顺德区人民政府办公室文件

各镇人民政府、街道办事处，区属各有关单位：
    《顺德区再生资源回收行业发展规划（2012~2020年）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佛山市顺德区人民政府办公室
2012年9月18日      

顺德区再生资源回收行业发展规划（2012-2020） 

第一章  总则

    第一条  规划背景
    随着我国工业化程度的不断提高和经济快速发展，社会经济各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到我国经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用成为节约资源，发展循环经济的关键一环。
    再生资源回收利用行业作为特种流通业的一部分，在我国正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一规划和规范管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源回收网点，将其纳入行业的规范管理轨道，成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展、提高再生资源回收利用效率的关键前提。
    佛山市顺德区是珠江三角洲制造业的核心地区，广佛都市圈的连接使环境质量变化对周边的区域影响十分敏感。顺德区经济长期以工业为主，家电、家具、服装等制造业发达，所产生的工业废弃物相当可观。大量的工业垃圾若处理不善势必影响顺德乃至珠三角的可持续发展。随着2007年前后珠江三角洲整体进入工业化后期以及传统优势产业整体处于升级转型过程中，环境承载容量的极限约束压力以及对环境质量提升的内在需求，《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要（2008-2020）》对珠三角和顺德的重新定位，都迫切要求顺德区对现有的再生资源回收利用行业发展环境进行重新认识，重视再生资源回收利用行业发展及网点布局选址对周边区域的影响，承担起广佛都市圈和城市群环境质量有效改善的责任，并通过对再生资源回收行业的合理规划和引导有力地推动相关产业的转型升级，从再生资源回收利用管理的角度为广佛同城化创造有利条件、为珠三角可持续发展提供坚实保障。
    第二条  规划范围与对象
    （一）规划范围。
    本规划范围是顺德区各镇、街道（大良街道办事处、容桂街道办事处、伦教街道办事处、勒流街道办事处、陈村镇、北滘镇、乐从镇、龙江镇、杏坛镇、均安镇）。
    生产性再生资源回收网点的分布范围：与顺德区产业分布和经济社会发展规划相适应，逐步引导生产性再生资源回收利用企业离开中心城区并升级转型；至于生活性再生资源回收企业及网点的分布范围，则按人口分布、交通状况等因素来考虑。
    （二）规划对象。
    本规划对象涉及业态和业种两方面：
    本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
    业态方面：包括再生资源社区回收亭、流动回收车、集中回收站、再生资源回收企业、再生资源集散专业市场、再生资源综合利用工业园、从事再生资源经营活动的企业和个体工商户等。
    业种方面：重点包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废丝、废轻化工原料（如橡胶、塑料、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等生产性再生资源的回收，以及家电、废旧日用品等生活性再生资源的回收，但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、严控废物等特种物品的回收。
    第三条  规划依据
    《中华人民共和国可再生资源法》；
    《中华人民共和国城乡规划法》；
    《中华人民共和国环境保护法》；
    《中华人民共和国循环经济促进法》；
    《中华人民共和国固体废物污染防治法》；
    《再生资源回收管理办法》（商务部等六部委）；
    《废旧家用电器回收处理管理条例》（国家发改委）；
    《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》；
    《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》
    《广东省再生资源回收行业发展规划（2010-2020）》
    《广东省固体废物污染防治条例》
    《广东省资源综合利用管理办法》；
    《广东省城市垃圾管理条例》；
    《再生资源回收利用“十一五”规划》；
    《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》；
    《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》；
    《佛山市顺德区总体规划》；
    《顺德区土地利用总体规划》。
    第四条  规划期限
    本规划的期限为2012年－2020年。

第二章  指导思想与目标

    第五条  指导思想与总体思路
    （一）指导思想。
    以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以转变发展方式和经济转型升级为契机，以“减量化、再利用、资源化”为导向，以经济建设和产业结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以节约土地和资源为动力，以市场为基础，以资本为纽带，整合恢复再生资源业务，提高回收、分拣、加工能力，做大做强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，不断提高再生资源回收率和物流运行效率，完善合理有序的再生资源回收网点体系和流通渠道体系，推动再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向发展，促进生态城市和文明城市建设。
     （二）总体思路。
    政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以回收站点、回收企业和回收利用基地为载体，以网络资源为基础，结合顺德城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市绿色回收站点为基础，分拣交易中心为载体，加工再生利用为核心，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步强化顺德区再生资源回收、集散和加工处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，提升顺德区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。
    第六条  规划原则 
    再生资源回收行业发展规划应当有利于保护生态环境，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序，有利于经济社会可持续发展。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。
    2012-2013年，以制定规划和完善政策法规为突破，以整顿和规范为重点，逐步在全区推广示范性绿色回收站点，并将现有回收站点纳入整体体系中来，初步完成再生资源回收体系建设目标。努力实现城市75%以上的社区建立再生资源回收站（点），75%以上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理。
    （一）用地合法。
    网点规划要纳入城市整体规划，必须办理正式的用地手续。对于国家全民所有用地，要通过办理土地使用权出让或转让手续，向国家支付土地出让金后才能使用。对于乡镇企业用地或乡镇仓储用地，可以采取征地、租用或联办的形式。
    （二）便民利产。
    回收行业发展规划既要考虑产业发展的现状和未来变化，又要考虑居民的生活需求的便利性和多样性，还要考虑对周边区域环境的影响，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于产业的发展。
    （三）平稳过渡。
    在再生资源回收行业发展规划实施过程中，对于规划限制或调整范围内的回收、利用网点，分步规范整顿，既要尊重历史现实，又要考虑产业发展和环境质量要求，平稳有序推进，逐步过渡和提升，以保证顺德区再生资源回收行业的良性发展。
    第七条  规划目标 
    （一）近期目标。
    2012-2013年，以制定规划和完善政策法规为突破，以整顿和规范为重点，逐步在全区推广示范性绿色回收站点，并将现有回收站点纳入整体体系中来，初步完成再生资源回收体系建设目标。努力实现城市75%以上的社区建立再生资源回收站（点），75%以上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理。
    （二）中期目标。
    2014-2016年，以发展循环经济和培育战略性新兴产业为推动力，重点推进区域性再生资源分拣交易中心和综合利用基地建设，逐步打造现代再生资源交易的重要平台；用三至五年时间，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络，85%以上再生资源得到回收利用，85%以上从业人员纳入规范管理，85%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理基本消灭废旧物资流动过程中的二次污染。至2016年，初步建成网点齐全、合理科学的再生资源回收体系。
    （三）远期目标。
    2017-2020年，基本建成再生资源回收体系，使规范性再生资源回收站点的普及率以及各类再生资源的有效回收利用率都达到95%以上95%以上从业人员纳入规范管理，95%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理使得顺德区再生资源回收行业能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收体系，进一步提高顺德区再生资源产业化水平。

第三章  顺德区再生资源回收网点现状、特点及问题

    第八条  顺德区再生资源回收网点现状与特点
    （一）再生资源回收加工网点数量多，但规模小、分布极为分散。
    广东是我国资源回收与再生企业最密集的省份，顺德区是广东省制造业最为密集的地区，目前顺德区已经进入工业化后期，长期以工业为主导致顺德区的环境问题日益突出，顺德区已经进入对再生资源不得不重视的阶段。
    依托密集的制造业，顺德区再生资源网点数量极多，但由于多年来再生资源回收加工问题并未受到应有的重视，所以顺德区再生资源网点的分布极为分散，通常企业规模较小，规模以上企业数量极少，发展层次较低。顺德区再生资源经营主体的基本情况如下：

表1   顺德区各镇/街道再生资源经营主体基本情况统计表

    （二）回收加工网点的布局与产业分布紧密相关。
    顺德的制造业有三个特色。一是支柱产业比较明显，占了顺德经济总量的80%，其中家电就占了40%以上。二是顺德拥有一批知名品牌。至2011年，全区共有22个中国驰名商标、14个中国名牌产品、110个广东省著名商标和138个广东省名牌产品，品牌密集度居国内县域经济体前列，美的、科龙、容声、格兰仕、万家乐等响当当的名牌均出自顺德。三是顺德的制造业企业绝大部分属于社会化资本。这在某方面标志着顺德已经步入了市场经济的轨道。
    顺德区再生资源回收的主要对象为废旧金属类、废旧塑料类、废旧家具类、服装边角料等，这与顺德区的产业结构密切相关，以均安为例，均安是中国牛仔服装的重要产地，有“制衣之城”、“牛仔之城”的美誉，以服装产业为依托，镇中聚集了1200多家牛仔服装企业，70%-80%的人口从事该产业，牛仔服装碎料每年回收约5000吨。容桂有“中国家电名镇”的称号，以科龙为龙头的家电制造、配套基地，以北电、泰科为龙头的电子信息产业基地，以环球、康富来为龙头的保健产业基地，以华润、华隆为龙头的精细化工产业基地，产生了大量的废旧金属回收资源。顺德区各镇/街主要产业及其布局如下：

表2   顺德区各镇/街工业布局

    （三）以生产性再生资源的回收为主。
    顺德区再生资源回收网点主要由专门回收生活性废旧物资和工业边角料的收购店和回收企业组成，辅以特种回收，交易市场和综合利用园区发展有限，再生资源加工企业较少。其中以生产性再生资源的回收为主的回收企业数量极多，包括大量的个人无照经营；特种回收主要是针对特定企业或行业的回收，如汽车的拆解、电器的“企—企”对口回收等；交易市场1个，目前除了杏坛的废旧塑料形成了产业化发展，尚无再生资源的综合利用园区。
    顺德第二产业相当发达，五金、机械、家电、服装等支柱产业企业是废旧物资和工业边角料的主要产出企业，也是可再生资源的主要利用企业。目前顺德区再生资源回收产业以生产性再生资源回收为主，生活性再生资源回收为辅。再生资源加工业极为落后。
    （四）再生资源回收利用的产业化水平低。
    由于顺德各级政府对工业废弃物回收重要性认识的起步较晚，并未将再生资源回收产业发展到循环经济用来支持以金属和服装为支柱的工业生产，回收行业的资金、税收、环保、土地、政策等支持也不到位，导致回收行业的有序化、规模化发展尚存在较大差距。目前顺德区再生资源集中、拆解、分拣、熔炼、深加工再利用的产业链远未形成。再生资源的再利用程度低。
    顺德区再生资源回收路径如下图所示：

图1   顺德区生活垃圾回收路径

 图2   顺德区工业垃圾回收路径

    (五)再生资源回收行业面临转型要求。
    再生资源行业直接关系到社会环境和人居环境的发展，对行业的规范管理有利于实现资源的重复利用，减少浪费并同时减少对环境的污染，同时有利于创造一个良好的社区环境，降低资源损耗，实现资源和社会的可持续发展。顺德区再生资源回收行业转型的目标是实现低碳化、文明化、规范化、市场化、产业化。
    （六）再生资源回收市场巨大。
    依托于强大的制造业，顺德区的再生资源回收市场十分巨大，主要体现在工业性再生资源回收市场，家电、家具、五金等工业的大量集聚使得顺德区的再生资源回收产业具有模块化的特征。均安的牛仔布碎料资源集中，当地每年的边角布碎料规模巨大，使得均安完全有能力支持起边角布碎料交易市场的存在，但是由于再生资源行业不够规范，以小型回收为主，实力强的大型企业较少，不能依靠市场机制利用有实力的企业带动边角布碎料交易市场的成立；容桂的家电行业在全国居于主要地位，但与其相伴随的废旧家电回收等再生资源市场则明显发育不足。因此，发掘顺德区的再生资源回收市场优势，从原本的散乱无序向产业化经营过度是推进顺德经济发展的一个重要方面。
    第九条  顺德区再生资源回收网点存在的问题
    （一）社区固定回收网点缺失。
    目前，顺德区居民生活和企事业单位行政办公过程中产生的废旧物资主要通过流动回收人员上门收购的方式来实现回收。现有的居民小区或楼盘还没有规范建立固定的再生资源回收点，废旧物资交售不便成为居民的普遍困扰。
    （二）流动回收人员良莠不齐。
    流动回收人员为顺德区生活性再生资源的回收利用作出了巨大的贡献，但是也滋生了很多社会问题。最为突出的问题是部分流动回收人员不遵纪守法，偷盗现象层出不穷。另外，部分流动回收人员由于穿着不讲究，加上回收车和回收过程中作业不规范，脏乱现象颇为严重，一定程度上影响了市容市貌。
    （三）无牌无照网点大量存在。
    在顺德，再生资源合法经营网点与非法营业场所同时存在，且部分地区非法营业网点数量大大超过合法网点。如在均安，无牌无照网点约有27家，而合法网点仅有13家；勒流无证经营网点也有166家，持证经营的仅为160家。
    （四）回收经营不规范。
    顺德地区回收企业的超范围经营、非法收购现象相当严重，且屡禁不止。部分依法登记注册经营户仍存在收购不明来源废旧物资、偷税漏税的现象。此外，众多回收网点设施简陋，在环保控制、规范作业、安全生产等方面也存在诸多问题。再生资源收购业也引发出了一些治安问题。
    （五）各类网点无序随意设点。
    以个体回收站和回收企业为主的各类回收网点散乱分布在城镇各街道、居民区，甚至还有很多网点散居在村民家中，不仅不利于提高再生资源回收利用的效率，更对人居环境产生了很恶劣的影响。一些压缩站建立在小区附近，也对人居环境造成了恶劣影响。
    （六）正规经营企业受限。
    许多无证经营户由于无税收、环保、工人社会保障福利等经营成本，对合法经营企业的影响较大。正规经营企业需应付各种检查、支付必须费用等，又无优惠政策扶持，导致经营成本比无证经营者偏高，在竞争中处于不利地位，发展受到一定限制。

第四章 再生资源回收行业发展的战略任务与模式

    第十条  再生资源回收行业发展的战略任务 
    通过实施规划和有效推进，力争到2020年完成“构建一个体系，加快三项发展，提升五大能力”的发展目标，基本建成规范合理的再生资源回收体系。
    （一）构建一个体系。
    基本形成以社区回收站点为基础，集散交易（市场）为中心、分拣处理中心为骨干，综合利用加工基地为依托的再生资源产业发展格局，打造布局合理、网络健全、设施完善、功能齐全、管理科学的再生资源回收利用网络体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
    （二）加快三项发展。
    一是加快绿色社区回收站点建设。力争2013年全区所有镇街有1个示范性社区回收站点，2020年全区所有社区都有较为规范的社区回收站点。各镇街按照“政府推动、市场运作、社会参与、依法治理”的原则，统一规划、统一布局、统一标准、统一服装，加快整体推进本辖区再生资源回收以站带点的网点规范化建设。由区经促局主导，各有关部门和各街道办事处积极配合，按照全区关于再生资源回收站点统一规范要求，完成辖区内社区再生资源回收点的建设任务，使社区回收网点基本达到合理设置、规范建设、规范经营、规范管理，解决流动收购人员无序经营、随地摆卖、无序管理及其带来的治安、环境、卫生、消防安全等问题，不断提高城市管理水平，改善人居环境。
    二是加快建设再生资源产业基地。全区建设大型再生资源产业示范基地2至3个（综合或专业性），鼓励再生资源产业基础的镇积极申报各级再生资源产业基地。鼓励这些集产、学、研、技、企各种资源且产业链齐全、规模化突出的示范性再生资源产业基地，通过引进和开发新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产，加快技术升级，大力发展再生资源的深加工，建立上下游企业相互衔接，共生代谢，环境友好的再生资源综合利用产业链。实现从单一购销向回收、加工、综合处理多层次综合性开发的根本转变。
    三是加快培育再生资源行业龙头企业。尽快培育各级各类能够发挥龙头带动作用的再生资源回收主体。鼓励龙头企业对本地区废旧物资回收公司和回收网点进行整合重组，集中有效资源，重点培育一至二家管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的再生资源回收龙头企业。争取三至五年内，加快培育发展年销售额超2000万以上的回收龙头企业5家，其中超亿元的再生资源回收龙头企业2家。对于条件成熟的企业，积极支持其资本上市。
    （三）提升五大能力。
    为了推进我区再生资源回收体系建设，重点提升五大能力。
    一是提升回收覆盖能力。引导回收企业采取连锁经营方式，整合个体回收人员，按照“因地制宜，便民利民，就近回收，规范管理”的思路，加快整合、规, , 范、新建一批再生资源社区（村）回收经营网点，广泛推动各种社会力量的联合，把社会人员网点和流动收购人员纳入经营管理范围，扩大再生资源经营服务覆盖面和网络回收能力。
    二是提升回收控制能力。根据地方实际和再生资源品种特性，积极采用多样化的收购方式，研究探索灵活的回收办法，提升回收控制能力。
    三是提升分拣加工能力。采用现代化机械设备，提升再生资源分拣加工能力，形成符合环保要求的专业化分拣加工中心；
    四是提升信息处理能力。加强信息统计工作，研究建立再生资源回收行业管理信息系统和统计指标体系，积极引导企业利用信息技术改造传统回收方式，以信息化促进再生资源回收行业发展。
    五是提升行业管理能力。加强对再生资源回收行业的监督管理，规范企业行为和行业经营秩序。要多部门联合，对再生资源回收过程中的违法违规行为进行严肃查处，采取相应防范措施，促进回收行业有序发展。

    第十一条  再生资源回收行业发展的基本模式
    根据顺德再生资源回收利用产业发展的现状、特点，以及建设再生资源回收体系建设中的机遇和挑战，在借鉴其他城市和区域经验教训的基础上，明确我区再生资源回收行业发展的基本模式。
    （一）政府引导、市场主导下的多元主体推进。
    基于顺德再生资源回收行业目前的特点，即民营企业控制现有的再生资源回收网络，并且具有一定规模的特色企业等现实，我区再生资源回收体系建设，必须充分尊重现有的市场格局，整合和利用现有的网络资源和各种力量，共同参与体系建设。
    （二）以社区回收站点为基础。
    建设覆盖全区城镇各社区和居民点的再生资源回收站点网络，是整个再生资源回收体系的基础环节。一方面改造和提升一批现有的符合规划选点要求的社区回收站点，另一方面由有资质的国家、省、市再生资源回收利用龙头企业新建一批示范性回收站点，充实和完善网点体系。
    （三）以大型综合性再生资源分拣中心或再生资源集散交易市场为核心。
    建设和完善再生资源集散交易和分拣体系。鼓励或要求所有回收企业联合兴建区域交易市场或分拣中心；鼓励回收企业进场交易，或者以不同的方式与再生资源交易市场签订协议，以达到在区域内集中交易的目的。
    （四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平台。
    在整合现有的回收站点、渠道和市场的基础上，结合电脑网络和电话系统，以交易中心（或分拣中心）为核心，构架多元主体、多层次中心和多类市场参与的回收体系。
 

第五章  再生资源回收行业总体规划

第十二条  顺德区再生资源回收行业构成 
    （一）生活性再生资源回收。
    在居民区建立以社区回收亭、流动回收车为基层收购点，以个体回收站为分拣、转运中心，向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源（主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等废旧物资等）回收网络体系。
    （二）生产性再生资源回收。
    生产性再生资源主要通过专业的回收公司来收购、拆解和转卖，也可进入集散市场进行交易，或者直接流向利废企业。
    生产性再生资源回收公司又包括国内和进口两种类型。其中，经营进口废旧物资的企业接受国家相关部门统一管理。
    （三）综合利用处理。
    促进再生资源的综合利用与处理，降低再生资源回收及处理过程中的浪费，合理建设再生资源流通渠道，引进并加大对再生资源综合利用企业的扶持力度，加强监管，防止二次污染，实现再生资源的循环利用。
    （四）回收体系建设。
    回收体系建设规划要纳入城市整体规划，促使各类回收网点合理布局，便民利产。其中，生活性再生资源回收体系建设，则主要按人口规模、区域面积、交通状况等因素来考虑，构建畅通有效的回收渠道体系，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，提升回收率；生产性再生资源回收体系建设，要与顺德区产业分布和经济社会发展规划相适应，有利于生产企业产生的再生资源及时、快速、安全地运送到各种回收网点或分拣中心，减少再生资源的流失与损耗，有利于企业的经营发展。

第十三条  顺德区再生资源回收网络体系构成 
    顺德区再生资源回收网络体系由分拣中心、再生资源综合利用企业、集散交易市场、回收企业、个体回收站、流动回收车、社区回收亭等七部分组成。
    （一）分拣中心。
    分拣中心又分为综合性和专业性两类。综合性分拣中心是指按照再生资源分类标准、品质状况、集中对多种类型的再生资源进行专业分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及加工处理的固定场所，以便集中进入集散市场或销售给加工企业，解决由分散污染变集中处理的问题，实现再生资源的高效利用。
    专业性分拣中心是指对某些再生资源回收处理的特殊要求，按产业化和环保要求对回收对象进行分类挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等处理的加工场所。这些特殊的处理对象主要包括废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品、报废机电设备产品、废造纸原料、废塑料、废玻璃等。
    （二）综合利用企业。
    再生资源综合利用企业通过对废旧物资的拆解、加工而实现物质的循环和固体废物资源化，从而使资源得到最佳配置、废物得到有效利用，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，因而是实现低碳经济、循环经济的有效手段。综合利用企业对再生资源行业具有重要意义。
    （三）集散交易市场。
    再生资源集散交易市场是指以各类再生资源，以及加工、处理、综合利用再生资源的机械设备等为主要交易对象，以有形市场或无形市场的形式存在，能提供再生资源现代物流、集散交易、信息资讯、流通加工等综合服务的专业市场。
    （四）回收企业（公司或企业集团）。
    再生资源回收企业是指以“有限公司”形式存在的，依法从事生活性和生产性再生资源的收购、拆解、分拣、销售等业务的公司制企业。回收企业既收购处理各类生活性再生资源，更是对生产性再生资源（以生产性废旧金属、塑料、布碎为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定场所。
    回收企业可以通过细分区域和业种，成立若干区域性连锁分公司或不同类型的综合处理公司，或若干回收企业以资产重组或并购的方式，组建企业集团。
    （五）企业回收点或个体回收站。
    再生资源个体回收站是指以“回收店”或“收购站”等命名的，主要对社区回收亭和流动回收车收购的生活性再生资源进行集中、分拣、转运的个体户。
    企业回收点是实行连锁经营的再生资源回收企业在不同区域设立的回收业务点，它们可以是非独立法人的直营性分支机构，也可以是加盟进来的有独立法人资格的个体回收站。
    （六）社区回收亭。
    社区回收亭从属于企业回收点或个体回收站的固定业务网点。主要为居住集中度比较高的社区或村提供定点和上门回收服务。
    （七）流动回收车。
    流动回收车从属于企业回收点或个体回收站的流动业务网点。主要为不适宜建固定回收亭的，居住较分散的社区或村提供废旧物资回收服务。
    第十四条  顺德区再生资源回收网点的布局和选址要求
    （一）分拣中心的设立与选址要求等级划分。
    专业分拣中心是再生资源回收体系建设的重要组成部分。其设立应符合国家有关法律、法规，执行国家土地、建筑、环境保护、劳动保障、消防安全、社会治安等方面的政策和规定。专业分拣中心的设立必须纳入城乡建设总体规划，其选址、布局、规模和建设要与当地经济、城建交通、环保市容协调发展。不同类型的分拣中心按规模大小分成三个层次和等级：

表3：各类分拣中心的规模要求

    注：本规模要求根据国内各地经验拟定，各区域可根据当地产业条件、土地利用以及投资水平而调整。
    一般而言，一个区域内可以有多个专业性的分拣中心，但只设立一个大型综合性的回收处理中心、基地或园区。根据不同类别的再生资源特性，各专业性分拣加工中心的基本规模要求如下：
    1.废钢铁加工、剪切、打包、压块、破碎生产线（成套）年加工生产能力：10万吨以上。
    2.废有色金属加工、分拣、处理生产线（成套）年加工能力1万吨以上。
    3.废造纸原料（废纸）分拣、加工、打包生产线（成套）年打包生产能力5万吨以上。
    4.废弃电器电子产品处理中心生产线，年生产能力5万台以上。
    5.废橡胶再生与热解处理生产线，年处理能力5000吨以上；
    6.垃圾中可再生资源分拣、加工处理生产线，年处理能力5万吨以上；
    各分拣中心的固定建筑符合国家建筑标准，加工生产不能露天作业，货场地面硬化道路符合国家三级道路标准。各专业生产线地面作防水、防渗透处理，个别地面作防腐蚀处理，一般地面为混凝土地面；各专业生产线厂房有液体截流、收集、泄水等设施、以及具有防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境的环保措施；具备紧急应变措施及污染防治计划书；具备消防安全设备。分拣加工处理中心专业生产线均不准露天作业；分拣加工中心应与居民区、生活区、办公区、生产区隔离，符合城建、环保部门有关规定。平面布局应按照功能分区、分块布置，建设用地应遵守科学合理、节约用地的原则，满足经营、加工、生产、办公、生活的要求，总占地一般要满足其使用寿命10年以上。
    （二） 综合利用企业布局选址要求。
     对于现有企业，按照可持续发展的要求进行技术改造和升级，以提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建企业的选址应充分考虑当地的生态环境容量，最大限度地降低企业对当地景观和区域生态系统造成的影响。
    （三）集散交易市场布局选址要求。
    按照城市规划要求和国家有关节约和集约用地的规定，实体市场规模不应低于10000平方米。建设时应按照顺德区总体规划、土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划，在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址，设计时要符合节能、环保、市容和消防安全等标准。
    （四）回收企业（公司或企业集团）设立与布局选址要求。
    规划期内，按照每个回收企业平均设立3个回收点的基本要求，对于生活性再生资源回收企业的设置，平均每个回收企业服务人口30000人左右。生活性再生资源回收企业的注册资金一般要求在30万元以上，经营面积不低于300平方米，项目选址要求要与学校、居民集中区、生态敏感区等保持200米以上距离。
    生产性再生资源回收企业则取决于原有的产业基础和市场范围，经营面积一般要求在1000平方米以上，要以公司名称注册，注册资金一般在300万元以上，项目选址要与学校、居民集中区、生态敏感区等保持500米以上距离。
    回收企业的经营场所和选址要求应根据人口数量设定，具体布局地点由所在镇街具体规划。
    进口废旧物资企业的设立及选址安排以国家统一规定为准。
    （五）企业回收点或个体回收站的布局和设点要求。
    企业回收点或个体回收站（个体工商户经营），是再生资源回收网络体系的中间环节。原则上每个行政村、大型社区或居委会一般要求设立一个企业回收点或企业个体回收站，即常住人口平均每10000人设立一个企业回收点或个体回收站。
    企业回收点或个体回收站的设立和选址要求，经营面积不少于100平方米，经营场地硬底化，加盖顶棚，外设围墙，与居民区临近的集中回收站要设置绿色隔离带。
    （六）社区回收亭的设点要求。
    社区回收亭以居民户数为依据设置，原则上按每1000—1500居住户（居住人口5000人）设置一个回收亭，每个回收亭10-15平方米，服务半径为500—800米。新建商品房住宅小区应规划配套建设至少一个社区回收亭。
    社区回收亭由回收企业或个体回收站建设，是再生资源回收网络体系的末端环节之一。所有回收亭统一人员培训、统一人员服装、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围。同时要规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点。
    （七）流动回收车的设立要求。
    流动回收车一般由回收企业、个体回收站或社区回收亭管理，是再生资源回收网络体系的最基层组成部分。流动回收车的管理模式，包括间接管理或直接管理，可以由回收企业或个体回收站自由选择。
    原则上每个社区或居住点居住人口3000人左右设置一辆流动回收车，回收车容积为1.1立方米左右，达到基本密封，要求统一外观，统一车型，统一标识，统一制作，同时对回收车进行编号管理。

第六章 　再生资源分拣中心规划

    第十五条  培育和建立乐从家具木材专业分拣中心
    我区乐从镇已经成为全国最大的家具生产、木材加工及交易中心。乐从家具市场是全球最大的家具销售中心，延绵十余里、商场面积达300万平方米的乐从家具市场，容纳了海内外3450多家经销商，从业人员超过5万人，展示各式家具2万多种，每天进出乐从运送家具的车辆达2万多台次。乐从国际家具城、乐从国际家具博览中心、顺联北区家具城、豪达家具城等国内著名家具商城构成了乐从家具市场庞大的建筑群。这种强大的家具生产和流通规模，必须产生大量的家具木材再生资源供求量。目前废旧木材、旧家具的流通和交易基本处于无序状态，不仅造成巨大的资源浪费，同时也不利于循环经济的发展。因此，尽快布局或通过升级改造的方式，建立废旧家具木材类的专业分拣中心是产业转型升级的客观需要。

第七章 　再生资源综合利用园区（基地）规划

     第十六条  培育和建立龙江家具建材再生资源利用基地
     龙江工业年产值近100亿元，重点行业有家具、电子电器、纺织制衣、塑料制品、啤酒饮料等，其中家具行业的比重约占三分之一。龙江镇家具批发市场规模庞大，其中家具生产厂1200多家，有“中国家具第一镇”之称。龙江家具产业带动了涂料、木工机械、五金配件、家具商贸、物流等其他相关行业的发展。目前龙江废旧木材、旧家具的流通和交易基本处于无序状态，为了提高废旧木质材料循环利用率，扩大产品的使用领域，增大木质材料的循环利用，减少资源消耗，保护森林资源，尽快布局或通过升级改造的方式，建立家具建材再生资源利用基地是产业转型升级的客观需要。
     第十七条  培育和建立伦教家电再生资源利用基地 
      顺德作为“中国家电之都”。2010年，顺德家电产业产值高达2000亿元，占全区工业总值的40%以上。顺德家电目前占据全国家电20%左右的份额。因此，随着家电的升级换代以及循环经济发展的必然要求，借鉴日本等发达国家的经验，顺德有必要在家电集中生产的区域培育和兴建专业性的大型家电再生资源利用基地，以应对未来绿色家电生产和回收处理的要求，改变目前无序分拣、分布不集中以及专业性不强等不利局面。依托现有基础，建议规划选址在伦教街道。
     第十八条  完善和提升杏坛废旧塑料行业再生资源利用基地 
     杏坛镇是华南地区乃至亚洲地区都有相当影响力的废旧塑料生产和销售的重要集散地之一。由于废旧塑料行业进入门槛低（成本、技术要求较低），20世纪80年代，在土地资源和劳动力相对充裕的情况下，杏坛镇开始引进废旧塑料行业，逐渐成为杏坛镇的支柱产业之一，在网上被称为“废旧塑料的华尔街”。形成了“村村有工业，村村有塑料，塑料包围农村，塑料包围生活”的局面。
     杏坛废旧塑料企业在顺德经济发展早期起到了增加经济收入和解决就业问题的促进作用。但随着经济的发展，废旧塑料行业污染大、占地多、效益低的特点逐渐与顺德发展的整体规划不相适应。作为原料回收，再生塑料生产造成的污染主要是清洗过程中污染水质和加工过程中所产生的废气。由于杏坛塑料行业中，家庭小作坊形式的再生塑料生产占了很大部分，正规化经营欠缺，塑料行业总体发展无序，环保、消防、安全生产等存在较大欠缺。
     目前废旧塑料行业仍是当地的重要产业，杏坛吕地、南朗、雁园和昌教等工业区内都有大量的废旧塑料企业。其中，杏坛的南朗、雁园等工业园区内的废旧塑料企业相对较为规范，环境污染较少，集约经营也有利于统一治污。但杏坛镇须对塑料行业进行合理规划，以方便排污处理或强制排污处理为原则，在现有基础上正确引导大型塑料行业的排污处理。同时，要加强行业管理，严格对塑料走私问题和超范围经营进行控制。2008年4月，顺德区环境科学研究所为废旧塑料回收工艺废气污染物治理制定了技术指标，建立了全国第一个塑料行业废气处理行业指标，为杏坛的废旧塑料行业发展奠定了一个指导标准。
     鉴于废旧塑料行业存在的现状和问题，有必要进行完善和提升。首先，在不对杏坛经济产生大的影响的前提下，由政府主导，根据对环境的影响程度，集中关闭一批小型且污染大的废旧塑料企业，对具有环保实力的大型塑料企业，则采取促使其不断完善的引导策略，达到能够在不影响经济发展的情况下促使其不断改进技术，降低污染来获得发展。其次，在引进工业的基础上，促进人口向工业企业集中。最后，对塑料产业实行淘汰机制，促进废旧塑料产业向外转移：一方面通过引进高端工业与废旧塑料产业形成竞争机制，鼓励工业企业优先进入废旧塑料行业竞争力较小的区域，使较为不规范的废旧塑料产业在竞争中逐渐退出；另一方面，在政策上对废旧塑料产业采取不鼓励的压制政策，对其所产生的污染进行严格的管理，促进其自发离开。在总体上实行引进低能耗的先进工业与商业，逐步淘汰塑料产业的发展方向。

第八章  再生资源集散市场规划

    第十九条  均安再生资源集散专业市场规划
    均安镇位于佛山市顺德区西南部，是一个有着丰富文化底蕴的历史名镇，面积79.45平方公里，素有“制衣之城”、“牛仔之城”的美誉，是国内较大的牛仔服装生产基地之一。均安的制衣业起源于二十世纪七十年代末。经过二十多年的发展，均安服装业已成为具有一定规模的能支撑当地经济的主导产业。
    均安镇的服装生产企业大部份都拥有较为先进的生产设备，均安洗水的工艺是其他牛仔生产区域不具备的优势。培养和聚集了数千名产品研发、设计和出样等方面的人才，再加上本镇及周边镇区设有20多家洗水厂和众多的绣花、印花、钉珠厂，洗水工艺、花样设计创新能力都比较强，可以说从原材料生产到产品加工出口都形成了比较完整的产业链，所以具有较强的新产品开发能力。
    据不完全统计，目前均安服装自有品牌销售10多亿元，约占该行业年销售总额的50%以上。如联昌公司的“SEBORN—西布朗”及“HARLEY BOY—哈利少年”品牌年销售额达4000多万元，长润公司的“披头士”、“瑞朗”、“铭轩龙”、“派臣”品牌年销售额3000多万元，标奇公司的“BiaoQi—标奇”品牌和雪基龙公司的“CIKELON”品牌年销售额都在1000万元以上。均安牛仔已逐步向自创品牌、树立名牌的方向发展，自有品牌销售额的比重在逐年增加。同时，均安服装企业承接着“沃尔玛”、“LEE”、“LOIS”、“LEVI’S”、“万宝路”、“李宁”等一大批国内、国际著名（驰名）品牌的加工生产。
    均安纺织工业城设于均安镇畅兴工业园内，总面积5000亩，是集染纱、织布、制衣、洗水为一体的专业纺织、服装生产基地。园内设置有日处理污水3万吨的大型污水处理厂。富安国际牛仔城是均安镇政府为推动牛仔服装行业发展专门搭造的纺织服装展示与交易平台，目前已发展成为国内最大、最高档次的牛仔面料专业市场之一。该牛仔服装城目前年销售牛仔布料7000多万码，年贸易额达10亿多元人民币。
    在服装产业高速发展的同时，也产生的大量的服装碎料，作为服装产业的副产品，依托均安强大的服装产业，服装碎料的产量也相当可观，但碎料的回收交易却仍处于不规范状态，导致作为副产品的服装碎料所获经济效益极少。目前，服装碎料在国际上已成为一个行业而得到了较大发展，但均安依托于强大的服装产业的强大服装碎料产业却并未得到一个很好的利用。
    首先，根据国际潮流趋势，建立均安服装碎料交易专业市场，使均安的服装碎料有一个更为合理的流通渠道，一方面，使买卖双方有一个较好的对接平台，让碎料交易更为简易化；另一方面，使均安的服装碎料、库存服装等得到更为合理的利用，获得更好的经济效益。
    其次，建立均安碎料网上交易平台，为均安碎料拓宽一个更大的市场领域。电子商务已成为实现商流与物流分离、方便对接的重要手段，同时也为节省交易成本与交易透明化提供了一个绝好的方式。
    第二十条  再生资源交易网规划 
    规划建设“顺德再生资源交易网”，提供顺德地区再生资源，尤其是再生金属交易、家电回收、布料交易的适时信息，为再生资源供需主体和中介机构提供及时的信息沟通和在线交易平台。同时配套建设顺德再生资源交易网相关物流设施，以形成虚实结合的再生资源交易平台，提升再生资源的利润率与利用效率。

第九章  再生资源回收企业规划

    第二十一条 再生资源回收企业数量导控 
    结合顺德区各个镇区的经济发展水平、产业特色以及现有的再生资源回收企业现状，以及产业适度逐步集中化原则，顺德区近期和远期的回收企业数量（不包括经营进口废旧物资企业）目标如下：

表4 顺德区各个镇/街道再生资源回收企业数量导控表

    说明：1.顺德区再生资源回收产业是一种依附于工业的特色产业，生产性再生资源回收的自发形成程度较高，纯属市场行为，因此，必须兼顾现有的企业经营格局；2.按照平均每30000人一个回收企业的标准测算；3.坚持再生资源回收企业的连锁化方向，鼓励兼并收购和企业联盟经营；4.体现和贯穿适度逐步集中和规模化原则；5.对于不符合标准的采取逐步引导或强制淘汰；6.进口废旧物资企业的管理受国家相关规定约束，地方规划保持灵活性。
    在企业经营过程中，鼓励以连锁经营的方式发展，普及连锁企业管理办法，对经营企业与经营者进行管理培训。做到账目明晰、价格统一、证件齐全、设备合格、卫生安全、投诉渠道畅通、消防环保合格，使企业和消费者都有一个正规的管理与反馈渠道，实现再生资源行业的规范化管理。
    第二十二条  回收企业布局导引 
    对现有回收企业中符合选址与建设要求的，进一步规范管理，不符合要求的要限期整治、搬迁，鼓励流通加工网点向各级工业（园）区集中。各镇/街道辖区内再生资源回收企业布局导引如下表。

表5  顺德区各镇/街道再生资源回收企业布局导引

    注：生产性再生资源回收企业和生活性再生资源回收企业的管理模式可以根据不同镇/街道的具体情况自主选择。

    第二十三条  进口物废旧物资企业的布局指引
    经营进口废旧物资的企业选址和布局规划以国家相关法律法规和部门规定为准，其选址、规模、占地面积等要符合国家环保部、商务部等相关部门的要求，不受本规划限定。

 
第十章 社区回收网点规划

    第二十四条  企业回收点和个体回收站规划 
    根据第十四条（五）企业回收点或个体回收站的设置标准，以及顺德区行政村、居委会数量并考虑新建社区和居住点的发展情况，与顺德区再生资源社区回收亭和流动回收车的数量和布局配套，顺德区再生资源企业回收点和个体回收站规划总数量为145个，各镇/街道再生资源集中回收站的数量规划如下表。

表6   顺德区各镇/街道企业回收点或个体回收站数量规划

    各个村、居住点、居委会或社区的企业回收点或个体回收站，可以通过招标的方式选择。社区再生资源回收网点的企业回收点及个体回收站设置等必须符合工商行政管理登记条件，符合城市建设总体规划和环境保护的要求，且经营者必须为领取正规营业执照的企业和个体工商户。同时，应接受相关行政主管部门的管理和行业组织的业务指导。
    第二十五条  社区回收亭规划 
    （一）社区回收亭的数量规划。
    社区回收亭主要设在社区边缘及交通适中位置。根据第十四条（六）社区回收亭的设置依据与标准，规划中长期内在顺德全区设社区回收亭471个，各镇/街道的具体数量规划见下表。

表7   顺德区各镇/街道社区回收亭数量规划

    说明：社区回收亭可由所在社区根据发展需要增加或减少，但须符合相应的设立标准。有些社区已经设有企业回收点或个体回收站，可以选择不设回收亭。
    （二）顺德区近期内主要楼盘内社区回收亭规划。
    按照社区回收亭的设置标准，对顺德区近期内主要楼盘的社区回收亭数量规划如下表。

表8   顺德区主要大型楼盘回收亭规划基本情况

    说明：1.随着城市化进程的加快以及顺德区房地产的进一步发展，大型楼盘回收亭根据发展需要设定；2.对于各镇区楼盘设立社区回收亭的数量及要求，所在镇区可作出相应安排；3.本表只列出部分楼盘，旨在起示范作用；4.建议回收亭设立列入优秀社区评选、社区规划等相关内容中。
    第二十六条  流动回收车规划
    根据第十四条（七）流动回收车的设置依据与标准，规划在顺德全区设置流动回收车786辆，各镇/街道的具体数量规划见下表。

表9   顺德区各镇/街道流动回收车数量规划

    注：一般情况下，流动回收车的数量根据常住人口数量来核定，每3000人左右设置一辆。大型楼盘可根据物业管理要求进行调整；流动人口多的社区可根据需求进行调整；垃圾回收车密集的区域可适当减少流动回收车，因为从目前实际情形看，垃圾回收车部分地分担了流动回收车的功能。

第十一章 工作思路与实施策略

    第二十七条 工作思路
    政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区、回收企业和回收利用基地为载体，以整合现有网络资源为基础，结合顺德城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区绿化回收站点为基础，交易中心市场为核心，加工再生利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步强化顺德再生资源回收、集散和加工处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，也提升顺德区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。
    第二十八条 实施策略
    （一）政府主导，市场运作。
    政府对再生资源体系建设的重视程度与体系的先进完善程度正成比。政府应切实地把再生资源回收利用体系建设及其规范管理提高到作为民生、民心工程来抓，并把它纳入到了国民经济和社会发展的总体规划，只有这样，再生资源回收利用体系建设才能强有力保证。
    发挥政府主导作用，通过制订规划和管理办法，推动回收体系建设。同时，遵循市场规律，制定支持和奖励政策，充分调动社会资金参与再生资源回收体系建设的积极性。同时，要进一步规范市场秩序，营造良好的市场环境，保障再生资源回收行业健康发展。
    （二）规划先行，分级考核。
    政府部门应根据本规划尽快出台实施方案。各镇、街道、社区等应结合人口聚集程度、再生资源规模等，制定和落实相关实施办法。要结合全区商业示范社区等工作，将社区回收站等纳入对各区相关部门的目标要求和考核指标。
    （三）抓住重点，有序渐进。
    根据顺德目前回收行业发展的现状，必须紧紧抓住工业垃圾回收与绿色社区回收站的建设这个重点，并使之成为整个体系的基础。各镇、街道应结合本区域范围内的实际情况，制订绿色回收站点建设的目标责任，坚持全面推进，统一规划、分步实施。对于不合规范和规划的网点规划进行指导和分布分项整治。用三至五年的时间，逐步建立起有序合理的再生资源回收网点体系。
    （四）源头控制，规范管理。
    再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。
    再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报巡查的赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。各回收网点对再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策、技术规范和流通管理规定。
    （五）分级实施，部门联动。
    部门配合、支持，是搞好再生资源回收利用体系建设的前提。再生资源回收利用体系建设及其管理，是一个综合工程、系统工程、复杂工程，涉及面广，必须通过综合治理。针对生活性再生资源和生产性资源的回收、交易、运输、处理全过程，相关部门要各司其职、各负其责，完善区、镇（街）再生资源回收体系建设，实行分级负责、属地管理。 

第十二章  管理措施和建议

    第二十九条  管理措施
    （一）推动企业数量合理化与经营规模化。
    根据区市监局工商登记名单，顺德区现有登记回收企业170余家，但规模以上企业数量较少。另有数量极其庞大的未注册登记的回收企业或个人回收点。为推动顺德区再生资源行业的规范化与产业化发展，需先对再生资源回收企业的数量进行精简及导控，并逐渐培养有潜力的企业的规模化经营。
    对于污染严重、经营效益较低的非正规企业及个体经营户，应采取及时取缔清理的方式，减少因回收不当或回收物处理水平不达标所造成的二次污染等现象，让有能力的企业能够扩大市场，为再生资源寻求一个更好的处理路径。争取在二年内取缔80%的造成重度二次污染的再生资源回收经营企业或个体经营户，并以多种形式鼓励和支持该部分人口向工业部门转移。
    清理取缔的同时，需逐渐培养一批有成长潜力的企业，鼓励企业之间的合并与竞争。扶植一批再生资源行业内具有先进技术水平或具有较强学习能力、可实现较快发展的企业，同时，对成长潜力小、资源利用率低的企业，应逐步引导其与竞争力强的企业之间的合作，通过收购或合同的形式，促进其管理的规范化与经营水平的提升。
    通过取缔及促进企业间相互竞争与融合，在市场中逐渐培养出一些经营管理能力较为突出的再生资源回收企业，同时，在这个过程中，实现企业数量的优化，将原来的多而不精的现象逐步转换成为数量合理、经营正规、规模发展、技术领先的企业。通过1年时间的取缔及清理，净化再生资源回收行业的边缘性企业或回收户，通过鼓励与引导人口向工业转移的方式来实现治理的效果保持；在2—3年的时间里，逐步规范再生资源回收行业秩序，培育发展有潜力的再生资源企业，同时，仍逐步取缔污染严重、成长潜力差的企业；在3—5年的时间里，通过引导企业之间的合并与竞争，将企业数量逐步压缩，经过取缔及竞争实现数量合理化的过程。
    （二）加强企业登记管理，有效监管回收网点变动。
    再生资源回收网点的设立，必须符合国家法律、法规规定的条件，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照后，方可从事经营活动。各回收网点应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地的行业主管部门或者其授权的机构备案；备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内），向行业主管部门或者其授权的机构办理变更手续；回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照规定向行业主管部门授权的机构备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地公安机关备案。 
    完善再生资源行业准入制度，使符合条件的企业可以顺利实现登记注册工作，方便再生资源行业中的正规企业完成相关手续。
    鼓励再生资源企业通过正规途径经营，鼓励再生资源回收企业与工业企业的联合，加强再生资源回收行业的规范性，降低工业企业环境污染程度。对工业企业的排污政策可实施“企—企”合作制，即促使工业企业与再生资源回收企业合作，既降低废物污染，使工业企业可通过环境监测，又对再生资源回收行业起到一定的促进作用。
    顺德区的再生资源回收行业发展虽然刚刚起步，但已经有一批正规化、技术含量高的再生资源龙头企业，如伦教街道的鑫还宝，可对回收电器进行处理，是广东省仅有的两家相关企业之一。对具有较大优势或正规化经营的龙头再生资源回收利用企业，应给予扶持和鼓励。
    （三）促进垃圾处理资源化，提高回收利用率。
    1.提高生活垃圾利用效率。
    在加强协调管理的前提下，建立垃圾回收、处理与再生资源回收的一体化联动机制，促进废纸、废塑料、废玻璃等各类垃圾资源的再利用，提升生活垃圾资源化利用水平。
    2.推动绿化垃圾资源利用。
    园林绿化废弃物的主要成分为有机物质，是不可多得的有机资源。推广使用移动式树木粉碎机，促使绿化垃圾的减量运输，缓解绿化垃圾运输难题。建设绿化垃圾无公害消纳场，创新绿化垃圾循环利用技术，采取粉碎发酵、腐熟堆肥等方法，实现绿化垃圾综合利用。
    3.加强建筑垃圾资源利用。
    建立建筑垃圾消纳场，防止建筑垃圾产生粉尘污染环境。限制建筑垃圾低级利用，减少现场分拣分类利用和一般性回填，严禁任意抛弃、未经处理露天堆放和随意填埋。加强对装修公司的监管，实行装修垃圾去向登记制度，建立装修垃圾集中收集、规范运输和定点处理机制，严禁将装修垃圾混入生活垃圾。大力引进建筑、装修垃圾资源化利用企业，推动木材、砖石、混凝土等建筑废料循环处理利用。
    4.加强工业固废资源利用。
    制定资源再生产业发展规划，加快产业组织结构调整，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备；开展资源综合利用产品（项目）认定工作，扶持发展工业固废资源化利用企业，提高陶瓷废料、废铝渣、边角料的资源利用率，逐步形成可持续的生态产业链。构建固废监测和管理信息系统，加强对工业固废产生量大的重点企业的管理，环保部门要不定期督查工业固废的产生、流向、贮存和处置情况。对不能利用的工业固废要集中收集和堆放，严禁随意倾倒和将其混入生活垃圾，由产生单位提供贮存或处置的设施场所。
    （四）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组。
    培育再生资源龙头企业，对于不符合要求的小企业，根据具体情况限期改造、关停。这样可以起到三方面的作用：
    1.通过整合淘汰落后，在龙头企业的带动下，做大企业规模，发挥企业的规模效益，做到废旧物资回收再利用的最大化。
    2.引导再生资源回收及处理企业向园区或集散市场集中发展，在用地等环节创造必要的便利条件，通过土地的置换和腾退有利于促进城镇规划功能区的修编，节约用地，发展宜居型小城镇，建设环境友好型社会。
    3.规模经营必然带来规模效益，龙头企业不仅能够整合供应链、产业链、补链，还提高了企业的经营效益，而且企业的相对集中，有利于环境保护，有利于公共基础设施共享，便于政府的监督检查。
    第三十条  保障措施 
    （一）出台顺德区再生资源回收网点建设规范。
    出台顺德区再生资源回收网点建设规范，从制度上保证再生资源回收行业发展规划的实施。以顺德区再生资源回收网点建设标准的出台为契机，大力推动顺德区的再生资源行业的规范化管理，使其逐渐规范化、体系化、集约化。
    经济促进局作为再生资源回收行业发展规划的实施部门,要会同综治、公安、工商、建设、规划、环保等部门，根据各镇/街道经济发展实际、人口密度、环境与资源等具体情况，制定相应的实施办法、具体的市场准入标准和行动方案，上报区政府批准后实施。
    （二）多部门协作提供组织保障。
    高度重视和切实加强再生资源回收体系建设的领导，制定和实施再生资源回收网点规划以及实施办法、管理措施、回收标准、回收体系建设的组织协调和工作指导。
    为配合规划的实施，研究、提出促进再生资源发展的产业政策。区综治办将再生资源回收行业的管理纳入综治考评范围；区公安机关负责全区再生资源回收的治安管理；区市场安全监督局负责全区再生资源回收经营者的注册登记管理和再生资源交易市场内的监督管理；区发展规划和统计局负责将全区再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿；区环境运输和城市管理局负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。
    （三）加强检查监督，保证有序推进。
    加强监督力度，提高执法能力。对全区范围内的再生资源回收网点对照规划进行专项检查。对于有成长前景和符合规划布点要求的网点，给予必要的鼓励和扶持，积极开展“节能之星”、“环保之星”等活动，通过参与式管理提高企业积极性。大力支持企业申办环保定点企业，鼓励该类企业进入工业园区经营，并将其纳入产业升级转型的政策扶持范围。
    对于不合规范和规划的网点进行指导和分步分项整治。针对重点镇街和重点区域的再生资源回收网点布局和发展中存在的问题进行专项整治。对无照经营、销脏窝脏、环境污染等违规违法行为进行查处或取缔。用三至五年的时间，逐步建立起有序合理的再生资源回收网点体系。
    鉴于供需矛盾日益突出，大力推进高效环保再生资源利用产业的发展，作为缓解资源供需矛盾，转变经济发展方式的重要途径。将土地进行合理利用，一方面发展再生资源回收和利用行业，另一方面尽量避免将高污染、高能耗和资源浪费大的企业继续入驻，应多引进环保型或能源节约型的新产业来充实发展顺德经济。
    （四）加强政策引导，加强协同合作。
    政府、企业、社会等各方面的行为都需有关政策进行引导和调节，以建立自觉节约资源和保护环境的机制。“十二五”期间政府应加大对再生资源回收行业的资金投入，设立再生资源专项扶持资金，同时，加大工业企业对节能、节水、清洁生产、再生资源回收体系建设与利用、垃圾综合利用、可再生能源开发利用、节约等专题的培训、宣传、奖励等的投入力度，充分发挥投资的引导和经济增长方式转变的促进作用。
    形成政府、企业、社会各方协调配合，共同保护环境与发展经济的新局面。充分发挥市场机制在产业发展中的作用，推动企业成为再生资源利用产业发展及技术创新的中坚力量，形成以企业为主体的产学研合作发展机制。鼓励各类投资主体以多种形式投资发展循环经济项目；鼓励企业之间的技术联盟与项目合作；支持企业积极引进和消化吸收国内外先进的再生资源回收与利用技术；充分发挥政府政策和示范项目的引导作用。
    （五）充分发挥再生资源行业协会的作用。 
    充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,赋予行业协会相应的职责,积极推动行业规范发展。行业协会是企业和政府之间的桥梁和纽带,能够及时反映行业情况和企业诉求,积极为企业和政府提供服务,引导企业落实国家产业政策。充分发挥行业协会在信息统计、专业培训、先进技术装备推广、行业自律及维护市场秩序等方面的作用,提升再生资源行业整体素质。|
    再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：反映企业的建议和要求，维护行业利益；制定并监督执行行业自律性规范；经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。
    （六）建立信息统计体系，搞好宣传，正确引导。
    加快建立再生资源回收利用生产经营评价指标和统计体系,将再生资源行业统计纳入国家统计体系。实时掌握再生资源行业运行状况,分析存在的问题,为再生资源行业管理提供科学决策依据,进一步提高再生资源行业整体水平。
    进一步加强对再生资源回收的知识普及和教育力度，在读物、社区、广场、培训、比赛等各个活动中，充分利用各种传播途径，如：对于生活性再生资源，应在各居民生活区和居住小区设立宣传栏，宣传垃圾分类及回收的相关知识，使人们更为便捷地对垃圾分类有所认知，并对垃圾分类及其重要性有所认识（垃圾分类及处理方式宣传表格见附件），使人们了解并认识到再生资源回收与再利用的重要意义，形成全社会共同参与的再生资源回收意识。目前民众和企业对再生资源行业对经济发展的作用认识有限，未来顺德区各宣传媒体要充分发挥正确的舆论导向，把再生资源回收利用体系建设的宣传作为重要的公益宣传任务，大力做好我区再生资源回收体系建设的广泛宣传，引导广大群众及再生资源行业从业者提高对节约资源、保护环境和推动社会经济协调发展的认识，努力营造全社会重视、关心支持和积极参与再生资源回收利用体系建设的良好氛围，促使再生资源回收利用体系建设的顺利进行。

    附件1

垃圾分类及处理

表1   可燃类垃圾细分类及处理方式

表2   不可燃类垃圾细分类及处理方式

表3   有毒垃圾细分类及处理方式

 附件2

再生资源行业发展经验借鉴

    一、日本
    “大量生产、大量消费、大量废弃”的传统社会经济模式使日本生产和消费产生的废弃物处理问题成为日本当前面临的主要国内环境问题之一。经1999年统计，日本废旧家电总量约2000万台(约65万吨)，相当于整个日本总废弃物的1.3%；日本是世界塑料生产的第二大国，2000年塑料废弃物产量已达到997万吨，已成为日本的严重环境问题；1998年日本汽车的保有数为7081万辆，每年报废汽车约500万辆。将废弃物再资源化、走循环经济道路成为日本的必然选择。
    日本通过一系列的政策措施有效的发展其再生资源产业，目前其发展水平位于世界前列。
    首先，日本完备立法与制定经济优惠政策。
    一是建立了完备的循环经济立法体系并严格执行。2000年日本把建立循环型社会提升为基本国策，将该年定为“循环型社会元年”，并颁布和实施了6部法律，采取基本法统领综合法和专门法的模式，做到发展循环型社会有法可依、有章可循。
    二是日本制定了一系列鼓励与支持循环型社会发展的经济优惠政策，用经济手段刺激和促进循环经济的快速持续发展：⑴建立了生态工业园区补偿金制度；⑵通过税收优惠政策鼓励企业建立循环经济生产系统；⑶实行废旧物资商品化收费制度；⑷实行集体资源回收团体奖励金制度，对由市民组织团体回收家庭所产生的废物给予相应的奖励金。
    其次，日本实施绿色采购与发展静脉产业。
    一是大力发展静脉产业，日本以解决现实环境问题和有效利用资源为出发点，于1997年开始在“零排放工业园”基础上开始规划和建设了一批废弃物再生利用行业的生态工业园区，目前已先后批准建设了23个生态工业园区。
    二是通过绿色采购，为环境友好型产品创造市场需求。日本的《绿色采购法》规定了国家机关和地方政府等单位有优先采购环境友好型产品的义务，通过对环境友好型产品实施优先购买，极大地调动了企业参与循环型社会建设、发展静脉产业的积极性，成为推进循环经济发展的重要立法。
    最后，日本强化政府职责与加强科技研究。
    一是大力强化和明晰政府部门推进循环型社会的管理职能与职责。日本政府机构在2001年实行重大改革，将环境厅升为环境省，将原多个部门负责的废弃物管理职责统一划归环境省，法律明确划定了环境省和经产省两大推进循环型社会主管部门的职责。两个部门在共同推进循环型社会工作中建立了良好的分工合作机制。
    二是大力加强科技研究，发挥公众参与和中介组织作用。日本建立起推进循环型社会建设的技术研究支撑体系，在生态工业园区专门开辟实验研究区域并入驻多个大学和研究机构，对循环型社会的关键技术从基础研究到技术开发、实证研究和商业规模化都给予一定的资金支持，促进了循环型社会的快速发展。
    另外，日本运用各种手段和舆论传媒加强对循环型社会的宣传，各行政部门、企业界、民间团体和个人相互合作，共同努力，综合推进从幼儿到老人各个年龄层在学校、社区、家庭、单位、野外等多种场所的再生资源教育和再生资源学习，促使国民采取环境友好型的生活方式和行动。
    二、德国
    德国是一个高度发达的工业化而自然资源严重短缺的国家，随着工业化进程推进，其资源消耗量大，自身能源和资源不足问题日渐突出，制约其工业、经济向前发展。德国本身自有资源相当贫乏。矿产资源中，仅煤炭资源较为丰富，探明地质蕴藏量为2300亿吨，可开采量为240亿吨，其他能源类和工业原材料类矿产资源很少，有的甚至完全依赖进口。以2006年为例，德国硬煤产量为2070万吨，石油产量为350多万吨，天然气和石油气开采量约为198亿立方米，铁矿砂产量为411973吨，钾盐共计3810万吨，其他还有氟石（开采量为53009吨）、重晶石（开采量为85524吨）、高岭土（开采量为377万吨）、石英和石英砂（开采量为3497万吨）以及硅石（开采量为53282吨）等，有色金属少之又少。而与此同时，德国又是资源消耗大户。
    在发展循环经济方面德国位于世界前列。德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物的产生。法律是德国成功推动循环经济发展的重要手段，在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套完善的富有特色的废弃物管理体系。另外，德国还运用了一系列的经济手段来促进废弃物的回收。
    1972年，德国颁布的《废弃物处理法》在循环经济实践道路上开启了历史先河。该法要求关闭垃圾堆放厂，建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋。石油危机后，德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能。到上世纪中后期，德国意识到，简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，为此，德国在1986年颁布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和再利用问题。这一法律把“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生和如何循环利用废弃物”。在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》，并于1991年6月12日正式生效。这一条例原则上要求生产厂家和分销商对其产品包装进行全面负责，回收其产品包装，并再利用或再循环其中的有效部分。该条例要求将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再生循环利用的目标，规定自l995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达到80%。至2007年9月19日德国联邦内阁批准《包装条例》修正案为止，该条例进行了5次修订。另外，德国还有健全的关于汽车、废旧电池、饮料包装、木料处理等等的法律、法规，这些立法措施极大地促进了德国经济的发展。
    德国除了拥有健全的法律、法规体系外，还运用了一系列的经济手段来刺激废旧物的回收。例如：产品责任制，是德国推进循环经济的重要经济政策手段之一。按照《循环经济与废物管理法》的规定，谁开发、生产、加工和经营的产品，谁就要承担满足循环经济目的的产品责任；押金制度，自实行此制度以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付相应的押金，1.5升以下为0.25欧分，顾客在退还空瓶时领回押金等。其中，采取双元系统模式和双轨制回收系统，成立专门组织对包装废弃物进行分类收集和回收利用，有效地保护了原材料资源，将整个消费和生产改造成为统一的循环经济系统。
    为了提高垃圾回收率便于进行资源再利用，德国还有一套独特的“生活垃圾处理双轨制”。具体说来，就是让居民把可循环利用的垃圾和不可循环的垃圾分类倾倒，以便工业界重新加工利用或者另行处理。为推行该体系，德国1990年9月成立了一个名为“德国双轨体系”的协会，其主要推广措施是在可回收再利用的商品包装上面印上“绿点”标志。为鼓励居民分类处理垃圾，德国政府规定，凡带有绿点标记的垃圾倒入黄桶之后，处理费用则由双轨协会承担，这使德国居民对“绿点”产品青睐有加，而企业自然就竞相希望获得“绿点”认证。这些获得认证的企业需要交纳一定费用，这些钱被双轨协会用于收集各类包装废弃物，然后进行再加工。这一有效机制促使德国的包装垃圾回收利用率不断提高。
    与地方政府垃圾处理系统同时并存的另一个回收利用系统就是“DSD”，即德国二元回收利用系统。该系统的载体是DSD公司，该公司承担了每一家企业的义务，并使他们从自己回收再利用的义务中解脱出来。
    DSD公司是非赢利性公司，它的经营活动所需资金来源于向企业颁发“绿点”商标许可证来收取的绿点使用费，这些费用必须用于消除污染的服务，而且政府没有补贴。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的许可证费，每个包装的使用商、包装生产商和销售商为他的包装购买“绿点”商标，他必须向DSD公司支付相应的销售数量和包装的许可证费，由此合理地担负了废弃包装物的收集和分类以及废塑料再生利用的费用，该费用将被纳入产品价格中，最终由消费者承担。“绿点”商标的收费标准是按包装材料、重量和数量计算的，即绿点使用费的总额是重量费与数量费的总和。
    在德国所有在包装上印有“绿点”商标的销售包装，都由DSD公司负责进行回收利用。如果没有参与此系统的话就要自己回收再利用而且要完成规定限额；如果使用了“绿点”商标但没有支付相应的费用就违反了商标法，要受到相应的惩罚。
    目前，在德国循环经济领域从业人数达到25万，总产值达500亿欧元以上。德国通过立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模经营等方式，推动再生资源产业的发展，得以成功构建现代化循环经济体系，有效地保护了各类资源、气候、土地、水源和民众健康。
    三、上海
    上海再生资源回收利用体系在经济体制转轨过程中逐步发生着衍变，从而使上海再生资源的回收利用处于结构性不均衡状态。在计划经济体制下，上海再生资源回收主要是通过供销社系统进行，实行统一标价、统一收购；回收网点根据居民生活区域均匀布设；回收物资基本在上海再生利用；政府对回收企业的经营行为实行许可，是一种指令性的统收统购体系。但是从1988年开始，随着机构改革的推行，市、区（县）两级物资回收利用公司逐步实现行政脱钩，转向自主独立经营。在“一业为主、多种经营”的政策导向和利益驱动机制下，上海再生资源回收的主体系统整体地转向多种经营，甚至逐步放弃再生资源回收主业。这样，供销社作为主渠道的功能日益萎缩，外来人员和私人资本成为再生资源回收的主体力量；他们在市场信号的引导下分散布点，并将回收物资大量运往外地。使整个再生资源回收利用体系处于一种自发的市场化状态。
    这种自发的市场化回收利用体系在运行中存在政府管理和市场运作不相协调的矛盾。上海通过加强再生资源回收利用网络建设，完善综合管理体制，来进一步解决再生资源回收体系运行中存在的矛盾。
    2001年9月，上海明确提出建设再生资源回收网络的初步构想，并将其列为2002年、2003年市政府实事项目付诸实施。两年内共建立了176个“交投站”，相应设置了一大批流动与各个居民小区的“回收点”，还以招投标方式确定了2个“分拣场”，2004年又新建了98个“交投站”，初步形成了再生资源回收网络。成立市再生资源管理办公室，各区县政府和街道也建立了相应的推进机构，专司调控和协调再生资源的回收和利用工作，明确了责任落实主体，完善了上海再生资源回收利用的综合管理体制。但是上海实施的“场”、“站”、“点”建设，主要还是着力于再生资源的收、运、整理和集散，尚未涉及最终实现资源化再生处理的终端利用网络系统的构建。管理部门综合协调机制的进一步完善，产业链的培育，交易市场的建设等问题都需要继续努力加以解决。
    四、深圳市
    深圳市于2005年1月开始施行《深圳市再生资源回收利用管理办法》。在此之前，深圳市和其他城市一样，随着经济发展速度的加快，产生了大量的废旧物品，但是这些废旧物品的回收率极低，造成了大量的资源浪费。回收行业只有一些个体户和小企业，行业呈现出混乱、无序的状态。2005年实施《深圳市再生资源回收利用管理办法》以来，深圳城管部门坚持走循环经济发展之路，长期致力于垃圾的资源化利用。通过对城市生活垃圾的焚烧处理，利用焚烧的热能发电，走出了一条变废为宝的新路，在垃圾堆中掘出了金矿。垃圾处理正成为深圳运用循环经济理念创建生态园林城市的闪光点。
    深圳市的再生资源的利用成绩是可观的，它的垃圾焚烧发电全国领先，如今，深圳已建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂6座，总投资额约17.8亿元，垃圾焚烧发电量达1.46亿度。目前，宝安松岗的老虎坑发电厂规模最大，日处理垃圾1,200吨，每月发电200多万度，除三分之一自用外，其它并入市政电网，统一调度使用，每天可实现收入20万元。位于清水河的市政综合厂，是我国第一个现代化的垃圾焚烧发电厂，每天消化垃圾约500吨。目前，深圳市城市生活垃圾年产生量达369万吨，日均处理量为10,120吨，其中卫生填埋处理6,290吨/日，焚烧处理1,907吨/日，简易填埋处理1,923吨/日，特区城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全区城市生活垃圾无害化处理率为90.3%，城市生活垃圾无害化处理水平居于全国大中城市的前列。
    另外，深圳市大胆改革金融体制，鼓励社会资本进入垃圾处理领域，用社会资本建成了一批高水准垃圾无害化处理设施，初步形成规模化、集约化、资源化、无害化的垃圾处理系统。目前，全区建成使用垃圾无害化处理设施总计投入资金23.64亿元，其中由企业按BOT方式投入资金15.5亿元，占总投资的65.6%。
    五、经验总结
    从以上各个国家和地区再生资源发展的过程，可以借鉴以下几个方面的经验：
    第一，要加强政府的宏观调控和引导。政府有关部门对再生资源产业的发展要引起高度重视，将其作为推进循环经济和实现可持续发展的战略性产业。要根据不同时期的经济与社会发展规划，制定产业发展战略规划，确定产业发展的战略目标、重点和实施策略。只有政府从宏观上进行引导，才能使再生资源产业有序、快速的发展。
    第二，要加快再生资源回收利用的立法工作。要促进行业稳定有序发展，就要从法制政策规范入手，健全和完善的法律、法规制度是保证再生资源产业快速发展的前提。每一个在再生资源产业方面取得一定成绩的国家或地区，都是在一定的法律、法规的约束下进行的。只有在拥有完善的法律、法规体系，严格执法的基础上，才能形成一套完善的废弃物管理体系。
    第三，要善于运用经济手段。再生资源回收行业本身具有一定的特殊性，应该在考虑其行业特点的基础上，合理的使用经济手段。例如，在财政、税收、融资等方面给予再生资源回收利用企业更多的优惠，进一步促进废旧物的回收。
    第四，要提高公众的废旧物回收意识。政府可以通过各种方式和媒体报道来宣传废旧物回收知识，使政府、企业、个体都参与到这个过程中去，相互合作，共同努力，加强对各种再生资源的教育和学习，有效的加强公众及企业的对再生资源的认识，促进再生资源行业的发展。