与传统的煤炭、天然气等地下资源不同，废旧物资因其可再次利用，被形象地称作“城市矿产”，再生资源回收利用也是构建资源节约型和环境友好型社会的重要路径。9月12日-14日，带着对再生资源行业的关切，全国政协人口资源环境委员会调研组来川专题调研。

记者从调研组在川举行的座谈会上获悉，当前全省再生资源回收行业遭遇“叫好不叫座”境况，60%回收企业亏损或处于亏损边缘。这个变废为宝的产业，该如何突破困境？

现状：未深度发展产品附加值不高

“再生资源具有公益属性，其社会效益、环境效益远远大于经济效益。”省政协人资环处处长庞毅告诉记者，自1951年以来，全省供销社回收利用的再生资源，折算减少二氧化碳排放600万吨，综合节能338万吨标煤，相当于建一座600万吨油田、开发了一座6000万吨成品矿石的矿山。

然而，“钱景”光明的回收利用产业，并未获得深度发展。

以废弃电器电子产品为例，我省2013年废弃电器电子产品预计收集量在600万台左右，仅为产生量的10.2%左右。此外，经国家批准的5家废弃电器电子产品定点拆解处理企业，总处置规模为480万台/年，与2013年可收集量相差120万台；废弃线路板处理还处于“粗加工”状态，未进行各种贵、重金属的深度加工回收，产品附加值不高。

雪上加霜的是，近两年来，受国际经济持续疲软影响，废钢、废纸、废塑料等再生资源产品价格持续下跌，给回收企业经营带来严峻的挑战。来自省经信委消息，今年上半年，我省轮胎翻新行业完成轮胎翻量新同比减少5.73%，三分之一企业亏损。

剖析：弱势产业缺乏顶层政策呵护

“前些天，我接触到纸业女富豪张茵手下的一位企业销售部经理，听说这家企业从美国买来废纸，通过巨轮运到国内东莞造纸，废纸贸易量在美国最大。”全国政协人资环委员会委员孙步新认为，我们原本不需美国的废纸，可惜国内回收的能力不能够满足需求。此外，进口废纸能够享受抵扣税政策。

回收网点偏少，专业技术落后、组织化程度低、龙头企业少等问题，造成国内和我省该产业规模不大、效益不高。在座人士认为，再生资源回收利用产业前期投入大、环保门槛高、盈利水平弱，原本应该获得国家大力扶持，但在当前，国内产业政策还存在导向不足，严重影响了行业发展。

省发改委与会人员指出，由于长期以来再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认识，使整个社会对再生资源在发展循环经济中的意义和重要性认识不足，再生资源产业的政策引导、资金投入和从业人员培训等方面相对缺乏，妨碍了产业的健康发展。

省财政厅指出，自2010年再生资源回收行业增值税退税政策停止以来，再生资源回收行业再未享受国家任何政策方面的优惠，行业税赋偏重，回收企业的税赋达19%。此外，再生资源产业一般从业人员年均收入不足2万元，有20%的人收入未达最低工资标准，很难吸收高素质员工加入。

建议：从国家战略层面给予重视

全国政协调研组此次在内江参观了西南再生资源产业园区，规模化和规范化的发展模式，给大家留下了深刻印象。

据悉，成都、内江市在回收体系建设过程中配套了相应的扶持政策，取得了明显成效。内江市为西南再生资源回收产业园建设直接投入近3亿元。成都市对回收网点分别按中心城区、近郊区县、远郊区县给予500、400、300元补贴，目前财政奖励和补贴已投入了近700万元。

中国再生资源开发有限公司董事长管爱国说，对于公益属性的产业，必须依靠政府之手。通过调研，大家认为，“再生资源回收利用产业应当上升到国家战略层面给予重视和支持。”

“今年8月，国务院出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》，关键在细化措施，落实到位。”中国节能环保集团公司董事长王小康指出。

省发改委建议国家重视顶层设计，尽快制定再生资源综合性法律，如《再生资源综合利用法》和《废弃物管理法》。同时，从规划入手，建立和规范再生资源回收利用网络体系。

省财政厅建议考虑实际情况，研究落实对再生资源回收利用行业的税收优惠政策。此外，拓宽融资渠道，对再生资源回收利用企业积极给予信贷支持。