我国的电子产品正进入一个前所未有的报废、淘汰高峰期，加强废旧电器电子产品流通、回收等管理、促进资源综合利用、保护环境已成当务之急。

去年以来，国家陆续出台相关新政今年5月1日起，商务部出台《旧电器电子产品流通管理办法》开始实施，迄今已有一个月。去年7月实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》及《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，不知不觉也执行近一年。

不过从效果来看，统计显示，去年我国电器电子产品报废量与产品处理量之间的差距已扩大到5519万台，是前年统计的数倍，未来几年报废量仍将高速增长。为何废旧电子产品得到规范回收利用的死结长期难解？记者近日进行了调查。

二手

建档监管落空 翻新产品活跃

商务部出台的《旧电器电子产品流通管理办法》从5月初开始执行。按照规定，二手家电经营者应向购买者出具销售凭证或发票，提供至少3个月的免费保修。《办法》还要求经营者需登记旧电器出售人的身份信息与原始凭证等，建立旧电器电子产品档案资料。

业内人士分析，此举旨在规范来源混杂的旧电器电子产品收购和销售活动，杜绝非法回收污染的源头。《办法》中还规定“严禁经营者以翻新产品冒充新产品出售”，而不少电子产品翻新充好的过程中，恰好就是污染最大的过程。

不过，记者连日来在广州多家二手电器电子市场走访发现，《办法》并未得到有效执行，众多商家还是按照原有的“行规操作”。以3个月的免费包修服务来说，像款色较新的音箱、九成新的手机，商家基本可以承诺，但成色较旧的电视机则难以有此保证。

在中山六路将军东旧货市场，记者发现大多数二手电器商铺的产品来源并不是自己独立回收，而是从二手回收市场采购大量旧家电进行翻修，而这些二手回收市场旧货的来源则是五花八门。

翻新产品冒充新产品出售更是行内心照不宣的“明规则”。在广州某外企工作的白领许小姐是一个手机控，每年某韩国品牌推出一款旗舰手机，她都及时购入，而原来使用的手机则以原价一半左右折旧卖给同一家商店。“他们就把我的旧手机翻新一下，就当作新手机来卖了，但由于我每年买的都是最新款，所以不会用到翻新机。”

在翻新过程中，失去价值的零部件和外壳将被商贩随意丢弃，还有一部分废弃手机的小作坊在露天提取贵金属，需要焚烧并将残液直接倾倒，对大气与水环境都造成二次污染。

企业

设备先进“无米下锅”处理率低

除了有二次流通价值的废旧电器电子产品仍较混乱，进入报废阶段的废弃电子电器产品的回收处理又如何呢？

去年7月1日，《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式发布实施，电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑5类产品生产者和进口产品的收货人或代理人需被征收废旧基金，标准从7元/台到13元/台不等，而拥有资格的拆解企业则可享受35元/台～85元/台的补贴。

不过，这并未能消除回收拆解企业的尴尬。近日，中国家电研究院发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2012》显示，2012年我国电器电子产品理论报废量与产品处理量之间的差距显著扩大，2011年的差距是1038万台，但是在以旧换新政策结束后的2012年，这一差距已扩大到5519万台。

全国人大代表、中国有色金属工业协会再生金属分会副会长赖坤洪告诉南方日报记者，据他了解，目前能够享受补贴的正规企业普遍仍处于亏损状态。“不是设备不行，现在的设备几十秒就可以把电器的铜、铁、塑料都分离出来，但是没有货源给它拆”，他表示，拆解企业没可能自己上门挨家挨户收电器，而非正规的回收渠道因为几乎零成本，还可以给较高的价钱收买。

一家在天津设立家电回收拆解项目的粤企负责人表示，“企业的盈亏点在年处理150万台左右，如果来源充足，即使不补贴也可以有利可图，如果缺口太大，即使补贴也还是亏本。”

与正规企业的窘况相对的是，“游击队”般的收购和拆解散户却长盛不衰。在广州的岗顶、陵园西路等电器电子产品集散地，类似的景象已司空见惯一些小贩席地而坐，竖一块“高价回收电脑、MP3、手机”的牌子，就可以成为废旧电子产品的回收点。

而汕头贵屿镇更成为我省乃至我国电子废物处理处置集散地。本月，省环保厅通报继续将“汕头贵屿电子废物综合整治”列入今年省级重点督办环境问题。据悉，仅该镇的废弃电器拆解年处置量约80万吨，绝大部分拆解处置方式以家庭作坊式经营为主，拆解处置过程中产生的污染对当地环境造成严重威胁，特别是练江因此长期处于劣五类水的黑臭状态。

“煤炉烘烤线路板产生的废气、电子及生活垃圾混合露天焚烧时产生的烟气严重污染大气环境；电子垃圾随意堆放、丢弃及酸浸提取贵金属的废液直排，严重污染周边水体和土壤环境。”环保执法人员说。

困局

回收渠道缺乏企业进口“洋废物”

据了解，全国每年家电、消费电子产品的报废量达到5000万台～8000万台，报废量年均增长20%。预计到“十二五”末期，年报废量将达到1.6亿多台。家电产品的粗放报废不仅会增加环境污染，而且还会造成资源的极大浪费。

与此相对应的是，中国有资格获取补贴的正规拆解企业仅64家，“家庭作坊式”的地下回收拆解则多如牛毛。

“《办法》仅是针对拆解环节的补贴，由于缺乏在销售与回收两个环节的衔接，导致回收量无法有效的提升，从目前回收量的对比来看就非常明显，缺乏以旧换新的政策引导，目前我所了解大部分企业均停产，无米下锅。”惠州市一家废旧家电拆解企业负责人说。

此外，清远某废金属拆解企业负责人告诉记者，当地的废品来源一是分散，以散兵游勇的“收买佬”居多；二是即使有一定规模的也不正规，一些是当地的供销社兼废品回收，还有不少是当地的工业园、市场的管理方兼回收废物，他们卖给正规拆解企业喜欢坐地起价。因此合规企业宁愿从国外进口废旧电线电缆等“洋废品”来拆解，提取金属加工，也不愿从当地的废品收购商入货。

该负责人还透露了一种情况，“每年各地汽车报废也有庞大的电子零件可以拆解回收，但是相关部门一般是给车主500元每辆的费用就自行处理，光是车里的铜都不止500元，如果流向正规的拆解则还需要另外给处理费，所以我们也根本拿不到这些货源”。

中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会秘书长唐爱军认为，得益于基金补贴政策的实施，近几年拆解处理行业迅速壮大。但也因此，回收环节的瓶颈效应也愈发明显。

有业内专家介绍说，目前在全国的拆解企业中，有90%甚至更高比例都是通过个体户购买电子废弃物。

“如果拆解企业为了获得更多的资源，必将把该补贴转移到回收成本上去，这并不利于提升产业循环利用的水平，最终受益的也并非家电拆解企业。”有拆解企业负责人说。

记者观察

无米下锅如何破解？

收编规范散户回收力量升级产品附加值或为出路

业内人士认为，一方面是打通销售与回收的衔接，并合理收编规范现有的分散渠道，另一方面则是提升拆解回收产品的附加值，并往深加工、精细化的产业链延伸，令拆解企业告别以量取胜的局面。

目前，国家借鉴发达国家的经验，引导家电生产企业，形成自身回收、拆解、再利用的整个产业链条，但记者了解，除了美的、TCL有实力建立这样的产业链外，大部分的电器电子企业仍缺乏这部分的技术与资金。即使建立了回收拆解基地，由于消费者习惯、回收渠道难以深入社区等原因，并不能保证这些品牌的废旧电器就完全回收给原生产商。

“除拆解处理企业外，销售企业也应该加入回收大军。”商务部流通发展司现代流通发展处处长尹虹接受媒体采访时说，销售企业的网店遍布全国各地，进行家电回收有其得天独厚的优势，希望能有相关制度起到规范和约束作用。

长期关注电子垃圾回收的山东大学教授唐锡光则建议，对于垃圾回收散户，政府部门可考虑将具备一定生产能力、技术领先、环境污染少的纳入扶持和试点范围，接受政府部门的业务指导，充分发挥灵活机动的特点。

此外，广东省也有龙头企业通过建立“拆解—粗加工—深加工—高端产品”的产业链，告别了以拆解电子废物量维持企业运营的不利局面。

在清远再生资源工业园区内的清远市进田企业有限公司，记者看到，一排排整齐的厂房写着“珍惜资源循环利用，保护环境持续发展”，里面的废旧电子拆解设备正在工人的监控下有条不紊地运作，丝毫闻不到异味与污水的痕迹，累累的废旧细电线进入机器后经过破碎切割分类，不一会儿就将塑料与金灿灿的铜粒分开排出。“经过规范处理，这些塑料与铜粒可以给深加工企业作原材料了，以废电线为例，回收重复利用率可达98%”，进田公司董事长赖坤洪说。

他介绍，这里的废旧电子电线经过的米机、摇床、破碎机、剥线机等生产流程，全部都不需要焚烧、也不需要不合理的化学分解造成二次污染。工业污水、雨水、生活污水三套独立排放及处理系统，废水处理后又再度回用。

此外，进田公司还联手中南大学、上海电缆研究所共同开展研究单晶铜项目的研发。据悉，单晶铜具有优良的电学性能，其电线制品主要用于高铁与航空电子、4G通信、高端音视频以及国防军工等领域，外层塑料完全防火，项目技术在国内仅1-2家企业掌握但仍未实现产业化生产，国外能掌握本项生产技术的企业也屈指可数。

“一米这样的高端电线，在市场上就可以卖几万元，”有如此高的附加值，这样即使废电子来源短期供应不足，或者价格波动，对于企业的利润都不会造成影响。“赖坤洪说，目前该项目已在源潭金沙工业区设厂，预计三年完成1.5亿元投资额，年底投产，项目建设完成后，将新增产值5亿元。