“我们厂原来有七八十人，现在大部分都放假回家了。”4月20日，刚刚为崂山区一所中学修理完油水分离器，打车赶回位于城阳区仙家寨的厂区，青岛环科废弃油脂利用有限公司(下称“青岛环科”)的业务经理关林，就面带苦涩地向经济导报记者诉说道。

按照关林的解释，造成企业目前这种状况的原因是，根据青岛市去年公布的《餐厨废弃物管理办法》(下称《管理办法》)，青岛环科等数家拥有餐厨废弃物收运特许经营权的企业，被要求从今年4月份开始，向青岛市惟一拥有餐厨废弃物处置特许经营权的青岛福瑞斯生物能源科技开发有限公司(下称“青岛福瑞斯”)出售由地沟油粗加工而成的废油脂。由于每吨4000元的价格无法获利，加之频繁有不法之徒从餐饮企业偷拉地沟油致使企业原料紧缺，公司只得限产止损。

原本被认为是一件天大的好事的餐厨废弃物管理新政，为何让拥有餐厨废弃物收运特许经营权的企业感到阵阵剧痛?这场阵痛还将持续多久?

监管难题催生新政

据青岛市相关专业人士统计，目前该市共有1.6万家餐饮饭店，每天产生约500吨餐厨垃圾，其中绝大部分是被俗称为“地沟油”的废油脂。在过去的10余年间，青岛市先后出现了许多家收运加工地沟油的企业。在去年公布《管理办法》前后，青岛环科、青岛福瑞斯、青岛市北区青云天环保设备厂、即墨市东东废油加工厂、青岛鲁纺纺织机械厂和青岛申联工贸有限公司油脂分公司(下称“青岛申联”)等6家企业备案登记，获得餐厨废弃物收运特许经营权。

导报记者从负责餐厨废弃物管理的青岛市市政公用局一不愿透露姓名的官员口中得知，由于目前相关监管手段不足，青岛市规定，由地沟油粗加工而成的废油脂不得向外地运输。

而由于青岛境内目前只有青岛福瑞斯一家企业符合《管理办法》中所规定的“申请餐厨废弃物处置特许经营权的单位，注册资本不少于人民币5000万元”的标准，所以其余5家餐厨废弃物收运企业顺理成章地要将其所生产的废油脂向青岛福瑞斯出售。

但是在商谈废油脂的价格和检验标准时，其余5家企业却与青岛福瑞斯产生了分歧。5家企业对青岛福瑞斯抛出的每吨3800元的价格表示无法接受，原因是此前他们向其他收购企业出售的价格远远高于此价。原料充足的时候，出售价也没有低于过4000元/吨，通常的价格在4500元/吨左右，个别的时候甚至更高。后来，在市政公用局出面主持之下，各方勉强在每吨4000元的价位上达成共识。

“一旦流出青岛，由于执法权限的局限性，地沟油的监管很容易出现空白，难免会出现问题，而且其他地区出现过的问题也给我们敲过警钟。所以为保险起见，我们规定地沟油必须在本地加工处置。”这名官员强调说。

收运企业“很受伤”

“给我的第一感觉是，这不符合自由竞争市场法则。”青岛申联董事长戴善学对导报记者说，“虽然只有青岛福瑞斯一家企业符合注册标准，但是既然废油脂行业不属于国家垄断行业，而只是一个政府监管之下的特许经营行业，那就应该遵照自由竞争的原则，允许至少两家企业收购废油脂，让参与这一行业的企业有自由选择的余地。”

戴告诉导报记者，他的企业目前仅有的不到20名的员工，已经有一半呈半放假状态，而原因与青岛环科一样：吃不饱，利润低，只好限产压产降损。

与其他4家废油脂收运企业略有不同的是，青岛环科在江苏泰州建有一家名为泰州市环科生物新能源有限公司(下称“泰州环科”)的餐厨废弃物处置加工企业。眼看着自己有现成的下游企业，却不能将废油脂送过去加工，董事长孙春扬感到十分无奈。

据孙春扬介绍，2006年青岛环科曾被青岛市政府要求在青岛投建一家餐厨废弃物处置加工企业，但由于青岛土地价格昂贵，他最终将企业建在了地皮相对便宜的泰州一个开发区内。

由于有完整的产业链支撑，泰州环科以每吨6800元的价格出售生物柴油，并有附加值更高的增塑剂等副产品可出售，而且可以享受政府的免税政策，这样就可以对青岛环科进行补贴，所以青岛环科才能在青岛得以生存10余年之久。

“一方面，我们向上游的餐饮企业购买餐厨垃圾时，要用真金白银或者以为餐饮企业免费建油水分离器等方式支付数额不菲的成本，但无法从餐饮企业获得发票;另一方面，我们向青岛福瑞斯出售废油脂时，却要向其开具增值税发票。这一下子，每吨废油脂的利润就要损失近800元钱。如此算下来，真的一点利润都没有了。”孙春扬向导报记者诉苦，“要不是因为要恪守与几十家大的餐饮企业签订的餐厨垃圾收运协议，我完全可以把企业关掉。”

导报记者在与青岛申联等其他几家废油脂收运企业交流时，对方还对青岛福瑞斯在对废油脂进行处置加工的同时兼营废油脂收运的做法，颇有微辞。他们认为，在与有相对较长的产业链所带来的利润优势支撑的青岛福瑞斯的竞争中，他们毫无疑问地会处于弱势地位。长此以往，他们这些在过去数年到10年不等的时间里，靠挣辛苦钱苦苦支撑，为青岛的环保事业做过贡献的合法企业，势必将被挤倒，这对他们是极大的不公平。而青岛的餐厨垃圾收运、处置、加工产业，也势必将被青岛福瑞斯独家垄断，这有悖于现代城市政府公共事务管理公平、公正的原则。

都不是赢家

“眼下我们的企业也处于吃不饱的状态。我们估计，全市餐厨行业的磨合需要大约一年的时间。”青岛福瑞斯董事长郑德华在接受导报记者采访时口气平缓地说。

谈到废油脂的收购价格，郑德华认为，当下的国际价格也就在每吨3800-4000元之间，以青岛福瑞斯的设计产能来计算，每吨生物柴油的炼制成本要在2000元左右，而在严重吃不饱的情况下，每吨的价格可能还要远远超过这个数目。这样算下来，他们出售生物柴油所获得的利润也屈指可数。

“废旧油脂经过深加工，生物柴油并不是惟一的产品，还可以用于生产肥皂、油漆、润滑油和增塑剂。”戴善学告诉导报记者。在他看来，在不违法的前提下，企业愿意把产品卖给谁，应该由其根据对利润的判断自由选择。

孙春扬向导报记者讲了前不久他们企业在潍坊的一次遭遇。青岛环科与潍坊的麦当劳、肯德基等餐饮连锁企业已经有数年的合作关系，由于潍坊市也于去年开始对餐厨垃圾实行了特许经营制度，他们日前从潍坊收运餐厨废油时被当地执法部门截获。后来，在企业出具与上述企业的合作协议和多年来守法经营的记录之后，当地执法部门对他们网开了一面。他希望，青岛市在对待餐厨垃圾收运、处置、加工的事情上，能够借鉴潍坊市相关部门实事求是的态度和人性化执法的做法。

“本月23日，青岛市市政公用局还将召集大家再坐下来进行新一轮的磋商，希望能够找到被大家普遍接受的解决办法。”青岛市市政公用局相关官员告诉导报记者。