各县区委，市直和中央、省驻河源副处以上各单位：

   《河源市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    
                 

                                                     中共河源市委办公室
                                 2014年2月7日

 

 

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共广东省委关于在我省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（粤发〔2013〕8号）、《广东省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（粤办发〔2014〕2号）的部署要求，我市从1月开始开展第二批党的群众路线教育实践活动，到9月份基本结束。参加活动的范围是：市、县区党委、人大、政府、政协领导班子及党员领导干部；市、县区法院、检察院领导班子及党员干部；市、县区党委各部委、直属单位、人民团体、企事业单位领导班子及党员干部；乡镇、街道领导班子及党员领导干部；乡镇、街道机关及其直属单位，村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层组织及党员。
    第二批活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好这次活动，对于巩固和深化第一批活动成果，确保活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效把全面深化改革各项任务落到实处，推动我市实现跨越发展，打造“广东绿谷”、建设幸福河源，实现到2020年与全国同步全面建成小康社会目标具有十分重要的意义。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、把握总体要求
    要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，落实中央八项规定和省、市的实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，认真学习、充分借鉴第一批活动的好经验好做法，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
    （一）坚持主题不变、镜头不换。紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。以市、县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
    （二）坚持“六个更加注重”。准确把握第二批活动的新情况新特点，发扬认真精神，坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。
    （三）坚持上下联动。要准确把握本次活动的新情况新特点，充分借鉴第一批活动的实践成果、制度成果和理论成果。要统筹把握好市、县、镇、村各级活动的关系，做到上级指导带动下级，下级监督评判上级。市委常委要以身作则、率先垂范，带头参加学习、带头听取意见、带头整改落实，在搞好自身活动的同时，要加强对下级党委（党组）开展活动的指导和督促，县区、乡镇（街道）、村（社区）党组织要严格按照中央和省、市委的要求，认认真真开展活动，切实做到“一级做给一级看，一级带着一级干”，形成“上级带头、领导示范、上下联动、上行下效”，相互促动、整体推进的生动局面。

二、明确重点任务
    突出反对“四风”这个重点，集中解决市、县区领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，通过活动解决信访积案、化解矛盾纠纷、开展综合治理，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。市、县区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，“上有政策、下有对策”，穿上“隐身衣”收受节礼年货、到私人会所活动、公款互相宴请、违规消费等问题。市、县区直属单位重点解决推诿扯皮、工作不落实、服务不主动以及慵懒散、奢私贪、蛮横硬等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，打折扣、搞变通等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方法简单粗暴、弄虚作假、干部“走读”和遥控指挥等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，“等靠要”思想严重，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。市、县区各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
    （二）着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。
    （三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要扎实做好村、社区“两委”换届工作，树立换好一届受益三年、选好一人得益全村的观念，坚持党的领导，依法依规选好村、社区“当家人”，使换届过程成为进一步联系服务群众的过程，以换届成效作为活动成效的重要检验。已经完成换届的村、社区要广泛听取党员群众对新一届“两委”工作的意见建议，并结合就职宣誓作出改进作风、服务群众的承诺，进一步健全完善服务群众制度，打造为民服务平台；尚未完成换届的要通过加强学习、听取意见、对照检查、立行立改，提高做好换届工作的认识，坚持分类指导，实行一镇一策、一村一案，营造良好的换届环境，排查和解决影响换届的突出问题，有力打击干扰和破坏换届的违纪违法行为，确保换届圆满顺利，达到市委提出的“三个确保”要求。加强对新一届村、社区“两委”干部特别是村、社区党组织书记的培训，提高综合素质和能力。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。重点解决好“两新”组织党组织覆盖率及正常组织生活开展，抓好出资人、党组织书记和党务工作者的培训工作。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，建立和完善便民服务中心、党员服务中心、执行两个联席会议制度，发挥党代表工作室作用，推广民情日记、一站式服务、党员承诺践诺、党员志愿服务、在职党员到社区报到为群众服务等做法，同时，全面推行群众事务党员代办、走亲戚工作法、党员服务“二三三”工程、民情恳谈会等具有河源特色的做法和制度，提升服务群众的能力和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。

三、抓好各个环节工作
    坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终、把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。各县区、各单位党委（党组）要根据中央和省委、市委的部署要求，结合本地区本单位实际制定实施方案。市委2月8日召开全市深入开展党的群众路线教育实践活动动员会，对全市开展活动进行动员部署。市动员会后，各县区要迅速行动，于2月15日前召开会议动员部署，党委（党组）主要负责同志作动员讲话。市直各单位也要抓紧行动，尽快部署。各县区和市直各单位召开动员会前，实施方案和党委（党组）主要负责人动员讲话稿送市委督导组审阅同意，并报市委活动领导小组备案后方可召开动员部署会。动员会上，市委督导组组长作讲话，传达中央、省委和市委精神，提出有关要求。会后组织对领导班子及其成员作风方面情况和“四风”突出问题进行民主评议。省委督导组参加县区动员部署会议。

（一）学习教育、听取意见。
    1.抓好重点内容的学习。要结合各自实际，把个人学习和集体学习结合起来，认真制定学习教育计划，对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中发〔2013〕4号和粤发〔2013〕8号文件规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。要认真学习市第六次党代会以来市委各项重要文件精神，准确把握市委各项重大方针政策、决策部署和惠民举措。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。
    2.结合实际创新学习方法。抓好学习是开展活动的前提、基础，要结合落实群众事务党员代办制、走亲戚法、民情恳谈会等制度，创新学习方式方法，深入基层群众，充分听取各方面的意见建议。（1）开展集中讨论学习。结合中心组学习、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本地本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。组织县处级以上领导干部参加学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训。市县区党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天；执法部门、窗口单位、服务行业要灵活安排学习时间，不能停产学习。（2）开展调研体验学习。市、县区机关领导班子成员要广泛开展调研式学习，针对学习讨论中查找到的问题列出专题、分头调研、分别破题，并结合调研内容开展一次“讲学”，为本地本单位党员、干部上一次辅导课。承担公共服务和社会管理职能、联系民生紧密、直接服务群众的市、县区机关和企事业单位的领导干部，要开展体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。（3）开展小型分散学习。村、社区、非公有制经济组织、社会组织党员，在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。在开展教育活动中，市委常委率先垂范，身体力行，迅速开辟“六个课堂”教育学习活动：一是红色课堂，常委同志集中到革命老区紫金县苏区镇“血田”等红色教育基地接受革命教育和熏陶，锤炼党性，筑牢革命理想信念这个“总开关”。二是农村课堂，常委同志分别到“双到”村与党员群众一起学习富民政策、中央一号文，学习源城区埔前镇坪围村党支部为民服务的先进事迹，学习紫金县龙窝镇公柘村党支部书记朱进贤同志在洪灾面前挺身而出保护群众生命财产安全的先进典型事迹。三是廉政课堂，常委同志集体到阮啸仙故居、连平颜氏廉政文化教育基地等地开展廉政教育，增强廉政意识，提高拒腐防变能力。四是窗口课堂。常委同志以普通群众身份到有关业务部门和群众反映办事难的行业窗口，不露身份，微服私访，体验办事服务，从中了解情况，听取建议。同时，常委同志以普通工作人员身份，到窗口岗位、基层一线参与服务，掌握基层一线工作情况。五是理论课堂，常委理论中心组拟安排5个专题学习会，以听取专家讲座、座谈讨论等方式，重点开展理想信念、党性党风党纪和道德品行等教育。六是支部课堂，常委同志参加所在党支部的组织生活会，带头讲党课、观看党员电教片，重点学习党的光辉历史和优良传统。常委们要带头学习，带头讨论，带头撰写学习笔记。
    3.直接到群众中去听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。注意运用第一批活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。（1）市县区领导班子以组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党组织对本级领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见的由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见；涉及到各级直属单位的问题和意见反馈到各有关单位，各单位不再集中征求基层意见。（2）领导班子成员个人采取召开座谈会、个别访谈、到党代表工作室接待群众等方式听取意见。注意听取分管部门和分管单位党员、干部和群众意见，特别是基层党员、干部和群众的意见。（3）拓宽征求意见渠道。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法征求意见。市、县区领导干部可采取“慰问拜访式”征求意见，在年初开春，利用慰问困难群众和拜访相关企业的机会征求意见。窗口单位、服务行业要以“定向式”上门征求服务对象意见。村、社区党员注意采取“进户上门”等方式走访群众听取意见建议。非公有制经济组织党员注意利用工余时间走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见建议。社会组织党员注意走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见建议。
    4.边学边改。从一开始就改起来，把第一批活动单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治，结合自身查摆出来的问题，列出清单，建立整改台账。各级各单位要按照“十对照”（即对照理论学习要求、对照公车管理规定、对照办公用房标准、对照接待标准、对照八项规定、对照群众意见建议、对照精简会议文件要求、对照整治会所歪风、对照中央省委关于开展活动要求、对照正风肃纪）要求，做到边学边查边改。整改落实工作实行动态管理，解决一个“销号”一个。