《南京市生活垃圾分类管理办法》明起正式施行（按照办法，垃圾不分类将面临50元以上200以下的罚款）。2011年11月26日，南京开始推行垃圾分类，其实已是“再上路”——2001年至2011年的10年间，南京也曾推行过垃圾分类，只不过一直未能摆脱“前期分类不到位、后期处理大锅烩”尴尬。

10年后，南京重推垃圾分类，约1年半时间取得了一定成绩，但和刚推进时相比，目前前端分类率正在悄然下降，末端设施仍然欠缺。市城管局负责人表示，在垃圾分类没有实现全覆盖、末端分类处理设施未完善前，城管部门暂不对垃圾不分类行为进行处罚。

部分试点小区居民参与率下降

梅花山庄、二十八所小区、锁金二村小区等是我市最先试点垃圾分类的小区。此前，几个小区垃圾分类知晓率、参与率分别能达到90%、70%—80%左右。

但记者前几天回访上述小区发现，居民参与率正在下降。在梅花山庄小区，垃圾桶内已很难看到绿色“厨余垃圾袋”及黄色“其他垃圾袋”。小区垃圾分类指导员卜少强表示，小区住户居民垃圾分类参与率从此前的70%下降到了50%左右。“我们已不再发放可降解分类垃圾袋，社区也取消了此前破袋分拣的做法。”

在二十八所、锁金二村小区，居民参与率也呈下降趋势，部分小区参与率已不足30%。“居民参与率下降有多方面原因。”一名社区负责人说，经费保障不足、宣传热度下降等，都导致基层推进垃圾分类信心不足。

末端处理设施仍然欠缺

根据《南京市生活垃圾分类管理办法》规定，生活垃圾分类，应包括投放、运输、处置等所有环节，尤其是分类处理环节，必须保证垃圾分类处理后实现资源化、减量化。

但实际上，1年半时间过去，南京垃圾分类末端处理设施仍然欠缺。2011年底，城管部门联合南京大学在轿子山垃圾处理场设置了一处日处理10多吨厨余垃圾的试验基地，但几个月后，该基地因为种种原因关闭。

目前，南京市规划中的静脉产业园、板桥100吨厨余垃圾处理厂仍在建设推进阶段，除此以外，别无大型厨余垃圾处理厂、垃圾焚烧厂。在此背景下，厨余垃圾缺乏分类处理的末端设施，目前试点小区分类出来的垃圾，只能面临“后期处理大锅烩”尴尬。

垃圾分类指导员需重新定位

记者在采访中发现，各区试点垃圾分类时，均聘请了垃圾分类指导员。其中保洁员是主力军。

栖霞区仙林街道工委副书记王宇峰告诉记者，该街道此前聘请的分类指导员也以保洁员为主，但后来大多数被逐步淘汰。

他说，保洁员年龄普遍偏大，和住户之间缺乏有效沟通，指导效果不佳。后来，街道重新聘请了居民代表、社工作为垃圾分类指导员，利用居民带动居民、居民说服居民的办法，取得了更好效果。