（一）关于适用范围和调整对象。

《武汉市餐厨废弃物管理办法》（以下简称《办法》）第二条明确规定适用范围主要是本市市区和市人民政府确定的其他实行城市化管理的地区。《办法》将调整对象限定为“除居民日常生活以外的餐饮服务、单位食堂供餐、食品生产加工等活动中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等”，之所以未将居民家庭产生的餐厨废弃物纳入，主要是考虑到居民家庭产生的餐厨废弃物量较少，在我市尚未实现垃圾分类收集的情况下，对居民家庭产生的餐厨废弃物实行集中收集处理的条件尚不成熟。

（二）关于管理体制。

《办法》中确定由城管部门作为餐厨废弃物监督管理的主管部门，负责监管餐厨废弃物的收集、运输、处置等环节。明确食品药品监督、质监、工商、农业、环保、商务等部门的职责，并将餐厨废弃物管理工作列入城市管理和食品安全目标进行双重考核，这样规定，主次有别，职责明确，有利于形成监管合力。

（三）关于处理模式。

《办法》确立了对餐厨废弃物实行政府主导、企业主体、许可管理、统一收运、集中处置的处理模式。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和建设部《城市生活垃圾管理办法》的有关规定，《办法》明确我市餐厨废弃物经营性收集、运输、处置实行许可制度，要求从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动，应当取得餐厨废弃物收集、运输、处置经营性服务许可证，对企业实行许可管理，严把市场准入关。

（四）关于餐厨废弃物处理费与财政补贴。

由于当前征收的生活垃圾服务费仅含收集和清运费用，并不包含处置环节的费用，因此单独收取餐厨废弃物处理费是有必要的，但考虑需要一定过程，拟采取在前3年减免，逐步推进收费的做法。同时，餐厨废弃物处置场所技术要求高、建设投入大，收集、运输成本也比原来分散收集、运输时大幅增加。外地一些城市如南京、重庆、长沙等都实行了财政补贴政策。因此，在暂不全额收取处理费的情况下，政府给予一定财政补贴。结合上述意见，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定，按照谁产生谁付费的原则，产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费，对餐厨废弃物处理实行收费是有法律依据的。因此，《办法》规定餐厨废弃物产生单位应当缴纳餐厨废弃物处理费。餐厨废弃物处理费纳入城市生活垃圾收费体系，其征收的项目、标准按照财政、物价部门的规定执行。实际操作中，3年过渡期内暂不征收处理费。市、区人民政府将餐厨废弃物管理工作所需经费纳入财政预算，对餐厨废弃物的处理予以财政补贴。

(五)关于监督管理。

为加强对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置活动的监管，《办法》在以下几方面作了规定：

一是在餐厨废弃物产生、收集、运输与处置的各环节对企业进行全面规范。为保证建设的餐厨废弃物处理体系正常运行，《办法》配套确立了“特许经营制度”、“餐厨废弃物台账制度”、“处理全过程联单制度”和“处理企业停歇业报告制度”等一系列制度，并针对餐厨废弃物产生、收运、处置等各单位的不同特点，对每个环节的义务和责任都进行全面具体的规范，力图实现从源头到末端的无缝监管。

二是对管理部门如何加强监管进行规范。《办法》主要通过建立健全“部门联动制度”、“信息公开制度”、“投诉举报制度”和“企业权益保障制度”，强化主管部门和相关职能部门的监管职责。餐厨废弃物管理涉及多个部门、多个环节，只有建立部门联动机制，使相关职能部门密切配合，才能形成管理合力。因此，《办法》规定市、区城市管理部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式加强对餐厨废弃物产生、处理活动的监督和检查。食品药品监督、质监、工商、农业、环保等部门应当在各自职责范围内，加强对餐厨废弃物处理的监督检查。同时要求市、区城管部门建立投诉举报制度，接受公众投诉和举报，并及时告知处理结果。另外，《办法》还要求有关行政管理部门及其工作人员在实施餐厨废弃物监督管理时，不得有乱收费、乱摊派等干扰企业正常经营活动或者损害企业和企业经营者合法权益行为，以保障管理相对人的合法权益，为餐饮服务企业营造宽松的经营环境。

（六）关于法律责任。

赋予执法部门相应的执法手段是保证《办法》贯彻实施的关键。对违反餐厨废弃物管理的违法行为的惩处，建设部《城市生活垃圾管理办法》以及相关的法律、法规、规章均有相关规定，《办法》第二十六条、第二十七条、第二十九条对现有的规定进行归集和重申。同时，结合现实执法需要，在上位法未作规范的情况下，第二十八条在规章的立法权限范围内作出创设性规定，并与《武汉市市容环境卫生管理条例》相应衔接。此外，《办法》对有关行政管理部门及其工作人员的违法行为，根据《公务员法》和《武汉市行政执法责任制条例》，结合餐厨废弃物管理工作的实际，作了追责方面的规定。