国务院近日发布被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，明确提出加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。

　　2015年4月到5月期间，乌鲁木齐、济南、张家口、衡水、廊坊、信阳等北方水资源并不丰富的城市，均开始密集执行阶梯水价调整，水价上涨成为普遍现象，有的地方综合平均水价上涨超过70%。

　　凡水价改革都是涨价？

　　近年来，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已执行阶梯水价政策。权威媒体调查发现，大部分城市执行阶梯水价后，综合平均水价出现上涨。

　　同时，保障居民基本用水的第一阶梯水价，也高出原来的标准。

　　杭州由每立方米1.85元调整为2.9元、3.85元、6.7元；今年4月乌鲁木齐执行阶梯水价后，综合平均水价将达每立方米2.34元，涨幅72.06%。

　　只有少数城市执行阶梯水价后第一阶梯价格没有上涨。

　　其中，河北承德市一阶梯水价维持此前的每立方米2.75元，但三阶梯水价达到8.25元。

　　第一阶梯水价较原来价格上涨，意味着所有居民用水成本都上升了。

　　这对百姓生活有多大影响？有专家说，水费支出在国内城市居民生活支出中约占1%，涨价后，虽然绝对支出有所增加，但占比不会明显提升。

　　而且，据统计，大部分城市的阶梯水价政策中，一阶段用水量都能覆盖80%以上的居民。

　　尽管价格普涨，但一些城市反映，涨价后的价格依然低于成本价。

　　去年北京调价时，北京市发展改革委公布北京总的用水成本为每立方米6.38元，调价后一阶梯每立方米4.95元的价格仍无法覆盖成本。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，由于近年来我国供水成本、污水处理需求、污泥处置成本都在增加，再加上我国资源型产品价格改革和国有供排水企业改革的要求，使得国内水价上涨。

　　随着水资源紧缺程度加剧，水务产品或服务价格还有上涨的趋势。

　　供水成本经常掺了“水分”

　　按照规定，水价调整需要召开听证会，公示调价思路和相关价格成本。

　　2012年，长沙、广州、东莞等城市开始陆续上调水价时，新华社记者曾辗转获取一份广州市供水定价成本“监审清单”，一方水的成本，企业竟多报0.348元，比真实成本2.016元虚高了17.26%。

　　政府财政投入、企业吃喝费用、“虚高”管网漏损等费用，都被算进企业供水成本中。

　　粗略计算，按广州市相关部门核定的每年近12亿方的供水量，每方水若多收0.35元，一年将超过4亿元！

　　广州市自来水公司回应，并没有虚报成本数据，两个成本数据不一致主要是因为参照标准不同，不能简单对照比较。供水企业公开的是企业实际成本，而物价监审部门执行的是“定价成本”。

　　前者是站在真实反映成本信息角度，后者是站在消费者承担角度。

　　有专家指出，公众对自来水成本的信息不了解，信息不对称，就会导致企业虚报情况的发生。

　　水质问题会不会改善？

　　中国人民大学环境学院沈大军说，现在很多用户反映水质不好，水价调整以后是否可以改善或解决这个问题，让老百姓满意，让老百姓切实感受到水价调整带来的好处，也是水价调整的目标之一。

　　“出厂水的合格率肯定比管网水高，所以有些地方为了规避风险，在公布水质时多选择出厂水指标。”

　　另一位饮用水研究专家说，一旦发生水质问题，自来水公司就可以推脱责任，将问题归咎在管道输送的二次污染上。

　　专家还指出，各地公布的水质信息无一例外是全部合格，有些地方甚至直接标注合格率是100%。

　　水质安全问题并没有引起有些主管部门的足够重视。

　　2012年，媒体曾报道，2009年下半年，为“大致搞清”全国城市饮用水的水质状况，住建部水质中心做了一次全国普查，覆盖全国4000多家县级以上城市自来水厂，但一直没有对外公布这次调查的自来水水质数据。

　　多位业内人士说，实际合格率只有50%左右。

　　对此，住建部城市供水水质监测中心主任邵益生说，2008年、2009年住建部城市供水水质监测中心组织对全国4457个城镇自来水厂进行普查，其中城市自来水厂出厂水质达标率为58.2%。

　　2011年的最新抽样检测显示，我国自来水厂出厂水质达标率为83%，我国城镇供水总体安全，近年来水质不断提高。

　　水质信息要分阶段公开

　　专家认为，“水十条”提出的水价改革，是为了建立能够反映资源稀缺程度和环境修复费用的价格与收费政策，也是筹集治污资金的重要手段。不少居民关心的是，水价里包含的各项费用是否真正用到了实处。

　　目前，国内水源地原水质量不容乐观。

　　环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，“水十条”要求政府把水源地的水质、自来水厂的水质再加上家里水龙头的水质分阶段地向社会公开，这将倒逼政府增加水源地保护和应急水源建设投入。

　　与此同时，多年来政府在自来水设施和管网建设上欠账不少，不少城市的老旧小区管线“跑、冒、滴、漏”严重，也给阶梯水价的意义打了折扣，这也需要付出更多成本维护。