“近年来，污水处理行业技术装备水平正在显著提高，然而同样也要看到，目前行业仍处于产业化初期，工程建设主导、技术配置散装化、运营管理更多依靠经验等问题普遍存在，导致技术产品难以获得用户的品牌认可，核心竞争力难以凸显。” 中国标准化研究院资源环境研究分院副研究员张晓昕在2022(第十四届)上海水业热点论坛上表示。
 
无论是技术、产品还是服务，环保产业的发展对于标准化的需求非常迫切。企业如何更好的参与到标准化的工作中？如何借助标准化进一步脱颖而出？张晓昕在论坛上进行了线上分享，为企业更好的参与标准化建设、领跑者制度提出了一些建议和指引。

01　环保产业高质量发展需要标准化赋能
 
近年来，环保产业的发展对于标准化的需求非常迫切。张晓昕表示，标准是一项政策导向型的工作，需要支撑环保产业相关的政策落地实施。
 
这些政策包括国家“十四五”期间发布的一系列综合性政策，例如2021发布的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等；国家对于环保产业的针对性政策，如2022发布的《工业和信息化部、科学技术部、生态环境部关于印发环保装备制造业高质量发展行动计划(2022——2025年)的通知》、《国家发展改革委等关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》等；除此之外还包括每年都会发布的标准化相关政策，如2021年发布的《国家标准化发展纲要》，2022年发布的《国家标准委2022年全国标准化工作要点》等。
 
张晓昕认为，在上述政策中有一些重点值得环保产业关注。如《国家“十四五”规划》和《做好碳达峰碳中和工作的意见》，都对于壮大和发展绿色环保产业提出了要求；在《十四五”节能减排综合工作方案》和《环保装备制造业高质量发展行动计划》中，提出环境基础设施体系的建设环保产业发展的数字化、智能化、绿色化、服务化转型；以及在《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提出对于环境基础设施供给质量和运行效果提升，开展污染防治和第三方治理等方面的要求。
 
张晓昕同时指出，我国节能环保产业发展主要受政策影响，在经历了发展早期(“十一五”)、历史机遇期(“十二五”)和发展成熟期(“十三五”)后，已成为国民经济新的支柱产业。
 
“十四五”期间，节能环保产业正处于新的战略机遇期。国家在财政支出方面，把生态环保、绿色发展作为重要的领域，财政支出逐步扩大。据财政部数据，2021年，全国节能环保财政支出规模达6305亿元。
 
在极速增长的污水处理需求下，我国出台多项政策引导和支持。污水处理行业在许多重点领域取得了突破性进展，技术装备水平显著提高，核心技术装备屡次获奖。同时也应该看到，在污水处理向好发展的同时，目前水务行业还存在一些短板，如行业仍处于产业化初期，难以获得用户的品牌认可，工程建设主导、技术配置散装化、运营管理更多依靠经验等问题普遍存在。
 
行业中无序竞争、建设过程拼装，运营服务质量无法评估等现象，给行业发展带来负面影响。因此下一阶段的重点应从技术突破和工程化转向污水处理企业的高质化、规模化、品牌化，从而推动行业高质量发展。
 
02　污水处理领域如何实现服务产品化？
 
水务行业一直在探讨产品化的提升，究竟什么是产品化？张晓昕表示，产品化就是把一种技术、一种服务通过标准化、规范化的流程形成一种可大规模复制生产和发布的能力。主要体现的是复用性和可移植性，实现规模效益，通过效率最大化实现利润和回报的最大化。而服务产品化指通过一系列的手段，将非标的服务标准化，整合为成套的产品销售给客户(业主单位和政府部门)。
 
产品的七个重要属性
 
张晓昕进一步指出，作为一个产品应该具备以下属性：
 
一是有产品名称；二是有明确的目标客户；三是具体的应用场景；四是成套装备；五是技术准入门槛；第六是标准化基础。张晓昕表示，标准作为其中重要的一环，它在整个服务的设计规划，设备选型，施工安装，后评估等全生命周期中都起到了关键的作用，它的目的就是将流程细化，并且提供定性和定量的考核方法。第七是认证宣传。服务作为一种产品，也应打造独特品牌，通过权威机构的认证加大宣传的力度，将品牌的影响力固化。
 
张晓昕指出，对于整个行业来说，标准化可以一次性解决三大行业问题：标准、定价和评估。服务产品化可能带动整个产业走向规范化，并促使产业进一步升级。
 
对于用户来说，标准化能让用户实现以产品形式定制标准化服务，获得清晰的定价标准、可以预期的服务质量和服务考核标准，而不再像以往含糊不清、缺乏衡量标准。因此服务质量会更高、服务效率会更快，也更加契合业务需求。
 
同时标准化对于企业更是至关重要，通过服务产品化，建立起一套完善的服务标准和流程，可源源不断地生产服务产品，可实现“规模+速度”：规模意味着成本降低，为客户提供更有优势的价格；速度则可以为用户赢得实现价值的时间。
 
03　环保服务标准亟待提升，支撑服务“产品化“的重点国家标准
 
截止目前，环保领域已经发布了4000多项标准，而环保服务类标准数量非常少，只占其中6%左右。
 
“在这些服务标准当中，专门针对污水处理服务的标准则更少”，张晓昕指出，目前在城镇污水处理服务领域，只有7项国家标准。在相对更加看重运维和服务的农村污水治理服务领域，也仅有18项国家标准，在工业废水服务领域仅有1项服务标准，目前环保领域服务标准的数量和质量都亟待提升。
 
《环保系统设施运行效果评价技术要求》系列国家标准针对于水、气、固三大领域，对于环保设施运行效果进行评价，评价工作从五大方面展开：一是环保性能，即处理效果；二是技术经济指标；三是资源能源消耗指标；四是生产管理指标；五是设施设备状况指标。通过这五大方面的指标，综合考察环保标准。
 
在污水处理领域，农村领域已经于2021年发布GB/T 40201-2021《农村生活污水处理设施运行效果评价技术要求》，同时《城镇生活污水处理系统运行效果评价技术要求》、《城镇污水MBR处理工艺系统运行效果评价技术要求》、《印染废水深度处理系统设施运行效果评价技术要求》等国家标准均已报批。张晓昕表示，通过这一系列的国家标准，不仅能使环保设施满足达标排放的要求，同时更期待环保设施能够支撑国家“十四五”期间各项政策规划的实施，以及更好的助力我国“双碳”目标的达成。
 
《环保设施运行组织服务评价技术要求》国家标准，明确对环保设施运营企业或者服务提出要求。这项标准涵盖水、气、固以及修复、监测等领域，对组织基本能力即“人力资源及研发能力”、“污染物检测能力”、“质量”、“环境和安全管理能力”以及设施运行效果，即“环保性能”、“资源能源消耗”、“技术经济性能”、“运行管理”、“设备状况”等进行评价考核。
 
04　企业标准“领跑者”制度，助力企业长远发展
 
张晓昕介绍了我国标准的供给形式。她指出，2016年，我国进行了一系列标准化的改革，从之前采用单一的政府供给模式，向市场标准与政府标准二元供给模式转变。共同供给的形式是由政府主导，保障基本、通用的国家标准，由市场自主制定团体标准和企业标准。
 
对于企业参与标准化工作，企业标准是非常理想的选择和途径，张晓昕指出，2016年新标准化法规定，企业可以自主制定和实施企业标准，鼓励企业制定高于现行国家行业地方标准，具有企业竞争力的标准。企业只需要通过企业标准信息公共服务平台，将标准文本上传公开即刻生效。
 
企业标准化的改革，使曾经相对繁琐的登记、备案、审核制度变成为如今企业标准的自我公开、自我声明的制度，企业参与标准化工作的积极性大大提高。同时张晓昕指出，通过对企业上传资料进行梳理和评估，发现企业标准自我声明公开存下以下几点问题：
 
一是存在企业公开的不是产品标准的情况。有的企业没有正确理解标准和自我声明公开政策的内涵，公开企业标准执行证书，还有的企业只公开了产品说明书或产品的设计图纸。
 
二是没有及时进行标准有效性确认。部分企业标准存在违反国家法律法规、政策和强制性标准的情况，以及企业公开作废的国家标准、行业标准或地方标准的情况。
 
三是企业标准长时间不进行修订或者频繁修订。有部分企业3、4年不对标准进行修订；有部分企业每当发现一个错误就去修订标准，几个月就发生变化。
 
四是部分产品、服务类别公开企业标准数量较少，水平不高。在2022年，1/3的重点领域类别该情况较为显著，企业标准的领先引领功能还没有充分体现。
 
为了推动和鼓励企业去制定高质量、高水平的标准，2018年市场监督管理总局等8部委发布的《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》，明确了新时代推动高质量发展要实施企业标准“领跑者”制度。“领跑者”制度被许多中办、国办的文件直接引用，包括2021年印发《国家标准化发展纲要》和“十四五”规划。
 
05　“领跑者”制度的基本思路和制定流程
 
“领跑者”制度基本思路是以企业产品和服务标准自我声明公开为基础，通过第三方评估机构排行评估，如E20环境平台、两山标准化研究院，以及一些大学、检测机构这样的中立机构进行对比评价，发布企业标准排行榜，基于排行榜形成并发布“领跑者”名单，并进行动态调整，通过推动标准水平的提升带动产品和服务质量的提升。
 
如何进行“领跑者”制度的评审？张晓昕举例，如国内共有100家搅拌机生产企业，其中60家企业制定了企业标准，40家企业公开标准，这些标准的质量如何需要第三方机构进行评估与比选。
 
第三方机构想要参与企业标准领跑者制度的评估，首先需要选择重点领域，如“环保产品—污水处理产品—搅拌机”，后制定评审方案，如由E20环境平台制定搅拌机企业标准评价方案，后针对40家企业标准进行评选和排名，形成“领跑者”名单，最后进行公开发布和动态调整。
 
以2021年为例。每年4—6月，国家市场监督管理总局发布征集当年企业标准领跑者重点领域的通知。张晓昕建议，企业可以先认真参考前一年的重点领域，范围只增不减。若不在范围内，需及时提出意见反馈。
 
根据反馈，国家市场监管总局会在当年6月底发布重点领域清单。2021年，根据反馈新增了93个重点领域，达到了202个。
 
在重点领域清单公开后，6-7月，中国标准化研究院作为具体负责承担企业标准领跑者工作的机构，会征集当年的评估机构及评估方案，如品类选择了污水处理服务进行评价，由E20环境平台制定评估方案，经过多轮的评审和审查，企业标准“领跑者”名单形成并在10月之前进行公式。张晓昕提到，为了保障第三方评估机构评估方案的公平性、科学性、公正性，建议以团体标准的形式来进行评估方案的制定。
 
成为企业标准“领跑者”，将获得企业标准“领跑者”证书、企业标准“领跑者”标识、通过扫描二维码，可以得到企业标准“领跑者”平台的验证。目前，在全国范围已经有超过20个省市、地区对于领跑者企业制定了奖励政策，实质的经费补贴，同时在政府采购、招投标等工作当中给予额外的加分。
 
除此之外，“领跑者”制度作为市场监管总局的重要工作，每年都会进行大量深入的宣传活动。如和新华网、人民网以及新浪等主流媒体进行密切合作，进一步扩大领跑者这一项工作的影响力和覆盖面。同时也会形成《中国企业标准“领跑者”发展报告》。
 
成为“领跑者”后，相关产品会出现在各大电商设置的“领跑产品专区”，在线下设备和技术展览上，也会设置领跑者的单独区域。在每年的年底，会举办“领跑者”主题大会，邀请相关部门的领导和专家发布当年领跑者的入围企业，并且颁发相关的奖状和证书。
 
“2020年，环保产业正式进入领跑者时代，经历了两年的发展，目前已经在污水、固废、大气治理方面产生许多‘领跑者’企业”，张晓昕表示，“领跑者”团标为各类环境企业发展提供了广阔空间，是中国环保企业进军国际市场的通行证，也让优秀企业在提供高质量供给的同时，进一步获得了丰厚的利润和发展机会。