东莞年产上百吨的建筑垃圾，由于没有专门的建筑垃圾消纳场，导致建筑垃圾偷运乱放的现象日益严重。昨日南都报道的“中堂建筑垃圾倒东江”事件引发公众对“建筑垃圾围城”的忧思。东莞市政府曾经在2005年就出台相关规划，称五年内建成建筑垃圾的消纳场，但至今已经时隔8年，该消纳场却还不见踪影。有东莞市政协委员就直斥这是政府失信于民，“而且这种案例比比皆是”，建议“领导不能信口开河乱承诺，相关部门应负责到底”。

【如何处理建筑垃圾】分解组合 重新建成新型建材

郑金伙：要解决建筑垃圾的问题，有两种办法。一种是从源头上减少建筑垃圾。尽量在建造房子时减少建筑垃圾，另外，可以大力发展和推广预制件。现在常平就有个基地，是把建筑的主要部件在工厂里做好了，拿到工地可以直接组装的。这种预制件不光不会出现渗漏等建筑通病，还能从源头上减少建筑垃圾。

但是现在“三旧改造”在逐步推进，一些拆旧建新的工程很难避免，自然会产生旧混凝土等建筑垃圾，这就要靠资源化去解决。什么是建筑垃圾资源化？简单地说，就是把建筑垃圾分解、组合，然后重新建造成新型的建材。深圳龙岗有块5万平米的地，政府以1元的低价出让，支持企业搞建筑垃圾资源化，就是东莞的一家公司在做，这家公司叫科绿盛。

为什么东莞的企业跑到深圳去做建筑垃圾资源化，而东莞在这块却还是空白呢？这跟政府对建筑垃圾资源化支持力度有很大关系。深圳不仅提供了1元低地价，还要求建筑垃圾要堆放运送到指定的垃圾处理地。4年前我就写过一个关于加强东莞建筑垃圾资源化的提案，当时还被评为优秀提案，但直到现在东莞在这块还是没什么进展。

【现状】“政府失信于民比比皆是”

陈丽敏：做好建筑垃圾的接纳、消化工作，应该引起政府部门的高度重视。但我们的政府只关心地卖了多少钱？GDP提升了几个点？对这种GDP后面的民生问题的关注严重缺失。政府承诺的事，没有兑现，显然就是失信于民了。相关政府部门对此应该有个交代。

梁聚峰：政府失信于民的问题比比皆是。治安、教育、医疗、环保，凡是事关民众切身利益的，都可见出政府失信于民的问题。比如说教育，去年教育局副局长说今年取消莞城班，却没有兑现，关键是没有解释。这样会不断地消费政府的公信力，袁市长不久前不是说起“塔西陀效应”的问题吗？政府如果失去公信力，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为说假话，做坏事。

陈斯：我们现在整天说要提高社会诚信，都是说企业信用、个人诚信，从来没有人提出政府建信用档案，但实际上整个社会诚信的根源，在于政府诚信。如果敢于迈出这一步，起码在政府信用方面，将有非常大的提升，而这需要壮士断臂的勇气。

【探因】“政策连贯性不够”

肖功俊：政府失信于民的原因，其实跟主要领导换届有关，领导一换，前任所做的工作、所做的承诺就不管了。除了垃圾消纳场的建设，其他有很多关乎民生的事项未能兑现都是这个原因。

陈斯：最典型的是政策连贯性不够。各级政府的各任领导，都有自己的工作思路，可能前一任领导认为重要的，后一任领导认为不重要，这样造成前后政策不连贯。而不连贯最直接的受害者就是老百姓，在这方面，政府实际上成为最大的失信者。我认为，一个城市的发展是否具有价值，应由市场来引导，而不是政府引导。如果市场觉得哪里好，政府做好配套就可以了，民众、社会、市场都认为这些地方好，政府经过考量、规划，做好配套服务就行了。如果前后领导一人一个口味、一个方向，就会折腾老百姓。

肖功俊：是的，如果某个企业或者商人是跟着政府的承诺来投资的，他肯定是倒霉的。

陈丽敏：每一届政府都有自己工作的重点。但对一些关乎城市建设、民生问题应该有衔接点。不能毫无承接性，都不负责，不兑现。主要领导一走了之，于是乎这一届政府的承诺也就成了烂尾工程，无人负责，这是体制的弊端。

【建议】建立政府诚信档案

梁聚峰：政府是人组成的，人是有人性的。没有监督的权力必然导致腐败和失信，这个一点儿都不奇怪。我认为对于政府诚信行为的监督，主要有三大途径：一个是体制内监督，这个目前基本处于空白；一个是媒体监督；一个是民众监督，这个在东莞刚刚起步，微博的兴起是个机会。

有人觉得后两种监督途径没用，而我却觉得这是根本。政府本身有惰性和恶性，不能指望它自身的清洁能力。媒体监督和民众监督也许目前还看不出力量，但以后一定会显现出来。当然，监督的方式也很重要。目前媒体人和民众在联动方面需要加强。还需要跟政府多一些直接沟通。目前这块比较薄弱。

陈斯：我觉得，应该建立政府信用档案，一是主动接受社会监督，让外界觉得政府是有诚意建立信用的；二是倒逼政府在行为模式上做出重大改变，原来政府的工作模式是一种管理思维，但从民主化法治化的社会发展方向来说，政府是服务机构，要为社会、老百姓提供服务。

真正的监督，一定要交给民众和社会，这才是最有效的监督，也是成本最低的监督。由政府组织牵头之后，吸收社会力量对政府是否诚信进行监督，后交由第三方评估，评估报告交给委员会审核，根据审核来确定政府是否存在失信行为，失信程度有多大，该担多少责任，整个过程可以进行听证，向社会公开。为什么东莞的企业跑到深圳去做建筑垃圾资源化，而东莞在这块却还是空白呢？这跟政府对建筑垃圾资源化支持力度有很大关系。深圳不仅提供了1元低地价，还要求建筑垃圾要堆放运送到指定的垃圾处理地。4年前我就写过一个关于加强东莞建筑垃圾资源化的提案，当时还被评为优秀提案，但直到现在东莞在这块还是没什么进展。

——— 东莞市政协委员，市土木建筑学会秘书长郑金伙

[嘉宾]

陈斯 东莞市政协委员，市第一人民法院院长

梁聚峰 东莞市政协委员，东莞中学教师

陈丽敏 东莞市政协委员，虎门中学教师

肖功俊 知名网友，东莞屹立印刷有限公司总经理

郑金伙 市政协委员，东莞市土木建筑学会秘书长