2012年5月3日，顺德市场安全监管局发出首个商事登记营业执照。

    之样本

    经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。必须积极稳妥从广度和深度上推进 市 场 化 改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，……。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

   样本意义

   10月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。国家工商总局局长张茅指出，国家改革方案中，借鉴了深圳、珠海、东莞及顺德商事登记制度改革的实践成果。比如，实施注册资本认缴制、放宽市场主体住所(经营场所)登记条件、实行年度报告制度、推行电子营业执照和全程电子化登记等。广东各试点市在商事登记制度改革中获得的经验及面临解决的问题，均对即将推进的全国改革具有参考意义。

   目前，广东商事登记改革试点开展改革工作时会遇到相同的问题，但特区及地级市采取的态度和办法截然不同。比如是否开禁“住改商”？今年9月，广州也加入了“商事登记制度改革”队伍，但并未放开住宅登记注册公司。深圳对此则没有特别限制，市场主体只需签字承诺尊重物权法的相关规定即可。

   2012年11月23日，国家工商总局批复广东省工商局，同意广东省扩大商事登记改革试点地区，允许深圳市、珠海市、东莞市及佛山市顺德区，可根据改革实际相应调整企业营业执照住所、实收资本、经营范围等登记事项。今年6月8日，广东省政府对外宣布，要求珠三角地区，在今年年底前，全面开展商事登记制度改革工作。一时，商事登记改革纷纷推开。试点地区企业注册量“井喷”。如深圳，自2013年3月1日实施商事登记改革以来，截至9月底全市新登记市场主体有21 .51万户，其中各类企业9.55万户，同比分别增长98.51%和69.84%。

   降低创业成本

   商事登记制度改革后，企业究竟享受到了什么实惠？今年11月3日，国家工商总局局长张茅参加国务院新闻办举行的新闻发布会时，用“零元开店”的比喻，道出商事登记制度改革工作的“精髓”。“改革前，有限公司实行资本实缴制度，首次出资不得低于注册资本的20%；改革之后，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，可以”零首付“开公司。”东莞市大朗镇某科技公司负责人陈德民解释，东莞试行商事登记制度改革工作后，他的公司注册资本“实收”为零，只需在登记时提交全体股东签名的认缴出资证明和承诺书。

   “降低注册门槛只是一方面，(改革)还降低了创业成本。”2011年，刚大学毕业的潘伟波，为找工作奔波。最终，他选择留在顺德开一家属于自己的公司。因为顺德推行商事登记制度改革后，商事登记机关只登记公司认缴的注册资本，不再审查公司的实收资本，也不再收取有关实收资本的验资证明文件。实收资本由审查登记制改革为备案制，公司对实收资本备案情况的真实性负责。“我们当时承诺一年内认缴3万，现在公司运行了几个月已经完成‘任务’了。”

  多项“严管”办法

   商事登记制度改革后，企业现在可以“宽进”，而后如何“严管”，成为目前试点地区相关管理部门需要研究的重要课题。

   认缴制放宽注册门槛，“零资本”可注册公司，是否会致“皮包公司”大量出现？深圳网邦商务秘书有限公司总经理陈列新介绍，注册的电子商务企业大都实行挂靠注册，也有零资本出资。如果是注册认缴，营业执照上会在表面注册资本的同时，注明实收资本的金额。顺德相关部门工作人员表示，如果注册登记公司不缴纳实收资本，不对实收资本进行备案，营业执照上“实收资本”将会显示为“0”，那么在生产经营过程中，与之交易的相对方可据此考量风险，作出规避。而在进行资本备案时，商事主体要提交《出资证明书》，这样既可以划清责任，又可以对虚假出资行为起到一定的风险防控作用。

   “工商执照办证速度很快，如配套环节还是采用老办法。改革效果不会明显。”采用新商事登记制度办证的东莞及横琴部分企业曾抱怨，相关部门不提高配套证件办证速度，提前拿了工商执照也只是“一张废纸”。为解决配套办证难问题，东莞大朗镇建立企业信息交换系统，通过该系统，所有参与本次商事登记制度改革的全体成员单位，均可实现统一平台管理、只需“一键”即可实现企业信息的共享和互动反馈，促进了各部门的联动监管。深圳及珠海则利用特区优势，立法按照“谁审批谁监管”的原则划分监管责任，理清及解决了各部门之间职责不清、监管错位缺位等问题。

   特区模式难照搬

   目前，广东商事登记改革试点开展改革工作时会遇到相同的问题，但特区及地级市采取的态度和办法截然不同。

   比如是否开禁“住改商”？关于经营场所的规定，深圳是放得最开的。针对注册登记场所的规定，深圳市市场监管局注册分局法制科相关负责人介绍，在实行商事登记制度改革之前，深圳就没有特别限制，企业如果要在住宅小区办公司，只要提交业委会同意书即可。实行商事登记制度后，要求市场主体在填写场所信息材料时签字承诺，“尊重物权法的相关规定”。今年9月，广州也加入了“商事登记制度改革”队伍，但并未放开住宅登记注册公司。广州市工商局一名商改负责人表示，广州对场地问题一向严格审慎，住改商问暂时仍然严控。

   “特区模式”，地级市是否可以照搬？东莞工商部门相关工作人员举例，如果东莞简单移植“特区模式”，首先企业“宽进”就存在法律风险———目前东莞商事登记改革保留的81个后置审批事项中，有46项是由国家、省相关部门实施的，把以前的前置审批变成后置审批，对审批流程进行修改，东莞已经面临着很大考验。比如，如果按照商事登记商事改革的内容，可能和现行法律相冲突。“宽进”突破过多过大，会让地方监管机关面临挑战。

   比如“住改商”，之所以深圳可以“放宽”政策，是由深圳人口数量及商户行业等情况现状决定。但东莞工商部门强调，现在还是不敢突破“住改商”这一底线。在东莞镇街，许多临街房不是商品房，只要取得集体产权所有者同意，不影响他人，可以考虑突破。但受相关法律限制，城区许多住宅区的住所，是不能用于登记个体工商户或者有限公司的经营场所的。

   又比如营业执照版式，深圳通过特区立法规定“注册资本”和“经营范围”不是新版执照必须载明的事项，而东莞的营业执照不得不保留这两个事项，否则就与《公司法》第七条的相关规定不符；在注册资本变更的程序上，东莞也无法像深圳那样做灵活处理，而必须严格按照《公司法》规定执行。

   近日，南都记者从广东省工商局获悉，广东省本月将出台商事登记制度改革方案，会针对试点反映出的共性问题，给出解决指导建议。

  数据

   今年前9月

  全省新登记企业数同比增三成

   广东省工商局统计数据显示，截至2013年9月底，广东省实有各类市场主体562.85万户，其中各类企业171.76万户，比上年底分别增长9.0%和12.27%。2013年1-9月，全省新登记各类市场主体80.50万户，其中新登记各类企业24 .76万户，同比分别增长21.90%和30 .57%。全省深圳、珠海、东莞和顺德四个商事登记改革试点地区市场主体保持良好发展态势。从新登记市场主体数量来看，今年1-9月全省其他地区新登记市场主体共计43.4万户，同比增长-3.4%，远低于商事登记改革试点地区。

   深圳

   自2013年3月1日《深圳经济特区商事登记若干规定》实施以来至2013年9月底，深圳全市新登记市场主体21.51万户，其中各类企业9.55万户，同比分别增长98.51%和69.84%。

  珠海

   《珠海经济特区商事登记条例》2013年3月1日开始实施，截至2013年9月底，珠海全市新登记市场主体1.84万户，其中各类企业0.52万户，同比分别增长52.61%和54.68%。

   东莞

   自2012年12月24日东莞全市实施商事登记改革以来，截至2013年9月底，东莞全市新登记市场主体8.41万户，其中各类企业2.48万户，同比分别增长20.04%和27.05%。

   顺德

   2012年7月顺德开始实施商事登记制度改革，截至2013年9月底，深圳全区新登记市场主体2.63万户，其中各类企业1.01万户，同比分别增长20.47%和25.91%。