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河源再生资源2012年第12期（总第33期）
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全市首批社会管理创新观察项目 河源再生资源 2012年第12期 （总第33期） 河源市再生资源协会 二Ｏ一二年十二月三十日 目 次
市委书记何忠友称赞协会观察项目 市长彭建文与会长签订共建协议
■市社会创新咨询委敲定再生资源回收市场监管体系建设为我市首批社会管理创新观察项目 ■我省枢纽型组织将获“输血” ■广东2012年社会管理十大创新揭晓 ■省青联十届委员会首次增加社会组织界别 ■全省“两新”党组织书记明年全部轮训
全国商务工作会议明确：2013年将加快废旧商品回收体系建设
■宁夏电力废旧物资买卖实行实名制 ■厦门设专项资金支持再生 资源回收 ■北京探索回收新模式，试点投放“饮料瓶回收机” ■商务部流通发展司公布“废旧商品回收利用宣传活动”标识及海报口号获奖名单 ■国务院常务会议部署发展循环经济推动再生资源利用产业化 ■废旧商品回收体系建设部际联席办公室会议召开 ■废旧电器回收行业集中度有望提高
■河南宣传废旧商品回收 探索建立废旧商品回收体系 ■我国“城市矿产”示范基地要实现“七化”要求 （详情请登录河源再生资源网http://www.hyrrr.com查询） ◆ 头条热点 市委书记何忠友称赞协会观察项目 市长彭建文与会长签订共建协议 市委副书记黄建中主持会议，市领导叶常浓、黎意勇和市直40多个单位主要负责人出席会议。会上，观看了省社会创新试点项目专题片，源城区区长何伟良介绍经验做法，市委书记忠友为源城区授予“广东省社会创新实验基地”牌匾，市长彭建文启动“河源社会服务在线网络问政平台”，市委常委叶常浓传达贯彻省深化社会组织体制改革会议精神和部署我市深化社会组织体制改革工作。会上，市长彭建文与河源市第一批社会创新观察项目承办单位主要负责同志签署共建协议，最后，市委书记何忠友作了重要讲话。 市长彭建文与会长签订共建协议 本次会议一项重要议程是启动我市首批社会创新观察项目共建工作，市再生资源协会承办的《再生资源回收市场监管体系建设》项目，是12月7日市社会创新咨询委员会第一次委员会议，从全市29个项目中被选的10个项目之一，也是唯一由社会组织承办的单位。市长彭建文代表市委市政府与市再生资源协会会长许建青签订了《河源市社会创新观察项目共建协议书》，并勉励协会要加大力度，增加队伍，不断创新，确保项目推进。 市委书记何忠友称赞协会观察项目 会上，市委书记何忠友作了重要讲话，并特别称赞对本次所签订项目中唯一的行业协会做法。“市再生协会的做法很好，承办单位应以此同样”，何忠友说，在筛选项目前，多次对观察项目进行了解，本项目各具特色。 何忠友表示，要彻底转变思想观念。“做好社会管理创新，要彻底转变思想观念，我为什么特别强调要彻底转变思想观念呢？”何忠友抛出了一个引人深思的问题。他解释说，社会管理工作，党委政府一直在做，但没有形成今天的新局面，症结就在于惯性思维，党委政府既当裁判员又当运动员，结果容易造成越位、错位、缺位。在社会管理中，党委政府应该当好裁判员，但在具体事务中要让公众和社会成为运动员。这就要求党委政府必须彻底转变思想观念，否则一不留神就会走回老观念、老规矩，结果好心办坏事。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 何忠友强调，社会建设纳入政绩考核。“要以经济建设的理念推动社会管理创新，切实把项目摆在突出位置，像抓经济建设那样抓好社区建设和农村基层建设。要以项目联动为目的，逐步打造社会管理的新格局，在全市社会领域形成竞争向上的社会管理创新赛马场。”何忠友强调，要强化组织领导，严格落实责任，强化部门协作，强化公众参与，强化经费保障，强化督查考核。明年起，不仅要将社会建设相关指标纳入各级领导干部政绩考核范围，社会创新项目实施情况同样要纳入对各级领导班子和领导干部工作实绩的总体考核，作为干部选拔任用的重要依据。 何忠友指出，要突出改革创新，不断开创社会建设新局面。一是以改革创新为动力，加强创新社会管理。要以深化行政审批制度改革、转变政府职能为契机，以简政放权为方向，以创新社会管理项目为载体，以培育负责任的社会组织为途径，加强创新社会管理。二是以创新“三驾马车”建设为载体，加强创新社会管理。社区建设、社会组织、社工是推动社会建设的“三驾马车”，是创新社会管理的主要载体和重要力量。三是以示范项目为标杆，以点带面，逐步在全市形成生机勃勃、你追我赶的社会管理创新“赛马”局面。要巩固省试点项目成果、推进省观察项目实施、抓好市观察项目创建。 ◆ 社会管理 市社会创新咨询委敲定《再生资源回收市场 监管体系建设》为我市首批社会管理创新观察项目 候选项目是6个县区和40个委员单位结合自身实际，推出的重点推进的社会建设项目，项目涵括社会组织培育发展、社会管理体制改革、社区管理、农村社会管理、公益救助、社工人才队伍建设、信息化建设、群众工作、诚信体系建设等10个领域。 经咨询委全体委员对29个候选项目进行评议、筛选，通过投票方式最终敲定了包括源城区创建幸福社区、东源县建立民情恳谈会制度、连平县建立以优秀传统文化辅助村民自治制度、龙川县佗城镇创新社会管理建设幸福农村、紫金县建立社会服务网络沟通引导社会心理调适、和平县充分发挥公益志愿团体作用关爱留守儿童、团市委枢纽型社会组织培育和发展、市民政局社会组织孵化基地建设、市经信局创建“河源服务在线”、市再生资源协会再生资源回收市场监管体系建设等10个项目为我市首批社会创新观察项目。各承办单位将对这些项目进行培育发展，“观察”一年后，咨询委再从中选出比较成熟的，具有典型性、创新性、复制性、可持续性的试点项目向全市推广，通过抓试点，带动全市社会建设整体发展。 据介绍，为更好地推进我市社会建设工作，由市社工委牵头，我市经过数月的遴选，最终确定了12名咨询委委员。咨询委委员由社会相关领域的专家学者、知名人士以及社会建设经验丰富的同志组成。该委员会成立后，将作为我市社会建设的决策咨询机构，主要承担起社会建设领域相关的调研、建言献策和决策咨询活动等。 常务副市长、市公安局局长、市社工委副主任彭定邦出席大会并在会上宣读了《关于成立河源市社会创新咨询委员会的通知》。首届咨询委主席由河源职业技术学院党委书记高仁泽担任，委员来自高校、民政、城建、法律、文化、媒体、群团组织、社会组织、企业等领域代表，以及人大代表和政协委员。委员会成员实行聘任制，聘任期为一年。 市委常委、政法委书记、市社工委主任叶常浓在成立大会上指出，社会建设涉及面广，与社会公众的关联度高，成立由社会各方面人士组成的咨询委，就是为了汇聚民智、听取民意，最大限度激发社会活力，为市委、市政府科学决策服务，为社会建设事业服务。叶常浓要求，各位咨询委委员要认真履行职责，建言献策，当好决策的谋划者；积极推进社会创新观察项目，参与科学论证和总结评估，当好改革的推动者；大力宣传先进理念，凝聚社会共识，当好舆论的引领者，为推进我市社会建设贡献自己的聪明才智。同时，市社工委要积极听取委员的意见和建议，注重加强咨询委的规范化建设，对委员在工作中遇到的问题和困难，及时予以协调解决。 我省枢纽型组织将获“输血” 枢纽型组织将获得财政资金的“输血”扶持。近日，省委办公厅、省政府办公厅转发《省社工委关于构建枢纽型组织体系的意见》（以下简称《意见》），明确提出构建具有广东特色的枢纽型组织体系，同时确定将在明年启动枢纽型组织的认定工作，2014年初步形成枢纽型组织体系。 鼓励承接政府转移职能 《意见》提出，建立公平竞争机制，通过组织引导、同类聚合、自然形成等多种模式，灵活采用社会团体、民办非企业单位、基金会的登记注册方式，组建联合型、服务型、项目型等枢纽型组织。建立枢纽型组织的认定机制，制定认定程序、评价标准、工作保障以及激励和管理等制度，认定一批枢纽型组织。 工、青、妇等人民团体要在履行既有职能的同时，积极转变工作理念，创新工作机制，拓展服务范围，扩大服务对象，提升服务能力。人民团体要积极搭建社会组织服务平台，增强党和政府对社会组织的领导和带动作用，创造条件培育发展本领域的枢纽型组织，加强与相关社会组织的联系与合作，构建以自身职能为中心、覆盖广泛的社会服务网络。 《意见》提出，各级党委、政府要在政策、资金上为工、青、妇等人民团体发挥枢纽作用提供必要支持，安排一定数额的财政资金作为人民团体的专项工作经费。财政部门在社会组织专项资金立项和确定政府购买服务项目时，应征求人民团体的意见。 同时，各级财政要提供一定数额的工作经费，扶持枢纽型组织带领其他社会组织共同发展。鼓励枢纽型组织承接政府有关部门转移的职能。在社会组织孵育基地为枢纽型组织提供服务推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务。 带动社会组织参与社会建设 《意见》对构建枢纽型组织体系的内涵进行了阐述，提出“在发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的体制优势和人才优势的同时，在竞争中培育发展一批枢纽型组织，协同相关社会组织参与社会服务，形成既有竞争又有合作的社会组织服务管理体系。”枢纽型组织将通过开展项目合作、业务指导、人才培养等途径，带动同类型、同行业、同地域的社会组织参与社会建设。 《意见》将枢纽型组织体系的功能定位概括为六个方面，包括：推动社会组织党建和群团建设与机构建设、队伍建设同步进行；团结带领相关社会组织贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，为制定相关政策提供意见和建议；制定自律公约、服务标准，引导相关社会组织完善法人治理结构，开展诚信建设；通过授权、委托等方式，整合相关社会组织，在相同品牌下开展服务，促进服务项目品牌化、标准化和专业化；积极承接政府转移职能和购买服务项目，并组织相关社会组织共同实施，通过项目合作带动相关社会组织发展；发挥专业优势和资源优势，与相关社会组织优势互补，形成合力。 广东2012年社会管理十大创新揭晓 省政府副秘书长林英，南方报业传媒集团管委会主任、南方日报社社长杨兴锋，团省委副书记陈小锋，茂名市委副书记李红军，茂南区委书记丁锦文，原《人民日报》副总编辑周瑞金，国家行政学院教授竹立家等政界、学界、传媒界与社会人士近200人参加研讨会。 研讨会揭晓了“广东省2012年社会管理十大创新”，广东省政府办公厅“网上办事大厅”、广东省政法委“@广东政法”、 团广东省委“好社会·亲青汇”、 广东省公安厅“@平安南粤”、珠海市“两新”组织党建、惠州市“特色之家”、中山市“创新社会融合模式”、佛山市顺德区“两社三工”、茂南区“以民促安”和广东省妇联“支持妇女计划”等社会创新项目跻身其中。该榜单由南方报业传媒集团牵头，南方民间智库具体执行，中山大学政务学院、广州博士科技创新研究会等提供学术支持，根据2012年以来广东省各行政机构、各地在社会管理方面的创新举措集纳而成。 研讨会上，年过七旬的周瑞金从政府主导的角度，就怎样实现政府现代化的转型发表看法。周瑞金指出，指令性计划和政府的过渡干预已经不符合现代经济发展的规律，强权政治和对社会一味实行行政控制的办法，已经无法治理好今天复杂多元的社会。所以，社会管理创新的真正涵义，应当是在深化改革的精神统领下，创建以现代法治为保障的社会管理新格局。周瑞金认为，社会管理创新的关键在于政府的现代化转型，应从四个方面实现： 第一，要实现政府管理观念的转变，即从传统的“父母官”到现代“公仆”、从“全能主义”到“有限责任”、从“人治”到“法治”、从“划桨人”到“掌舵人”的四个转变。 第二，要建立一个与经济转轨、社会转型相适应的，以人为本的现代政府管理模式。根据这个要求，要理顺行政关系，收敛政府对社会部门的行政化覆盖，减少行政审批和管制，让社会有更多的空间。加强公务员队伍建设，也是建立现代政府模式的重要一环。应对全国公务员进行一场“国家与公民”的教育，切实改变工作作风和语言习惯。这对提升政府公信力和诚信度十分必要，也为严肃法纪、惩治腐败提供法律依据。 第三，要改革政府的财税制度运行命脉。这是现代政府转型的一项重要制度创新。政府要意识到自己是欠债人角色。当前迫切需要建立包括国有资本利润、土地等公共资源使用收益、公共税收收入这三项内容在内的全口径政府公共财政收支运行和监督体系。 第四，要深化社会事业体制改革，建立政府、市场和社会非营利部门三元共治、合作共赢的公共服务体系。这是现代政府转型的另一项重要制度创新。 省青联十届委员会首次增加社会组织界别 12月13至14日，广东省青年联合会第十届委员会第一次全体会议在广州召开，来自全省各界近千名青年代表出席了会议。新一届委员会的构成中，首次增加了“社会组织”界别。 广东省青年联合会第十届委员会共有委员959名，平均年龄35.8岁，来自公共管理、工商管理、科技、教育、农业、金融、政法、文艺、新闻出版、港澳台特邀人士等18个界别。最值得关注的，莫过于新增的来自社会组织界别的48名委员，占全体委员总数的5%。其中，时代地产公益基金会副理事长岑钊雄等2名任副主席，共青团广东省社会组织团工委书记黄跃珍等7名任常委，共青团广东省社会组织团工委副书记谢燕妹等39名任委员，凸显了省青联积极参与社会管理创新、探索枢纽型组织建设道路的实践。 为更好地服务、联系委员，开展特色鲜明的界别活动，省青联还设立了科学技术、教育、农业等12个工作委员会。社会组织工作委员会涵盖社会组织、社会中介两个界别，由时代地产慈善基金会副理事长岑钊雄任主任。共青团广东省社会组织团工委书记黄跃珍、副书记谢燕妹分别任社会组织工作委员会副主任和副秘书长。 全省“两新”党组织书记明年全部轮训 学员们普遍反映，这次培训给广大基层党组织书记传递了正能量。通过培训，大家掌握了十八大对“两新”组织党建工作的要求，找准当前党建工作存在的突出问题和解决方案，确定了任务，增强了信心，鼓足了干劲。 培训让大家长知识鼓干劲 培训班上，省委统战部、省民政厅、省工商联有关负责人和省委党校的专家学者，从解读党的十八大精神、加强党建工作和党组织书记队伍建设、与管理层沟通互动、参与社会建设，以及党建工作与信息化、网络化等不同方面，给“两新”组织党组织书记作了专题辅导。期间，特别邀请我省出席党的十八大基层代表，来自“两新”领域的闫文静、杜晓娟参加座谈会，介绍十八大的盛况，与学员们分享参加大会的感受和体会。 会上，“两新”组织党组织书记踊跃发言，畅谈学习十八大精神的心得，交流本单位党建工作的特色做法。学员们普遍反映，这次培训给广大基层党组织书记传递了正能量：一是提高了认识。进一步认识到深入学习贯彻十八大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神的重要意义，对中国特色社会主义的理解更加深刻，对“两新”组织在广东率先全面建成小康社会中的作用把握更到位，增强了作为“两新”组织党组织书记的使命感和责任感；二是增强了能力。领导和专家的授课深入浅出，指导性、操作性强，对进一步履行好党组织书记的职责、以改革创新精神做好党建工作提供了有益帮助；三是开阔了视野。大家在观摩和讨论中互通有无、取长补短，初步形成了进一步做好“两新”组织党建工作的思路举措，达到了学习交流的目的；四是明确了方向。掌握十八大对“两新”组织党建工作的要求，找准当前党建工作存在的突出问题和解决方案，确定了任务，增强了信心，鼓足了干劲。 以党建业绩赢得支持拥护 省委组织部、省“两新”组织党工委相关负责人在培训班上强调，“两新”组织党组织书记要勤学习，带头研读十八大文件，学习党务工作、业务管理和经济社会等方面知识，不断提升能力水平。要讲奉献，做到有热心、有耐心、有爱心，以坚强的党性和高度的责任感抓好党建工作。要重实干，谋实招、办实事，以党建工作的业绩赢得出资人和职工群众的支持拥护。要勇于创新，针对存在的突出问题大胆探索，形成有效做法，创造新鲜经验。 明年是落实十八大精神的开局之年。各级党组织要深入贯彻落实十八大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，抓住机遇，扎实推进“两新”组织党建工作。一是抓好“两个关键人”培训教育。参照省的做法，分期分批将所有党组织书记轮训一遍。积极探索教育引导出资人、特别是第二代出资人的有效方式。二是推进党建工作标准化建设。以创模式、定标准为手段，分阶段分层面制定非公企业党建工作规范，分级分类制定社会组织党建工作规范。三是开展“百日攻坚行动”回头看行动，不断提高党组织单独组建率，形成在小微型非公企业、未登记社会组织和异地务工人员服务组织抓组建长效机制。四是培育推广服务型支部工作法。运用抓基层党建创新“书记项目”等方式，通过全面培育、书记领衔机制培育、命名推广等环节培训服务型支部工作法，推动服务型基层党组织建设。五是完善各级“两新”组织党工委工作制度。 ◆ 政策解读 全国商务工作会议明确：2013年将加快废旧商品回收体系建设 陈德铭首先回顾了2012年及过去五年商务事业发展。他说，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，在党中央、国务院正确领导下，全国商务系统坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，扎实做好各项工作，国内外贸易和国际经济合作实现了新的发展。搞活流通扩大消费取得新成效，市场调控和监管进一步加强，国内市场繁荣稳定，消费对经济增长贡献率从2007年的39.6%提高至2012年的55%左右，预计全年社会消费品零售总额达21万亿元，增长14%左右。外贸全球份额稳中有升，结构持续优化。五年来，贸易大国地位更加稳固，跃升为世界第一出口大国、第二进口大国，预计2012年进出口3.8万亿美元以上，出口占全球份额升至11%左右。利用外资结构进一步优化，质量进一步提高，全年实际使用外资有望达到1100亿美元，实际使用外资五年来年均增长7%左右。对外投资合作快速发展，与一些国家签署投资保护协定，中国已成为世界第五大对外投资国，预计全年非金融类对外直接投资超过700亿美元。与主要贸易伙伴经贸关系稳定，区域次区域经贸合作积极推进。 陈德铭指出，2013年商务工作要全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以提高增长质量和效益为中心，坚持扩大内需战略，加快转变对外经济发展方式，稳中求进，开拓创新，增强商务发展内生动力，实现商务事业持续健康发展。 一是完善消费促进体系，积极培育消费新增长点。要引导热点消费，扩大品牌消费，制定第三方平台交易、经营者管理等规章制度；要倡导绿色循环消费，加快废旧商品回收体系建设，支持大型龙头企业建设回收利用示范基地，推动报废汽车回收拆解行业升级，加快淘汰老旧汽车，构建二手车流通网络；要提升便利消费，加强城市社区商业的科学规划和合理配置，鼓励大型流通企业建设乡镇商贸服务中心和物流配送中心；要保障安全消费，加强流通环节食品药品安全管理，清理整顿大型零售企业向供应商违规收费。 二是加快发展现代流通，保障市场平稳运行。要创新流通方式，建立和优化一批跨区域农产品流通链条，全面推进农超对接、农批对接等产销衔接模式，发展农产品网上交易；要推动形成更加合理的流通发展格局，推进现代服务业综合试点；要优化流通企业结构，拓宽小型微型流通企业融资渠道，建设中小商贸企业服务体系，支持流通企业兼并重组，鼓励流通企业跨区域拓展连锁经营网络；要加强市场调控，推进市场监管公共服务体系建设。 三是加快调结构转方式，促进对外贸易稳定发展。要稳定出口规模，落实和完善稳定外贸增长的各项政策，继续做好加快出口退税进度、拓宽贸易融资渠道；要培育出口竞争新优势，推进战略性新兴产业国际化；要发挥进口对调整结构的支持作用，落实加强进口促进外贸平衡发展的意见，调整鼓励进口技术和产品目录，加强进口公共服务和促进平台建设；要发展服务贸易和服务外包，稳步发展运输、旅游等传统服务贸易。 四是稳定利用外资规模，提高综合优势和总体效益。要引导外资投向服务业和中西部地区，逐步向外资开放教育、医疗、金融、电信等领域，推动服务业成为新的引资增长点；要推动引资、引技、引智有机结合，完善外商投资研发中心政策和高新技术企业认定办法；要提高国家级经济技术开发区发展水平，以提升引领带动能力为重点，优化引资项目结构，促进产业集聚，为工业化和城镇化服务；要切实改善投资环境，深化外商投资管理体制改革，强化外商投资权益和知识产权保护。 五是加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力。要推动优势产业在全球合理布局，创新对外投资合作方式，拓展对外承包工程领域，增强项目设计咨询、投融资和运营服务能力，抓好服务保障和权益保护，落实对外劳务合作管理条例，健全知识产权海外维权机制，提高企业应对国外反垄断诉讼能力。 六是统筹多双边开放合作，营造良好外部环境。要积极参与全球经济治理，推动金砖国家在贸易便利化、中小企业合作等领域开展务实合作，加快实施自贸区战略，提升双边经贸合作水平；要深化两岸四地经贸合作，落实海峡两岸经济合作框架协议，尽快签署并实施服务贸易协议。 七是综合运用各种手段，妥善应对经贸摩擦。要增强摩擦应对的灵活性和主动性，推动建立贸易摩擦应对部际协调机制；要依法实施贸易救济，加强贸易救济与产业政策的衔接，重点关注基础性、支柱性以及国家鼓励发展的重点敏感产业，完善贸易救济制度，依业界申请及时立案，维护产业合法权益。 陈德铭强调，要全面深入学习贯彻党的十八大精神，毫不动摇推进改革开放，更加自觉地贯彻落实科学发展观，推动商务事业全面协调可持续发展。要按照中央作出的改进工作作风、密切联系群众的八项规定，自觉抓好贯彻落实，确保全系统工作作风明显改观。要充分发挥商务系统合力，既要有顶层设计，又要更加注意倾听基层意见和建议，提高服务意识，积极为地方商务发展出谋划策。 来自中央国家机关有关部门，商务部各直属单位，各省、自治区、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，部分驻外经商机构、国家级开发区、边境经济合作区，各商会、协会、学会及特邀企业代表近300人参加会议。会议为期一天半，与会代表将就做好明年商务工作进行深入交流与讨论。 ◆ 行业简讯 宁夏电力废旧物资买卖实行实名制 新修订的《宁夏回族自治区电力设施保护条例》已于最近施行。连日来，宁夏回族自治区银川市供电局的工作人员在银川街头向市民解读新修订的条例，以加强公众对电力设施的保护意识。 据宁夏供电部门统计，自2009年以来，银川市共发生约20起因为外力破坏导致城市主网跳闸的重大事件。新修订的条例首次明确划定了直流高压、低压输电线路的保护区域，确立了电力废旧物资买卖实名制。 新修订的条例共六章五十条，针对电力设施建设和保护工作中存在的问题，明确规定了电力设施包括的范围及保护原则，电力设施的保护机制以及电力管理部门、公安机关及相关部门和单位在电力设施保护工作中的具体职责，电力设施规划与建设中应当遵循的原则和程序，以及有关建设行为在保护电力设施安全方面应当遵守的规范，同时明确规定了电力设施的保护范围和保护区以及电力设施的保护措施。 厦门设专项资金支持再生资源回收 厦门专门制定《厦门市再生资源回收体系建设专项资金管理暂行办法》，设专项资金用于扶持再生资源的回收利用，建成一个城市再生资源回收体系。 专项资金采用直接补贴方式，用于支持厦门市列入试点的龙头企业，建设标准化回收站点、回收分拣中心和集散市场等项目。试点企业在工矿企业、机关团体、高等院校、居民集中区专门设立的进行再生资源回收、分类、存储、中转的回收场所。每个回收站点中央资金扶持0.5万元。回收分拣中心，最高补贴400万元。集散市场方面，最高补贴700万元（不得超过项目总投资的30%）。再生资源信息综合公共服务平台建设，每个项目全额予以扶持，原则上费用最高不超过300万元。 北京探索回收新模式试点投放“饮料瓶回收机” 12月中旬，北京市将在地铁十号线试点投放“饮料瓶回收机”。乘客将空饮料瓶投入回收机，可获得5分至1角的返利，金额可充值到自己的公交“一卡通”，也可直接捐赠。“饮料瓶回收机”是我国首例将物联网技术与再生资源回收体系创新结合的产物，每台机器可回收300至400个饮料瓶。通过物联网技术，实现对饮料瓶最大限度的循环利用，减少因饮料瓶随意丢弃而带来的白色污染，促进全民回收环保、资源再生利用意识的提高。今后，“饮料瓶回收机”将逐步铺设到北京地铁全线、公交站、社区、学校和写字楼等公共场所。 商务部流通发展司公布“废旧商品回收利用 宣传活动”标识及海报口号获奖名单 为做好商务部、中宣部等9部委联合开展的“废旧商品回收利用宣传活动”，商务部流通发展司委托国际商报，面向全国征集了宣传活动的标识、海报及口号。 经过多方的共同努力，宣传活动已取得圆满成功。按照《关于开展“全国废旧商品回收利用宣传活动”系列标识、海报及口号设计征集活动的通知》要求，商务部流通发展司公布了采用的标识、海报及口号获奖名单：“废旧商品回收利用宣传活动”标识作品获奖者为王猛；“废旧商品回收利用宣传活动”口号作品获奖者为叶金成；“废旧商品回收利用宣传活动”海报作品获奖者为深圳市格林美高新技术股份有限公司。 国务院常务会议部署发展循环经济推动再生资源利用产业化 国务院总理温家宝于12月12日主持召开国务院常务会议，研究部署发展循环经济。 会议指出，发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式。今后一个时期，要围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。 会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施：一是构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用；二是构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益；三是构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用；四是开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。 会议还要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。 废旧商品回收体系建设部际联席会议召开 废旧电器回收行业集中度有望提高 商务部近日公布《废弃电器电子产品回收管理办法(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)，提出将对废旧电器回收经营采取备案制、回收主体应建立回收、交付交接记录可追溯制度，若执行不到位将处以1万元以下的罚款。业内人士认为，作为前期《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》的配套政策，意见稿或将进一步促进废旧电子电器回收行业的洗牌。 据统计，截至2011年底，我国主要电器电子产品的社会保有量合计已突破17.7亿台。目前电器电子产品已进入集中报废期，每年的废弃量估计达数千万台，预计2020年每年报废量将达1.37亿台。 而这些废旧电器中蕴藏着丰厚的价值，电子电器产品回收利用产业前景十分可观。中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚曾表示，单是一吨废手机，经过加工提炼后，就可以产生300-400克的黄金，500克左右的白银。 但是，目前我国的电器电子回收现状却不容乐观。由于收购价格相对较高，市场中较多的废旧电器流向了“黑作坊”，其多采用露天焚烧、强酸浸泡等原始方式提取贵金属，随意排放三废，对大气、土壤和水体造成严重污染。 此外，正规的回收企业虽然拥有先进的分类处理技术，但此举导致了经营成本的居高不下，“回收国家队”不得不采取降低废旧电器收购价格的办法，这使得拥有先进回收处理技术的企业却收不到足够的货源，曾有某回收企业的负责人向媒体反映过公司面临开工就等于亏钱的窘境。 业内人士表示，随着意见稿的公布，电器电子回收行业的乱象将得到一定的遏制，由于实施了备案与回溯制度并举的策略，行业的集中度将大大提高。 ◆ 推广普及 河南宣传废旧商品回收探索建立废旧商品回收体系 对许多人来说，废旧商品回收最熟悉的方式就是走街串巷收破烂，随着废旧商品数量加速增长，低层次、粗放式的回收方式早已难以满足需求。“因为我们的废旧商品是固体废物，里面含有重金属和好多危险废物，回收处理不当会造成二次污染，回收处理好了解决了环境问题，好多废旧商品也是资源。这个工作涉及到好多方面，回收网点建立，回收以后运输，运输以后送到企业安全的处置，处置以后再生利用。”省环保厅固体废物管理中心主任邵丰收说，只有建设完善的回收体系才能更好地收集资源。 废旧商品包括废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等。河南省商务厅统计，目前该省各种回收网点约20000多家，有资质的家电拆解企业4家。“下一步，我们在很多小区设一些比较固定的回收网站，回收网亭；机关呢，我们和机关事务管理局，看看能不能搞一些回收企业和省直机关带头搞成合同制的回收。”省商务厅商贸服务处调研员陶建生说，下一步，全省废旧商品回收利用宣传活动将进高校、进商场、进社区、进机关。 我国“城市矿产”示范基地要实现“七化”要求 国家发展改革委环资司和财政部经建司近日在长沙召开的国家“城市矿产”示范基地建设现场会上透露，截至目前，国家发改委和财政部已经累计确定了3批共29个“城市矿产”示范基地。 国家“十二五”规划纲要提出，要在全国建设50个左右国家“城市矿产”示范基地。截至目前，国家发改委和财政部已经累计确定了3批共29个国家“城市矿产”示范基地。中央财政设立了循环经济发展专项资金，累计安排近30亿元资金支持示范基地建设。 相关负责人在会上指出，“城市矿产”是我国战略资源的有效补充，建设国家“城市矿产”示范基地，就是要树立新的资源观，打破传统的“原生资源才是资源”的旧有观念，将废弃资源作为“城市矿产”，从建设循环型社会的高度进行物流、能流优化，统筹技术、环境与经济，形成高层次的“城市矿产”开发模式。 这位负责人指出，“城市矿产”示范基地建设要达到国家发改委、财政部提出的“七化”要求，即:回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。实现再生资源回收与利用的一体化发展，实现再生资源的规模化利用、高值化利用、清洁利用、安全利用，把国家“城市矿产”示范基地建设成为我国重要的资源供应基地和绿色发展的新引擎。 经过几年的建设，国家“城市矿产”示范基地已成为重要的资源供应地，29个示范基地形成每年约3500万吨的再生资源聚集加工能力。 其中，宁波金田产业园年回收利用49万吨再生铜，界首田营循环经济工业区年回收利用40万吨再生铅，已成为国家重要的再生铜和再生铅供应地。此外，通过建设国家“城市矿产”示范基地，吸引了大批再生资源经营户和企业入园发展，实行污染物的集中治理、统一监管，实现了基础设施共享，土地集约利用，大大促进了产业集聚发展，提高了再生资源利用的水平，有效解决了分散经营状态下行业二次污染严重的问题，改善了当地的环境状况。 |
