【核心提示】
    河源是欠发达地区，在探索社会治理方面困难重重。如何破解难题？市社工委以社会创新项目为抓手，注重“五大结合”，破解“四大难题”，提升“三大能力”，积极探索社会治理新路，努力促进社会治理有为有位、项目建设有力有效、关注民生有心有行、自身建设有序有规，社会治理创新工作渐入“新常态”。

    提升三大能力：动员能力、整合能力、引导能力

    破解四大难题：观念落后、经济基础薄弱、社会组织发展滞后、专业人才匮乏

    推进五大结合：项目建设与改善民生相结合、与培育和发展社会组织相结合、与机制创新改革攻坚相结合、与推进基层自治相结合、与解决热点难点社会问题相结合



    省社工委专职副主任刘润华指导文博协会社会创新项目建设。

    作为欠发达地区，河源在探索社会治理创新时，怎样破解观念落后、经济基础薄弱、社会组织发展滞后、专业人才匮乏这四大难题，走出一条行之有效的社会治理新路？自2012年3月下旬正式挂牌成立以来，市社工委内强素质、外促协同，以项目创建为抓手，力促我市社会建设和管理创新工作出实绩、见成效。

    目前，全市实施三批共49个社会创新项目，涉及基层自治、社会体制改革、社会组织培育、志愿服务、市场诚信与监管、和谐劳资关系、虚拟社会建设、行业协会发展、慈善公益、传统文化弘扬等方面的服务和管理创新。其中有3项为省级社会创新项目，46个市社会创新项目。经过几年的实践，目前，有2个项目分别被评为省社会创新试点项目、省社会创新实验基地。

提升三大能力，破解四大难题

    观念落后、经济基础薄弱、社会组织发展滞后、专业人才匮乏，是欠发达地区在开展社会治理创新工作时面临的四大难题。怎样破解这四大难题？市社工委负责人认为，社工委作为一个新机构，体制不顺，职能不清，人才不足，投入有限，要打开工作局面，就要寻找工作抓手。我市以社会创新项目为重要抓手，注重提升动员能力、整合能力、引导能力，以此来有效促进社会协同，推动社会治理创新。

    注重提升动员能力。动员，就是把潜在的社会力量变为社会共建的强大合力，参与到社会创新项目的建设中来，实现从0到1的突破。市社工委通过实施创新项目来动员，通过明确委员单位责任来动员、通过优化服务来动员、通过穿针引线来动员。比如，“整合社会资源推动河源民间文博行业发展”项目，就探索了“1+1+1”（建立1家民间博物馆、构建1个立体宣传交流平台、建设1批产学研基地）文博协会运作模式，为其他行业类、文化类社会组织参与社会创新工作提供了可复制的经验。

    注重提升整合能力。整合，就是将方方面面的资源进行定向有效集中利用，实现1+1＞2的效果。欠发达地区，经济基础薄弱，整合资源是推进社会治理工作的重要途径。据悉，市社工委通过创建社会实践教学基地，构建公益组织联盟，搭建公益活动载体等系列措施整合资源。比如，欠发达地区公益组织规模小、资源少，公益需求大，而珠三角的公益组织资源多，难以找到合适的公益服务对象。为破解这一矛盾，和平县阳光公益服务中心以和平县古寨镇等4个“爱心驿站”为载体，整合珠三角地区与和平县助学志愿服务资源，联合珠三角地区14家公益团体、700多名志愿者，形成不同地区间的公益联盟，建立公益服务供需网络平台。目前，370多名留守儿童得到社会关爱和结对帮扶。这次评审中，该项目也升格为我市的社会创新实验基地。

    注重提升引导能力。引导就是帮助社会组织在原来的基础上再上新台阶，实现x的n倍效应。通过争取帮助、积极扶持，坚持问题导向、深入调研，注重行业引导、促进自律，来提升引导能力，激发社会创新活力。两年来，44个社会组织争取国家、省、市专项扶持资金1000多万元，2个社会组织还依托社会创新项目获得国家民政部关于关爱自闭症儿童和农村留守儿童的专项资金扶持。比如，引导河源市再生资源协会项目发挥协会在行业自律中的主导作用，开展会员单位分等定级管理，在行业内形成互相监督的举报投诉机制；对行业提出“六统一”和“四规范”，建立“行业信息+监管动态+在线回收”“三合一”模式，实现90%以上社区设立规范的再生资源回收站点，90%以上回收人员被纳入规范化管理范畴，90%以上再生资源实现规范交易和回收利用。



    东源县“民情恳谈会”变上访为下访，畅通群众诉求机制。

推动“五大结合”，渐入“新常态”

    在社会治理创新这项系统、复杂的工程中，如何统筹协调各委员单位、县区、村居、社会组织参与到社会创新项目的建设中来？我市的具体做法是，将推进社会创新项目建设与改善民生、培育和发展社会组织、机制创新改革攻坚、推进基层自治、解决热点难点社会问题相结合，力促我市社会建设和治理创新工作出实绩、见成效。

    与改善民生相结合。“民生优先”是社会治理创新的基础。民生问题是人民群众最关心的根本问题，解决民生问题理应是社会治理创新的题中要义，也是根本所在。在此次升格评审活动中，源城区“幸福社区”项目晋升为市级社会创新实验基地，正是将社会创新项目建设与改善民生相结合的范例。该项目从群众最关心的民生问题出发，紧扣“让社区更美好，让居民更幸福”的主题，创新工作模式，两年共投入资金约4亿元，创建幸福社区10个；同时，在全市范围内率先向专业社工机构购买社区服务，推动部分社区服务由硬性的行政任务向自发的群众意愿需求转变。

    与培育和发展社会组织相结合。社会组织和村居是社会治理创新的主要载体，推动社会创新项目建设必须要与培育发展社会组织和推进基层自治相结合。如紫金县厨师厨艺协会建立厨师厨艺培训交流基地，免费开展食品安全教育、厨艺知识普及、客家美食制作、厨艺培训、就业推介等活动，促进了食品安全自律及客家美食的挖掘和弘扬，展现了行业协会自律、自治和自我发展的良好精神风貌。

    与机制创新改革攻坚相结合。比如，东源县创新基层利益诉求表达机制，开展民情恳谈会活动，以“听民声、察民情、解民困、暖民心、集民智、促民富”为主旨，先后举办民情恳谈会1052场，参与活动的党员群众达5.9万人次，征集群众意见和建议4200多条，为群众办实事好事3400多件，全县21个乡镇信访案件普遍下降，有9个乡镇未发生一起越级上访，促进了社会和谐稳定。龙川县引进社会力量建设残疾人康复教育综合服务基地，创新探索集“康复、医疗、教育、托养、科研”五大功能为一体的新型残疾人康复模式，打造区域性残疾人康复综合平台。市人事局和谐劳资关系建设项目，以建筑行业为突破口，建立工人工资支付保证金制度，从源头上预防和减少了欠薪案件的发生。江西商会、湖南娄底商会积极探索异地务工人员互助组织建设，建立法律援助机制、扶贫助困服务机制等。

    与推进基层自治相结合。各项目建设主体依托项目建设，提升社区、农村自治、自我服务能力。龙川县佗城镇枫深村以党建为引领，发挥党员的先锋模范带头作用，引导村民互助联合、自我管理，逐步形成企业、社会组织、志愿者、群众共同参与的新型农村基层自治格局。连平县忠信镇司前村将祖训、家训、村规民约等文化资源运用到村镇基层自治、村居建设、村务管理的实践中，以村规民约协同治理，促进乡村经济社会发展。

    与解决热点难点社会问题相结合。源城区流动人口服务管理项目，在完善流动人口户籍管理、住房保障、子女受教育保障、劳动就业保障、工商服务、税收服务、人口计生工作以及信访维稳联合执法等八项服务机制的基础上，探索“一评二建三化四融合”（“一评”即对出租屋进行星级评定；“二建”即出租屋业主协会与屋主共建文明、屋主与租客共建和谐；“三化”即网格化、信息化、自治化；“四融合”即制度融合、文化融合、组织融合、权利融合）服务管理模式。紫金县社会心理调适服务网络建设项目，选取学校、医院、社区、企业、行政单位等12个试点，构建心理服务网络。源城区明镜社工“关爱独居老年人”项目，建立社区志愿服务站、推行“社工+志愿者”模式，为社区居民提供居家养老、托幼助残等形式多样的社区服务。市体育舞蹈协会、和平上陵民间文化艺术协会等致力于群众文体活动的普及与推广。



有关领导指导源城区流动人口服务与管理项目建设。

探索社会治理新路，欠发达地区也能大有可为

    市社工委负责人告诉记者，我市社会治理工作还存在很多困难，主要是思想认识不足，难以形成工作合力；资金投入不足，难以深入推进工作；社会组织发展后劲不足，难以激发社会活力；专业人才不足，难以发挥职能作用。省里提出到2015年每万人要拥有5个社会组织和5个专业社工，按此要求，我市要分别拥有1800个社会组织和1800个专业社工。目前，我市有社会组织1041个，持证社工112人，差距较大。在政府和市场之外还有一个重要的领域，那就是社会，必须打开社会闸门，激发社会活力。在欠发达地区开展社会建设要充分考虑经济建设，社会建设要为经济建设营造良好的外部环境、条件和传递正能量，社会管理创新要立足于解决问题，通过解决问题来促进经济社会发展。河源虽然是经济发展欠发达地区，但在探索社会治理新路径方面，依然可以大有作为。

    创新社会治理有赖于党委政府的高度重视。我市这两年陆续出台了《关于加强社会建设的意见》等文件，以统领社会工作。就项目建设而言，2013年4月，就出台了《创建社会创新项目的指导意见》，明确在全市范围内每年开展一次社会创新项目评比，对示范项目给予经费扶持，推广好经验好做法；2014年10月底，出台《政府向社会力量购买服务实施办法》，开出向社会力量购买服务的清单。今后，凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等事项，均可向社会力量购买。源城区将“幸福社区”创建项目纳入政府为民办事的“十件实事”给予重视，取得明显效果。

    创新社会治理有赖于社会各界的协同推进。社会治理创新工作，离不开各级党委、政府的高度重视，社会各界力量的协同配和以及群众的广泛参与与支持。市社工委有47个委员单位，49个社会创新项目中，由县区承办的9个，由委员单位承办的有10个，由社会组织直接承办的有30个。如团市委在构建枢纽型社会组织的过程中，把27个青年社会组织纳入孵化基地给予指导和管理服务。

    创新社会治理有赖于抓手和载体。社会创新项目是社会管理创新的重要抓手，各县区连续两年实施“四个一”工程创新示范点。49个社会创新项目的实施，在全市社会领域形成了“赛马”局面。社会创新项目主要通过征集、筛选、创建、评比方式推进。项目实行社工委干部、咨询委专家挂钩指导和督办制度。前段时间，市社工委还组织市社会创新咨询委员会委员、各县区社工委主持日常工作的专职副主任到各县区调研，比照差距，形成压力，明确方向，增强动力，促进全市基层社会创新治理工作的深入和均衡开展。

    创新社会治理有赖于观念的更新和转变。市社工委负责人告诉记者，市委书记何忠友在市社工委成立之初就指出，社会建设需要钱，但有钱不一定能做好社会建设，欠发达地区也要争当全省社会建设的排头兵；市长彭建文在市社工委调研时提出，欠发达地区加强社会管理创新工作，是必要的，也是可以大有作为的。而这一切都离不开观念的更新和转变。十八大三中全会指出，要从过去要求加强社会管理转变为要求加强社会治理，就要立足将过去从上而下、一元单向的管理，转向在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起决定作用的条件下，形成多元利益主体围绕共同的目标协调与互动的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。

    记者了解到，围绕“问题导向、创新探索，巩固成果、示范带动”的目标，接下来，市社工委将依托社会创新项目，在基层开展“弘德明约、乡村善治”试点工作；大力推进社会创新项目在基层的示范推广；探索更加有效的弱势群体服务模式和机制，解决利益壁垒带来的问题；建立社会实践教学基地，营造良好的公益氛围，为经济社会建设传递正能量。



    龙川佗城枫深村积极探索“党建引领，企业、社会组织、社工和志愿者共同参与”农村社会建设共建共享的新模式。

市级第一批社会创新实验基地公示名单(6个)

    创建幸福社区、整合社会资源推动河源民间文博事业发展、再生资源回收市场监管体系建设、公益志愿团体关爱留守儿童、民情恳谈制度建设、共青团枢纽型社会组织培育。

市级第二批社会创新示范项目公示名单（11个）

    走进社区关爱独居老人、食品安全自律及客家美食挖掘推广、外来务工人员互助中心、民间文艺团队参与公益服务、以优秀传统文化辅助村民自治、多元化老年人健身活动、体育舞蹈推广创新、协会规范化建设、社会心理调适服务网络建设、打造枢纽型体育社会组织、企业诚信文化传播。

（日报记者 黄世军 周焕 通讯员 陈鹏 文/图）