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贵州习水大力发展循环经济 实现经济发展与环境保护“双赢”
近年来，贵州省遵义市习水县始终坚守发展和生态两条底线，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，按照“守底线、走新路、奔小康”要求，转变经济增长方式，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，大力发展绿色、低碳、环保产业，建设宜居宜业宜游的“花园习水”，实现生态保护与经济发展“双赢”。2014年，习水县全面小康实现程度达88.5%，综合测评在全省47个非经济强县中排名第9位。获得全国绿化模范县、全国厚朴生产标准示范县、全国珍贵树种栽培示范县、省级经济林建设基地示范县等称号。
一、加快园区建设，实现产业聚合发展
一是建设工业循环产业区。按照“以废治废、变废为宝”，“减量化、再利用、资源化”原则，以习水经济开发区、二郎煤电化循环经济工业园区、温水装备制造园区、大安中小微企业创业园区等为平台和载体，引导煤炭、白酒、建材等传统产业升级改造，大力实施酒糟综合利用、煤矿瓦斯发电、粉煤灰综合利用、煤矸石及工业炉渣综合利用“四大工程”，加强工业“三废”循环利用，促进“产业集结、工业集聚、企业集群”。 目前全县500万元以上工业企业118家，2000万元以上工业企业64家。初步形成了原煤-发电-粉煤灰-建材工业、酿酒-酒糟-蛋白饲料-畜禽养殖、酿酒-酒糟-生物质燃料-热能等多个循环经济链。二是建设生态农业循环产业区。以省委“5个100工程”为抓手，制定了《30万头生猪养殖循环农业示范园区规划》、《黔北麻羊产业生态养殖园区规划》、《万头肉牛养殖示范园区规划》等循环产业发展规划11个，主要以动植物产品加工为纽带，连接种植业与加工业、养殖业与加工业，推进种植业、养殖业和农产品加工业的内部循环。综合利用沼气、沼渣、沼液，促进生态循环农业发展，全力打造国家有机农业示范县。目前打造省级现代高效农业示范园区3个，农旅一体化园区6个，培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，市级龙头企业14家、县级龙头企业4家，引进嘉荣牧业有限公司、富兴牧业有限公司等经营企业24家，实现综合产值达25亿元以上。三是建设现代服务业集聚区。按照国家级旅游度假区，川南渝西黔北的区域性物流中心、商贸中心、金融中心“一区三中心”的总体定位，大力发展现代物流业、生态旅游业、金融服务业、商贸服务与会展业、信息服务业、电子商务等现代服务产业。目前，鳛部生态文化旅游园区已有30多个亿元项目落户建设，总投资288亿元，包含了景区景点建设、养生康体、户外运动、创意研发基地、影视基地、总部经济、企业家俱乐部、度假地产等业态，已累计完成投资30多亿元。南部物流园区完成投资8.39亿元，完成形象进度30%，目前登记注册物流公司61家，快递公司41家。占地2400平方米的电子商务产业园已完成整体装修，在今年底前将全部建成，目前入驻电商企业6家。三产增加值从2011年的25.17亿元增加到2014年的40.12亿元，年均增长16.5%。
二、严格项目管理，提高项目质量和档次
一是精准定位。注重释放生态红利，以低能耗、低排放、低污染“三低”为底线，以产业高端化、企业高新化、产品高附加值“三高”为重点，以生产美、生态美、生活美“三美”为目标，依靠创新驱动，通过产业生态化、生态产业化大力发展节能环保、新能源等战略性新兴产业。今年，引进了投资2500万元的3D深度摄像机、投资5500万元的无线宽带基站设备生产及通村宽带惠民项目和创客中心等高新技术产业项目3个。引领带动了全县产业转型升级，提高了经济增长的质量和效益，为构建现代产业体系、促进产业迈向中高端奠定了坚实基础。二是精准选商。牢牢把握项目准入红线，不断提高企业的环保准入门槛，成立县招商引资项目把关领导小组，严格执行生态环境功能区空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，从源头上控制“两高一资”项目建设，近三年共否决各类不符合要求项目42个。紧盯高大好项目，大力开展精准招商，按片重点引进污染少、效益好、带动强、可持续的绿色产业。成功引进水泥窑协同处置生活垃圾项目、煤炭行业余压利用项目等一批重大优质项目。投资0.23亿元的燃煤锅炉节能环保提升改造项目、投资2.934亿元的脱硫、脱硝设施改造工程等一大批项目正加快建设。三是产业整顿。引导企业进行技术改造，持续实施煤炭、石材等行业整治，加快构建新兴产业和传统制造业并驾齐驱的新格局，探索生态与经济融合的发展模式。现有的20对正常生产矿井已全部建成污水处理厂；5对矿井已完成绿化、亮化和公路硬化工程；建成瓦斯发电站5所已全部联入电网运行，装机容量达7900千瓦，瓦斯综合利用项目建设正常推进；习水电厂正在进行脱硫脱硝环保工程建设，将改造成为矸石发电厂，建成投入运行后，年耗煤量降为200万吨。
三、优化产业结构，完善循环经济产业体系
一是转型升级工业。主动承接东部产业转移，以习水经济开发区、二郎煤电化循环经济工业园区等四大园区为平台，不断抓投入、上项目、引企业，大力发展信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造等战略性新兴产业。目前全县已形成经开区、煤电化园区、创新区、鰼部园区、县城区协调发展的经济格局。引进中节能绿碳环保节能、东莞拓维精密模具等企业，建设酒糟循环利用项目、粉煤灰加气混泥土生产线、矿山耗材、智能化全自控石灰窑、顶尖制衣加工、高纯度电子铝加工、汽车配件制造等新兴项目。寨坝页岩气开发取得突破，已进入试产阶段，日产4万立方米。二是加速推进农业产业化。围绕创建“有机农业示范县”，以生态畜牧业、中药材、无公害商品蔬菜、有机红粮、有机烤烟“五张名片”为抓手，以“公司+基地+农户”的运作模式，大力发展“订单农业”，形成“产、供、销”一体化产业链。目前建立了以黔北麻羊养殖园区为载体的养羊小区26个，养羊专业合作社18个，养羊户2万多户，实现养羊户户均收入2万多元。同时以德康牧业公司为龙头，启动了“公司+家庭农场”的生猪代养模式，目前已投产250多户。种植订单式有机红粮13万亩、有机烟叶1.5万亩、商品蔬菜25万亩。2014年，完成农业产值 28.27亿元，完成农业增加值20.6亿元。先后获评“全国粮食生产先进县”，“全国农业标准化示范县”等称号。三是全景域打造生态旅游业。充分利用生态气候比较优势和紧靠重庆泸州的区位优势，以“快进慢游”、“全域与特色”为发展方向，按照商、养、学、闲、情、奇旅游六要素，以县城区、土城红色文化旅游创新区、鳛部生态文化旅游园区，仁习赤高速公路沿线、习新公路沿线及经温水至坭坝公路沿线、赤水河谷旅游公路沿线“三区三线”为龙头，“内外兼修”推进度假旅游景区建设，不断衍生旅游新业态，推进农旅、工旅、商旅、文旅融合，构建“大旅游、大市场、大产业”。力争在“十三五”期末将鰼部国际生态文化旅游园区打造成国际养生度假、生态旅游度假、生态研发基地、生态农业观光集一体的国家级度假旅游景区，将土城红色旅游创新区打造成为红色旅游目的地、红色旅游精品线的百亿级旅游景区。今年9月，习水县成功承办了第四届遵义市旅游产业发展大会和全省现代服务业发展推进会，翻开了守底线、走新路、奔小康新的一页，翻开了全面小康和加快转型跨越发展的新篇章。土城红色旅游创新区先后获得“影响世界的中国文化旅游名镇”、“中国最具特色生态旅游名镇”、“全省旅游最具公众影响力十大名牌”、“全省十佳特色旅游城镇景区”等荣誉称号。今年1-10月，共接待旅客365.6万人次，同比增长49%；实现旅游收入35.56亿元，同比增长45%。
四、完善制度建设，构建良性循环经济发展机制
一是加强顶层设计引领。制定了《习水县城市建设总体规划》、《习水土地利用总体规划》、《习水县旅游发展总体规划》、《习水县生态文明示范工程实施规划》等多个专项规划，将“循环经济”理念植入总体规划、区域规划及城市规划中，从自然空间格局、资源保障体系、环境保护、人居环境建设、生态产业建设、生态文化建设等方面进行全面引导，实现百姓富、生态美的有机统一。二是建立约束保障机制。按照“该保护的严格保护、该开发的科学开发”原则，强化环保规划、环保论证、环保设施“三先行”，环保验收、环保执法、环保服务“三跟进”，在境内的赤水河、习水河、桐梓河“三大流域”划定禁建区、限建区适建区和村庄规划“红线”、耕地保护“黄线”、林地保护“绿线”、水体保护“蓝线”，实行差别化的区域开发和环境管理政策，引导走特色生态发展路子，建设宜居宜业宜游的“美丽习水”。三是建立考核评价机制。制定了《习水县创建生态文明建设示范县考核办法》，实行县级领导任期生态文明建设目标责任，县政府主要领导与各科局、乡镇签订了《生态文明建设目标责任状》，根据各乡镇实际情况实行差异化考核，从环境改善、资源利用、产业发展等方面研究确定发展循环经济的主要评价指标，构建动态的循环经济发展评价指标体系。从2015年开始，将全县24个乡镇年度目标综合考核分为经济发展类和生态环保类，在生态脆弱的桃林、官店、二里、永安、隆兴等12个乡镇探索建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。
一是加强顶层设计引领。制定了《习水县城市建设总体规划》、《习水土地利用总体规划》、《习水县旅游发展总体规划》、《习水县生态文明示范工程实施规划》等多个专项规划，将“循环经济”理念植入总体规划、区域规划及城市规划中，从自然空间格局、资源保障体系、环境保护、人居环境建设、生态产业建设、生态文化建设等方面进行全面引导，实现百姓富、生态美的有机统一。二是建立约束保障机制。按照“该保护的严格保护、该开发的科学开发”原则，强化环保规划、环保论证、环保设施“三先行”，环保验收、环保执法、环保服务“三跟进”，在境内的赤水河、习水河、桐梓河“三大流域”划定禁建区、限建区适建区和村庄规划“红线”、耕地保护“黄线”、林地保护“绿线”、水体保护“蓝线”，实行差别化的区域开发和环境管理政策，引导走特色生态发展路子，建设宜居宜业宜游的“美丽习水”。三是建立考核评价机制。制定了《习水县创建生态文明建设示范县考核办法》，实行县级领导任期生态文明建设目标责任，县政府主要领导与各科局、乡镇签订了《生态文明建设目标责任状》，根据各乡镇实际情况实行差异化考核，从环境改善、资源利用、产业发展等方面研究确定发展循环经济的主要评价指标，构建动态的循环经济发展评价指标体系。从2015年开始，将全县24个乡镇年度目标综合考核分为经济发展类和生态环保类，在生态脆弱的桃林、官店、二里、永安、隆兴等12个乡镇探索建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。
