深化改革  科学发展

促进行业协会在国民经济中发挥更大作用

民政部部长  李立国
（2010年10月10日）

同志们：

今天我们在这里召开全国行业协会改革发展经验交流会，目的是总结各地贯彻《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》所取得的成绩，交流经验，分析形势，研究部署推动行业协会改革发展的任务和措施。下面，我讲三点意见：

    一、我国行业协会改革发展取得了显著成效
    改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和行政管理体制改革的深化，我国行业协会长足发展，已经成为社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院始终高度重视行业协会。党的十六届三中全会提出“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”，明确了行业协会的发展方向。十六届四中全会提出行业协会要“提供服务、反映诉求、规范行为”，明确了行业协会的基本职能。十六届六中全会提出“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”，明确了行业协会的社会作用。特别是2007年国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会改革发展的指导思想、职能拓展、体制改革、自身建设和规范管理等方面提出了具体要求，是指导我国行业协会改革发展的纲领性文件。党中央、国务院这些大政方针，为我国行业协会的改革发展奠定了基础，指明了方向，行业协会改革和发展迈上新台阶。
    （一）扶持发展有了新举措。按照党中央和国务院的有关要求，各地各部门积极采取措施，为促进行业协会发展和发挥作用创造较好的政策条件。一是出台政策法规。据不完全统计，目前已经有24个省、自治区、直辖市和计划单列市出台了促进行业协会改革发展的规范性文件，有20个具有立法权的地方制定了相关地方性法规或地方政府规章。二是制定发展规划。各地各部门对行业协会功能作用的重视日益提高，许多地方将行业协会纳入经济社会发展整体规划，为行业协会发展和发挥作用提供了更加广阔的舞台。广东将包括行业协会在内的社会组织纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》；深圳将行业协会发展纳入“建设中国特色社会主义示范市”的总体规划；上海、北京等地在制定有关行业和社会事业发展规划时，专门强调发挥行业协会的作用。三是转移政府职能。河北、重庆、江苏等地配合新一轮政府机构改革出台专门政策，按照宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，转变政府职能，逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够实现的职能转移出去，把行业统计分析、预测预警、信息发布等适合行业协会承担的职能依法赋予行业协会，既充实了行业协会的职能，也促进了政府职能的转变。四是探索政府购买服务方式。上海、天津、浙江、安徽、深圳等地积极建立政府向行业协会购买服务机制，通过项目招标、公开竞标等方式，引导行业协会发挥自身特点和优势，为企业和社会提供多元化公共服务。五是完善相关配套政策。近年来，民政部配合有关部门出台了关于社会团体收费、财务制度、税收优惠、工伤和养老保险等方面的政策。各地民政部门与其他部门密切合作，共同制定了一些扶持行业协会发展的地方性政策，行业协会发展的政策环境得到明显改善。
    （二）体制改革有了新突破。广东省于2006年率先对行业协会双重管理体制进行了突破性改革，登记方式上，由经业务主管单位同意再申请登记调整为可到登记管理机关申请直接登记；管理机制上，由登记管理机关和业务主管单位为主，转变为多个相关部门依法各司其职、综合监管。登记管理体制改革后，行业协会发展呈现出新的局面，许多因找不到业务主管单位而无法成立的行业协会得以登记，同时避免了行业协会成为政府部门的附属机构，全省行业协会实现了“五自四无”，即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。此外，北京、上海、天津、河北、海南、安徽、湖北、大连等地或整体推进，或局部试点，对登记管理体制进行了不同程度的改革。在探索行业协会管理体制改革的同时，各级登记管理机关按照中央的有关精神，大力推动行业协会从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门分开。目前，天津、河北、上海、浙江、广东、重庆等6省市完成了行业协会与行政主管部门脱钩工作，另有10个省市正在进行中。登记管理体制的改革和政会分开工作的推进，激发了行业协会的活力和创造力。
    （三）规范管理有了新提高。在培育发展的同时，各地登记管理机关不断加强监督管理的力度，调节和规范行业协会行为。一是法人治理结构不断健全。一些地方根据本地行业协会的特点，制订了行业协会章程示范文本和内部治理指引，指导行业协会建立健全内部管理制度，完善会员（代表）大会、理事会议事和选举制度，扩大民主自治的范围。二是日常监管得到加强。各级登记管理机关不断完善年检工作，强化执法监察，提高日常监管的效力。3年来，民政部向年检中发现问题的全国性行业协会发出改进建议书或整改通知书193件，处理行业协会违规案件73起，对纠正行业协会不规范行为、净化行业协会发展环境起到了重要作用。三是监督管理手段不断创新。按照部里统一指导，各地建立了“政府指导、社会参与、独立运作”的行业协会评估机制，研究制定科学可行的评估指标，组建评估组织，探索第三方评估。一些地方加强对评估结果的运用，将评估结果与政府转移职能、购买服务、税收优惠等政策相结合，较好地发挥了评估的导向、激励、约束作用。目前全国已有25个省、区、市开展了评估工作，另有9个省按计划部署启动。民政部已对128个全国性行业协会进行了评估。评估工作创新了监督管理的手段，有效动员了社会监督力量，增强了行业协会的公开性和透明度，同时树立了一批以5A级行业协会为代表的典型，促进了行业协会加强自身建设、提高服务水平。四是专项治理取得成效。2007年以来，各级登记管理机关配合有关部门开展了“清理评比达标表彰活动”、“清理规范各类职业资格相关活动”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“ 治理小金库”、“治理和规范涉企收费”、“减轻企业负担”等专项治理工作，行业协会的行为得到规范。
    政策措施的完善和管理工作的改进，使得我国行业协会一直保持着良好的发展态势，呈现以下特点：一是持续快速发展。改革开放以来，我国行业协会每年以10%到15%的速度增长，已从恢复登记时的不足1000个发展到2009年的近7万个，20年间增长了70倍，大大高于其它社会团体的增长速度。二是产业覆盖面广。伴随产业链的延伸和市场发育的不断成熟，行业协会逐步向细小行业和新兴行业延伸，产生了一些依据产品设立的行业协会。行业协会的分工更加细致、辐射面更广。仅全国性行业协会的分支机构，已由2004年的1343个增长到目前的3459个。三是规模不断扩大。截至2009年底，仅全国性行业协会就拥有会员企业298.2万个；总资产168.8亿元，其中净资产145.7亿元；总收入63.2亿元。行业协会会员涵盖了不同所有制、不同经济规模、不同组织形式的企业，绝大多数规模大、在行业内有重要影响的企业都加入了相应的行业协会。四是组织形态多样。在传统行业协会发展的同时，以地缘为纽带的异地商会应运而生，以农产品为纽带的农村专业经济协会大量涌现，这些新型组织在服务地方经济发展和团结带领农民致富奔小康方面发挥了重要的作用。
    广大行业协会顺应时代要求，不断加强自身建设，努力为经济社会发展服务，各项工作取得了新的成绩。一是服务政府，指导协调行业发展。行业协会积极参与行业发展规划的制定，落实中央经济政策，当好政府的参谋助手。特别是在应对国际金融危机的挑战中，行业协会认真研究国内外行业形势，为政府制定产业政策和经济振兴方案出谋划策，维护了国内产业利益。中国机械工业联合会、中国物流与采购联合会等行业协会主动开展全行业经济形势调查，积极向有关部门和国务院汇报情况，献计献策，为经济回升向好作出了应有的贡献，受到了国务院领导同志的赞扬。二是服务社会，积极承担社会责任。行业协会倡导会员企业履行社会责任，在实现低碳发展、促进节能减排、加强劳动保护、构建行业诚信等方面发挥着重要作用。在抗击低温雨雪冰冻灾害，支援四川汶川、青海玉树抗震救灾和甘肃舟曲抢险救灾，支持北京奥运会等重大事件中，行业协会大力组织会员企业捐款捐物、提供服务，显示了行业协会的社会责任感。三是服务行业，促进行业规范发展。行业协会制订并组织实施职业道德准则，建立和完善行业自律性的惩罚机制和争议调解机制，维护公平竞争的市场环境；研究行业共性问题，向政府有关部门表达行业诉求；搭建行业交流与合作平台，推广先进技术和产品，发布行业预警；积极应对国际贸易争端，代表行业企业提出反倾销、反补贴调查应诉、申诉，为维护我国企业在国际市场竞争中的合法权益发挥了不可替代的作用。中国对外承包工程商会建立健全境外劳务突发事件处理机制和境外安全预警机制，为保障对外承包工程合作和外派劳务的顺利开展提供了重要支持。四是服务会员，提供多元化服务。行业协会积极研究市场动态，建设行业公共服务平台，发布市场信息，开展国内外经济技术交流与合作，举办培训、咨询、展览、营销等活动，帮助企业提高员工素质、改善经营管理、开拓国内外市场，为企业做大做强提供了有力支撑。
    回顾近年来的工作，我们认识到，促进行业协会改革发展，必须坚持服从、服务于全面建设小康社会、构建和谐社会的大局；必须适应市场经济体制发展，遵循市场经济规律；必须坚持改革创新，以改革促发展，以创新求突破，破除各类体制机制障碍；必须处理好政府、行业协会、企业三者的关系，形成三者既各司其职又相互支持的局面；必须坚持培育发展和监督管理并重。

二、坚持行业协会改革发展的市场化方向

当前，我国行业协会改革发展站在新的历史起点，经济社会发展为行业协会发展提出了新的机遇和挑战。一方面，经济全球化深入发展，国际经济贸易交流增多，行业协会发展空间进一步增大；另一方面，行政管理体制改革继续深化，社会管理体系创新发展，一些企业个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务需要行业协会承担。特别是，中央不断强调加快转变经济发展方式，调整经济结构，对行业协会改革发展提出了更加迫切的要求。无论是完善市场经济体制，维护良好市场环境，还是解决行业共性问题，实现产业结构优化升级；无论是促进对外贸易增长和调处贸易纠纷，推动内外均衡发展，还是强化社会责任，加深区域经济交往，推动经济社会协调发展，都需要行业协会健康发展、发挥独特作用。广大行业协会要认真把握机遇，勇于迎接挑战，努力为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定贡献力量。
    面对新的形势和要求，我国行业协会的发展还存在不少问题，离社会主义市场经济的需要还有很大的差距，突出表现为：有的行业协会行政化倾向严重，过度依赖政府，政会不分，企业和行业认同度不高；一些行业协会人员老化，缺乏知识化、专业化人才，自我发展和为会员服务的能力不足；部分行业协会内部治理不完善，缺乏应有的民主议事机制和自律约束机制。同时，政府职能转变不到位，相关法规不健全，扶持政策不完善，行业协会发展空间受到限制。对这些问题，我们要高度重视，以发展的眼光看待问题，以改革的方式解决问题。
    当前和今后一个时期，推进行业协会改革发展，就是要以* 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，坚持市场化方向，深化体制机制改革，完善政策措施，促进行业协会在国民经济中发挥更大作用。

——坚持市场化方向，就是要根据市场需要设立行业协会。行业协会是市场经济发展的产物，企业是设立行业协会的主体，市场经济的需要推动了行业协会的产生、发展、壮大。政府应当尊重市场主体自发、自愿设立行业协会的意愿，因势利导，创造条件，培育扶持，促进发展。要切实推进政会分开，减少行政干预。要鼓励行业协会在市场经济中磨练，鼓励企业家办会，支持行业协会依法设立、民主管理、规范行为、自律发展。登记管理机关要从市场经济实际出发，围绕产业发展需要，因地制宜地调整政策措施，改革行业协会登记管理体制，为行业协会加快发展创造良好的政策环境。
    ——坚持市场化方向，就是要牢固树立为市场主体服务的宗旨。行业协会是行业企业为了共同发展而自愿联合起来的互益性组织，提供良好服务是行业协会存身立命的根本所在，也是增强行业影响力、凝聚行业企业力量、赢得会员支持拥护的根本途径。行业协会要深入调查研究行业发展动态，掌握行业运行趋势，及时向企业提供行业发展的信息，及时向政府提出行业发展政策的意见。要认真研究国际经济和贸易形势，帮助企业解决国际贸易纠纷，为企业走出国门服务，争取扩大国际话语权。要公开、公平、公正处理行业事务，采取协商、协作、协同、协调的方法，取得会员的支持和理解，密切会员企业关系，促进行业健康发展。

——坚持市场化方向，就是要遵循市场经济规律运作行业协会。行业协会作为市场经济的产物和活动主体之一，必须遵循价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济的基本规律。行业协会办得好不好，取决于企业的评价，只有不断提高服务质量、提升服务的社会效益，使会员企业价值能得到更好地实现，行业协会才能得到会员企业的认可。行业协会的发展也受竞争规律支配，企业选择加入或是不加入行业协会，选择加入这个或那个行业协会，是以行业协会的作用为转移的。在客观存在的竞争中，行业协会适者生存，优胜劣汰。
    ——坚持市场化方向，就是要不断拓展行业协会的功能。随着我国市场经济体制的逐步完善，政府承担的一些具体管理服务职能逐步转移给社会组织，其中有些需要行业协会来承接。行业协会要加强能力建设，不断拓展服务功能。在为会员做好服务的同时，要更加注重社会公共利益和其他社会群体的合法权益。行业协会要以大局为重，大力宣传党和国家方针政策，协助政府做好宏观调控，落实产业政策。要加强行业自律，制定行业道德准则，推动行业诚信建设。要引导会员企业关注民生，履行社会责任，支持公益慈善事业。