近日，为确保全区辐射环境安全，提升高风险移动放射源探伤企业安全生产意识，宁夏回族自治区生态环境厅开展了一次移动放射源探伤作业现场突击检查行动，检查4家外地来宁实施探伤作业企业在作业现场是否严格落实了各项辐射防护要求。

检查发现，受检企业都能较好地落实各项辐射防护要求，现场设置了警戒线、警示灯、电离辐射标志和放射源信息公示牌，为作业人员配备了便携式辐射监测仪、个人剂量报警仪和个人剂量计。但还存在双人双锁制度落实不到位、新入库放射源未及时登记等问题。

“对高风险移动放射源探伤作业实施管控，仍是目前全区核与辐射安全工作的重点。”宁夏回族自治区核与辐射安全中心副主任马凡分析指出。从业十余年，长年奔波在核与辐射安全监管一线，马凡已经是宁夏核与辐射安全监管战线上的一名“老兵”，对日益繁重的监管任务深有感触。

高风险移动放射源数量快速增长

马凡向记者出具了一组数据，2017年年底，宁夏高风险移动放射源还不足10枚，没有在册登记的异地源。但此后几年，高风险移动放射源“井喷式”增加。最新数据显示，全区现有高风险移动放射源44枚，其中，来宁夏开展探伤作业的异地高风险移动放射源就有18枚，本地源26枚。

近年来，随着经济社会快速发展，高风险移动放射源被广泛应用于移动探伤等行业，探伤作业需求逐年增加。“高风险移动放射源具有移动性强、监管难度大、社会关注度高等特点，不仅是作业现场，在暂存、运输各环节都有风险。”马凡说，一旦出现辐射事故，极易引起恐慌，将产生广泛的社会影响。

“核与辐射环境安全是生态环境安全领域的重要组成部分，法律法规赋予各级生态环境部门核与辐射监管的职责是明确的。”宁夏回族自治区生态环境厅核安全总工程师杜鹏在不同的场合多次强调，要紧绷安全生产之弦，牢固树立安全第一的底线思维。“确保辐射环境安全，没有99.9%，只有100%。”

据介绍，宁夏属于核技术利用后发省份，监管人员不足、监管能力薄弱、监管体系不完善是存在的突出问题。2019年前，自治区生态环境主管部门尚未设置专职专责的内设机构，市级生态环境部门既没有专职监管人员，也没有单独设立辐射安全监管的机构，就连日常监管也鲜有辐射安全监管业务的部署和安排，更谈不上队伍的专业化水平。

宁夏核与辐射安全中心是自治区生态环境厅下属参公事业单位，从上世纪90年代开始，中心就成为全区唯一的辐射安全监管机构。好在新一轮机构改革后，自治区生态环境厅内设核与辐射安全监管处，成为自治区层面履行核与辐射安全监管职能的专职行政处室，解决了核与辐射监管同其他业务工作“一锅烩”的问题。

同时，为化解与日俱增的风险隐患，2021年，自治区生态环境厅下发文件明确核与辐射安全监管责任属地负责, 构建自治区、市、县三级联动和线上线下协同推进的核与辐射安全监管格局，彻底改变过去数十年“只有自治区层面设有辐射安全监管机构和人员”的局面，要求各地市生态环境局在机构设置、人员配置等方面，提高监管能力和监管水平，为全区核与辐射安全装上“三保险”。

建立高风险移动放射源闭环管理制度

“高风险移动放射源处于暂存状态，还是作业状态，包括所处的经纬度等信息，一目了然。”宁夏核与辐射安全中心主任谢向阳向记者展示一款名为宁夏高风险移动放射源在线监控系统（以下简称在线监控系统）手机APP，“以前需要实地核查，现在只需打开手机APP，就可随时随地查看某一枚高风险移动放射源的实时状态信息，科学监管，有的放矢，暂时化解了监管人员不足的问题。”

据介绍，2020年，宁夏开发建设的在线监控系统，由系统平台（PC端和手机APP）、放射源终端设备、放射源暂存库中心机三部分组成，采用物联网、地理信息系统（GIS）、有源电子标签（RFID）、辐射采集、GPS定位、无线通讯等先进科技手段，对宁夏境内高风险移动放射源使用单位的在用放射源全方位、全天候在线实时状态实行统一监管，可随时随地掌握区内高风险移动放射源地理位置、移动轨迹、剂量率水平、作业状态等信息。

投运两年来，在线监控系统各项功能也在不断优化，与大多数手机APP一样，新增了自动推送功能。“所有纳入在线系统的放射源，一旦发生位移，APP就会推送到监管人员的手机上。”宁夏核与辐射安全中心工作人员李宁解释，在线监控系统远程监控、精准定位的优势愈加明显，实现了放射源剂量率水平从出库到作业、再到入库全过程、全天候监控。

随着核与辐射安全监管形势的变化，为强化高风险移动放射源监管力度，宁夏不断探索辐射安全监管新模式，逐渐形成高风险移动放射源闭环管理机制，为防止辐射事故发生，保障全区辐射环境安全打牢基础。

为此，宁夏在全国率先制定出台了《高风险移动放射源探伤作业辐射安全监管制度》，从制度层面完善了高风险移动放射源使用单位探伤作业事先告知、预约报备要求，明确了各级生态环境部门实行高风险移动放射源全闭环管理的工作职责，以及属地和探伤服务企业所在地生态环境部门对探伤作业的检查内容、检查频次和管理要求。要求属地生态环境部门对探伤作业现场进行突击检查或夜查，防止作业现场出现安全风险点。

同时，宁夏将行政许可审批与现场核查相结合，提升高风险移动放射源安全使用保障。在高风险移动放射源使用单位办理辐射安全许可证相关审批和放射源转让手续过程中，坚持做到申报条件不完备的一律不予审批，存在整改项、未完成整改的一律不予审批。开展高风险移动放射源从业人员资格审查，放射源暂存库安全防护设施、辐射事故应急物资等核查，杜绝用源单位带“病”营业。

此外，宁夏将定期召开高风险移动放射源探伤工作专题会议，会商解决监管过程中存在的问题，向本地和外地来宁用源单位宣贯核与辐射法律法规规定，讲解高风险移动放射源典型事故案例和放射源安全使用管理要点，指导企业细化管理流程，进一步强化一线从业人员自我防护意识，提高企业管理层辐射安全主体责任意识。