境问题名称：鹤地水库饮用水水源保护区水质保护和环境整治问题

责任单位：湛江市政府、湛江农垦集团公司

解决时限：2013年12月31日

4、重点环境问题名称：茅洲河污染综合整治

责任单位：深圳市政府、东莞市政府

解决时限：2013年12月31日

5、重点环境问题名称：广东省大宝山矿区环境污染问题

责任单位：广东省大宝山矿业有限公司

解决时限：2013年12月31日

6、重点环境问题名称：汕头市贵屿镇电子废物污染综合整治（2012年省挂牌督办，但该环境问题仍未得到有效解决，继续挂牌督办。）

责任单位：汕头市政府

解决时限：2013年12月31日

7、重点环境问题名称：广宁县江屯镇电镀行业污染整治

责任单位：肇庆市政府

解决时限：2013年12月31日

8、重点环境问题名称：广佛交界区域水污染整治

责任单位：广州市政府、佛山市政府

解决时限：2013年12月31日

9、重点环境问题名称：茂名白沙河流域制革等重污染行业整治

责任单位：茂名市政府

解决时限：2013年12月31日

10、重点环境问题名称：中国石油化工股份有限公司茂名（楼盘）分公司100万吨/年乙烯改造工程项目（2012年省挂牌督办，但该环境问题仍未得到有效解决，继续挂牌督办。）

责任单位：茂名市政府

解决时限：2013年12月31日

汕头茂名市政府将被约谈

今年督办的问题中，主要涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属、电镀、制革等重污染行业突出环境问题。其中茂名白沙河流域制革等重污染行业整治去年是市督办，由于流域内制革等重污染企业集中，治理设施落后，对小东江水质造成了较大影响，今年上调为由省挂牌督办。茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治和练江“毒瘤”汕头贵屿电子废物综合整治问题这2个问题，属于去年未完成整治任务的问题今年继续督办。

环保厅提供的材料显示，茂石化百万乙烯项目未能落实原国家环保总局对其环评批复要求，其卫生防护距离内居民搬迁安置工作进展缓慢，存在重大环境安全隐患。

据悉，茂石化乙烯项目在落户前，环评审批就划定了周边的卫生防护距离范围，茂名市政府当时就承诺将在一定期限内完成防护距离内居民的搬迁，但多年来承诺一直未能兑现。对此，省环保厅党组成员、环监局局长周全说，“搬迁安置任务本应该在去年完成，地方政府也做了不少工作，目前已经选好了地，1/3的安置房已经建好，但是搬迁不仅涉及资金问题，村民想法不一，有人想自己建，有些村民对选址不满意，还需要进一步协调完成搬迁。”

“挂牌督办的目的不是为了问责地方政府”，周全说，贵屿电子垃圾环境问题是长期治理的问题，把它继续列入10大挂牌问题督办，就是要倒逼地方政府拿出治理路线图，并按方案规定的期限进行整治，定期向公众公布治理成效。

据悉，对于去年未彻底完成整治任务的挂牌督办问题，省监察厅、省环保厅将在前期工作的基础上，加强执法和监督力度，按照省监察厅和省环保厅今年2月出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》的规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施；对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

省环保厅相关负责人透露，近期就将按照《办法》的规定，约谈去年未完成任务的汕头、茂名两地市政府负责人。

督办任务重在地方政府落实

今年来，某地邀请环保局局长下河的新闻不时出现，关于环保责任主体是企业、环保部门，还是地方政府的讨论曾掀起一阵波澜。

记者发现，今年挂牌的10个重点区域环境问题及28个市级挂牌督办的环境问题中，除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，其余环境污染问题的责任单位均是各级政府。

“区域挂牌环境问题整治任务重在地方政府领导的重视和落实。当地政府积极开展环境治理工作，对彻底解决环境污染问题起着关键作用。”对此，省环保厅环境监察局副局长陈文韬表示，对于环境污染问题，还是要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭，如果地方政府不配合环保部门进行执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施。即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。

据了解，相关环保法规定，“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭”，但是，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，而“责令停业、关闭”由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”实际上环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。

多位环保专家指出，如果没有当地政府的重视，环保执法常常会陷入“排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款-再继续排污……”的怪圈轮回，使一些企业形成了“宁可受罚，也不愿治污”的行为习惯。违法排污企业甚至把罚款看做是另一种对污染排污的许可，毕竟目前环境“违法成本低，守法成本高”。

PM2.5治理市场高达万亿级

南方日报讯 （驻京记者/赵晓娜实习生/侯润芳）中日韩环境部长会议5日、6日在日本福冈县举行，三国环境部长发表声明，将设立针对大气污染的“政策对话”机制，以解决“PM2.5跨国飘散问题”。专家称这一合作或将打开中国PM2.5治理市场，其酝酿万亿级市场让包括日本在内的全球环保产业为之垂涎。

在跨境合作机制中，中日曾对此次会议分歧巨大，韩国最终撮合中日同意三国设立“政策对话”机构。该机构没有政府工作人员参与，重点任务是加强政策交流和污染物信息沟通，扩大污染防治的技术交流，还计划构建专门的体系为治理沙尘暴工程持续提供资金方面的支持。

据2010年日本环境省的调查显示，2010年中国环保产业的市场规模为11万亿日元，2030年将扩大至42万亿日元。其中，包括与防止大气污染相关的集尘设备与分析装置、可再生能源以及纯电动汽车等环保车在内，市场规模将达到5万亿日元以上。

“环保合作对中日双方是个双赢的过程。”对外经贸大学国际经济伦理研究中心主任刘宝成教授表示，随着双方加强环保合作，中国环境污染问题得以先进技术支持，日本相关企业通过技术实力将在华获得更多的机会和效益。

实际上，市场的反应始终比政府合作机制更为敏感。记者了解到，受持续的雾霾天气的影响，中国对日本品牌的空气净化器出现井喷式需求。2013年1月，松下和大金工业的空气净化器在华销售额扩大到了上年的2到3倍。值得注意的是，日本不少大型环保日企也积极扩大其产业设备的在华销售。在煤炭火力发电站脱硫装置领域，三菱重工和川崎重工业已经与中国发电站建立合作关系。其中，川崎重工业正在向中国博奇提供该项技术