国家发展改革委、住房和城乡建设部日前联合印发《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（以下简称《方案》），将“提升农房绿色低碳水平”列为建筑领域节能降碳的重点任务之一。

当下全国各地在农村建筑节能改造方面取得了不同程度的进展。专家指出，应充分利用绿色能源和天然资源，在更多农村推广节能低碳建筑，改善人居环境，扮靓秀美乡村。

◎农村建筑绿色低碳化改造应将清洁取暖纳入考虑

中国建筑节能协会秘书长吴景山分析称，过去30年间，建筑领域节能降碳的重点是城市的居住建筑及公共建筑，各相关部门通过政策标准引领、规章制度约束等使建筑改造取得了显著成效，但农村建筑一直以来属于薄弱环节。

随着农村居民生活水平的日益提高，农民对建筑健康、舒适性能要求也逐渐提升。开展农村建筑绿色低碳化改造，不仅有助于应对全球气候变化，而且对提高农民的生活品质、推动农村可持续发展具有重要意义。

《方案》提出“推进绿色低碳农房建设，提升严寒、寒冷地区新建农房围护结构保温性能。有序开展既有农房节能改造，推动农村用能低碳转型，引导农民减少煤炭燃烧使用，鼓励因地制宜使用电力、天然气和可再生能源”等具体内容。

在河北省承德市隆化县三家村，家家户户屋顶上架着的分布式光伏电板构成一道独特的风景，与之联动的，是摆放在屋外的一台台空气能外机。驻村干部薛灵芝告诉记者：“现在天气虽然暖和了，但去年冬天很冷，村里的‘空气能’可帮了大忙，村民家里都暖暖和和的。驻村帮扶也让我学到了先进经验，我琢磨着回老家也给老母亲买一台。”

记者了解到，2021年起，隆化县部分地区开展空气能取暖试点，三家村正是其一。过去，村民冬天烧煤取暖，如今采用电力取暖，自家屋顶光伏电板所发的电运用到空气能运作上，能节省一部分取暖电费。由于空气能清洁便利、取暖效果良好，在村民中获得了一致好评。这不仅改善了农村人居环境，也促进了农村能源系统的低碳转型。

吴景山认为，农村地区多数建筑围护结构（墙体和门窗）结构简单，热工性能较差。在北方农村调研表明，部分农村建筑保温隔热性能差，采暖能耗指标相当于城市建筑的2倍—3倍，导致采暖成本居高不下。

近年来，“清洁取暖”在多地政府工作报告中出现的频率越来越高。在吴景山看来，农村建筑绿色低碳化改造将此纳入考虑，既能提升农村建筑围护结构热工性能，更换高能效用能设备，降低农民的采暖空调能耗，助力建筑领域“双碳”目标的实现；又能提高农村建筑的室内健康和舒适性，增强村民幸福感和体验感。

◎形成“组合菜单”，适应不同农村建筑实际

农村建筑的绿色低碳化改造还存在不少难点。

住房和城乡建设部建筑节能与科学技术司原副司长韩爱兴介绍，当前，北方农村地区正在推行的电采暖，村民能否承受电费是值得考虑的问题。

“农村地区的经济基础相对薄弱，农民的经济收入有限，无法承受高成本的改造投资和运行成本，第三方对农村建筑开展低碳化改造缺乏有效的投资回报机制，将导致社会资本积极性不高，这限制了改造的规模和速度。此外，农房通常分布广泛，改造工作量大，且受地理、气候等条件的影响较大。”中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅分析道。

“结合上述难点，建议农房绿色低碳改造的重点是摸清家底、统筹安排，结合农村和农民的经济条件进行分类指导。”吴景山说。

《方案》也提出了具体路径，指出应结合不同气候区、不同经济发展条件和自然资源禀赋，坚持农民自愿、因地制宜、一户一策原则，推进绿色低碳农房建设。

“经济条件较好的地区，可通过整合涉农相关激励政策，统筹推动引导投资回收期长的整体改造项目，打造绿色低碳示范村、示范户的样板工程；经济条件相对落后的地区，则建议采取低成本的保温隔热措施，如冬季增加门帘、加强外窗密封等方式。”吴景山说。

对于经济条件一般的地区，他建议以村为对象，充分发挥农民的主观能动性，试点适合当地气候条件和自然资源的、经济适用的绿色低碳技术示范。例如，外墙保温采用以“组合式靶向保温”为指导思想，坚持“大用大保，小用小保，不用不保”的理念，结合农宅室内外装修情况，优先对农宅的屋顶、薄弱的北墙进行墙体保温。

同时，鼓励对既有农房的墙体、门窗、屋面、地面等进行“菜单式”微改造亦是《方案》中一项重点内容。

“我国地域辽阔，各地经济社会发展不平衡，技术和建筑材料差异性也较大，农村建筑绿色低碳化改造需要根据当地实际，制定相应措施，并形成相对合理的‘组合菜单’，方便大家根据需要选择。”韩爱兴告诉记者，这样既能够保证技术安全、经济、合理，又可以提高工作效率，保证改造任务尽快完成。

吴景山则表示，提供绿色低碳的解决方案“菜单”，让农民可以结合其自身的农村建筑特点、使用功能需求以及经济条件进行市场自主选择。因此，菜单是多样化、可选择的，既有高品质的，也有物美价廉的。同时，“菜单式”微改造不仅仅针对建筑六面体中的围护结构部分，也针对采暖空调与通风设备等其他家用电器。

日前，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知中也提出“加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。”

“上述政策为农村建筑微改造提供了政策保障，通过使用更加节能、更加低碳的设施和设备，助力实现节能降碳的目标。”吴景山说。

◎因地制宜扩大示范，推进农村建筑节能改造

目前，全国不同气候区在推进农村建筑节能改造方面取得了不同程度的进展。“在北方地区，随着清洁取暖示范项目的推进，农村建筑节能改造不论是技术路径还是商业模式都积累了丰富的经验。”吴景山介绍，例如，河南省鹤壁市、山东省济南市商河县通过实施“清洁供、节约用、投资优、可持续”策略，实现了“只补初装不补运行费”的模式。

韩爱兴介绍，河北省保定市阜平县开展了“农村超低能耗农房建筑试点工程”。农房白天利用阳光给室内提供免费的供暖需求，并将多余的热量储存在集中蓄热水箱中供无阳光时供暖；当太阳能光热不能满足供暖需求时启动辅助能源空气能热泵供暖，效果十分显著。

韩爱兴表示，四川省攀枝花启动“零碳村庄”试点，对民房统一进行风貌改造、安装太阳能电池板、新建太阳能停车场等；浙江省以高质量推广生态友好型“光伏+”为重点，加快推进农光互补、渔光互补、水光互补、屋顶光伏等光伏发电规模化项目建设，实现光电规模化开发利用。

“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，希望技术方结合农民的生活、生产习惯，不断完善超低能耗生态民居建筑的设计方案，多利用当地绿色能源和天然资源，因地制宜扩大示范区域，在更多的农村推广起来。”韩爱兴说。