广东以政府令的方式固化了事权改革的“顺德经验”，7月1日即将施行《广东省县镇事权改革若干规定(试行)》(下称《规定》)，将事权改革过程中，上下级政府间的责权关系法定化，并对县级政府的委托和对镇级政府的赋权进行了明晰规定。

    这也意味着广东省富县强镇事权改革的法律衔接顺利完成，事权改革从行政层面走向社会层面。省编办改革处处长刘光大认为，“将行政运行规范化、制度化的方式，旨在防止出现改革的回流或者体制的复归”。

    县镇政府将获更大“事权”

    广东省编办改革处处长刘光大称，此次出台的《规定》既是对此前简权放权试验精神的固化与延伸，也为今后县镇扩权扫清法律法规方面的障碍。

    《规定》将以往分工不清晰的权限明晰化。其中，第七条称：法律、法规、规章规定由县级以上地方政府及其部门行使，但未具体明确分级管理权限的行政管理职权，除需由上级行政机关统一协调管理的事项外，由县级政府及其部门行使。法律、法规、规章规定由省、地级以上市政府及其部门行使的行政管理职权，除需由上级行政机关统一协调管理的事项外，应当按照本规定依法调整由县级政府及其部门行使。经省人民政府认定的具备一定人口规模和经济实力的特大镇，可以赋予其在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面的部分行政管理职权。

    这意味着，政府可以依据《规定》委托县级政府行使原来需要由省、地级市来行使的权力。对于过去没有执法权的镇级政府，省、市政府亦可以依照《规定》对其进行赋予。《规定》第七条第三款还明确：即经省政府认定的具备一定人口规模和经济实力的特大镇，可以依法赋予其政府行使县级政府及其部门在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面的部分行政管理职权。

    专业性事务可交给社会组织

    此外，即将出台的《规定》还对社区事务责权进行了调整。《规定》第17条显示：对涉及财务、审计、宣传培训、公益服务、资产评估、行业评比和机关后勤等专业性、技术性、事务性的工作，县镇政府可以通过委托或者政府购买服务等方式，依法交由社会组织承担；对不属于社区行政事务范畴的公共事务和公益事业，县镇政府应当交由社区管理。

    条例中还明确了特大镇的认定办法，即按此前出台的《关于简政强镇事权改革的指导意见》执行。这就意味着只要被省政府认定为特大镇，将可获得更多事权，“但赋权的大小各地可以灵活把握，地方有很大的自由权”，报省政府批准即可。

    执行效果如何得看上下联动

    尽管此《规定》借鉴并推广了顺德经验，但较顺德采取一揽子赋权力度而言，力度仍轻，只规定了一些事项可以委托授权。

    “这是一个进步，通过立法来对以往改革经验进行总结提升。《规定》是把行政的运行规范化、制度化，将上下级政府的责权关系法定化，以防止出现改革的回流或者体制的复归”。刘光大坦言“但最终的实施效果，还需上下联动，也需要时间。到底放权力度如何，还取决于省政府及各部门的努力，以及市、县、镇的主动性”。因为下放将涉及几个层面，一是上面主动清理并下放，一是下面申请上面批准，中间也有相关程序才能达到预期效果。

    背景

    6个事权改革试点集结广东   

 广东大规模推进事权改革是在2009年。当年12月16日，广东省委、省政府在珠海召开全省深化体制改革工作会议，以县级政府为“扩权”重点的《关于富县强镇事权改革的指导意见(征求意见稿)》提交讨论。去年广东又相继出台了以镇级扩权为重点的《关于简政强镇事权改革的指导意见》、以及《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》等文件，提出力争在3-5年内，让县镇经济社会管理体制得到根本优化。迄今，包括新增加的全国试点广州增城新塘镇和东莞长安镇，广东共有6个事权改革试点。此前，佛山顺德区容桂街道、南海区狮山镇、东莞塘厦镇和石龙镇是广东省行政管理体制改革试点。