针对目前固体废弃物和垃圾回收面临的“总量激增，分类难推”的严峻形势，循环经济学界的专家纷纷呼吁：借鉴欧美等国家和地区有效发展经验，利用“互联网+”的新型回收平台，尽快构建有中国特色的环境押金回收体系。

    具体到PET押金返还制度，目前世界上约有40多个国家和地区实施了饮料瓶押金制度，对我们来说，已经有比较成熟的经验可以借鉴，比如德国、挪威等国家，塑料饮料瓶的安全回收再利用率高达97%！

    在挪威的商店，顾客购买饮料时，需要多付1克朗作为押金（约0.8元人民币），瓶子回收后，才能拿回这笔钱。这个方法，使挪威回收了97%的塑料瓶。

    德国是最早实施饮料瓶押金制度的国家，可谓环保先锋。从2003年起，德国就是欧洲首个实行塑料瓶和易拉罐回收押金制的国家：居民购买1.5L以下的水、饮料时，商品价格里自动征收0.25欧元的瓶子押金，还瓶后才能拿回押金。

    德国的大街小巷已经遍布十多万台瓶子回收机器，每个超市都有瓶子回收机。顾客把塑料瓶和啤酒瓶放进回收孔，按一下按钮，就会得到相应的押金凭证。

    德国超市里一瓶最便宜的水价格约为0.19欧元，但押金就要0.25欧元。由于押金比一瓶水的价格还高，所以在德国几乎没人会乱扔瓶子。瓶子回收后经过清洗后直接罐装饮料循环利用，据报道，德国如今的饮料瓶回收率高已达97%。

    德国、瑞典等国家在二十几年前就已经成功实施押金返还制度，且应用十分广泛。下面以德国、瑞典和芬兰为例，详细了解一下PET押金返还制度的国际实践。

    德国PET押金返还制度

    德国政府早在1991年颁布了世界上第一部治理包装废弃物的法律——《避免和利用包装废弃物法》（简称“包装法”），各生产企业要对产品包装产生的污染负责，通过自己回收或委托专业从事回收处理的第三方公司进行回收。《包装法》规定销售商对饮料包装征收押金，并规定了饮料瓶押金的最低标准。

    2003年起，德国政府对使用不可再生材料的矿泉水瓶、啤酒瓶及软饮料包装强制征收押金，小的饮料瓶和易拉罐押金是25欧分，大的饮料瓶是50欧分。对于可重复利用的瓶子，0.5L以下的啤酒瓶为0.08欧元，软饮料瓶押金为0.15欧元，一些易拉罐装啤酒的押金为0.15-0.50欧元。

    由于《包装法》要求生产商履行回收废弃产品责任，德国企业界联合成立了德国双元回收公司（DSD）。DSD是当时德国唯一按照包装法要求，专业从事包装废弃物收集、分选和再生利用的全国性政策执行和协调机构，为加入该体系的会员企业承担回收和利用包装废弃物的义务。

    根据德国威斯特法伦州经济研究所（RWI）[2]的研究，由于引入DSD系统，2014年德国家庭产生的废弃物数量减少了接近16%，每年减少CO2排放272万吨，创造了近10000名就业岗位。

    DSD系统创造的总的效益约9.6亿欧元，而系统运行和交易的成本合计为7.75亿欧元，净收益达1.85亿欧元。

并且，DSD系统的收益随时间仍在不断增长，而运行成本则受技术进步和竞争机制的引进而显著降低，DSD系统的成本效益比例将会更加显著。

    由于德国包装物回收的成功，欧盟参照德国的模式，制定了欧盟包装准则，并将DSD 模式在全欧洲进行推广。

    瑞典PET押金返还制度

    瑞典在上世纪80年代立法要求易拉罐的回收率要超过75%，探索通过押金返还制度建立规范有效的回收机制。

    瑞典法律规定，如果不加入押金返还体系，销售饮料将是违法行为。瑞典1984年开始对易拉罐进行回收并实施押金制度，1994年开始对PET瓶征收押金，目前押金返还制度几乎覆盖所有种类的饮料容器，价格在0.5-4克朗（1克朗约为人民币0.926元）之间。

瑞典建立了全国统一的易拉罐、饮料瓶回收体系和玻璃瓶回收体系，由市场机构运营。通过实施押金返还制度，瑞典易拉罐和PET瓶的回收率达到86%。

    瑞典的易拉罐、塑料瓶回收处理及押金管理体系由AB Svenska Returpack （简称Returpack公司）负责运营。Returpack公司是一家由包装公司、啤酒制造业协会、食品连锁公司为股东的非盈利管理公司，瑞典所有的易拉罐饮料生产企业必须在Returpack公司注册，提供产品条码信息，缴纳回收押金。

    Returpack公司在商场、运动场、大型公司、饭店、咖啡店等各类场所布设自动回收机，消费者将废易拉罐、饮料瓶放进专用回收机，能够自动识别易拉罐上的条码信息，按照押金金额当场返还消费者一定金额的有价凭证，消费者可用该凭证在此销售点支出或兑现。

饮料销售商负责将回收机收集的易拉罐、塑料瓶运送至Returpack公司的处理场，经过分类、压扁、打包后，交给饮料生产商并进行登记，根据数量向销售商返还付给消费者的押金及处理费用，打包的饮料瓶再由生产商送到熔炼工厂熔化后做成铝锭材料，然后运送至生产厂重新加工成包装产品。

    芬兰PET押金返还制度

    芬兰回收饮料容器最早开始于1950年，目前芬兰有三部法律规定使用押金制回收饮料瓶，分别是2005年发布的《饮料包装法》、2011年修订的《废物法》和2013年修订的《饮料容器消费税条例》。

    按照法律规定，政府对酒和软饮料生产商和进口商按每升0.51欧元征收饮料包装税，但如果生产商和进口商加入回收组织，就可以免征消费税。

    目前，芬兰最大的回收组织是成立于1996年的PALPA（Suomen Palautuspakkaus Oy）[3]。PALPA是一个运营管理废弃饮料包装回收体系的非盈利组织，成立之初只回收铝罐，2008年开始回收废塑料瓶，并将废塑料瓶作为原料进行资源化，2011年开始回收玻璃瓶并作为原料进行资源化。

    截至2013年，PALPA共回收1500种包装产品，运营14000个回收站点，4000台自动回收机，由于PALPA的贡献，目前芬兰的金属罐回收率达到95%，PET瓶达到92%，玻璃瓶达到91%。