规范再生资源回收管理  促进循环经济持续发展

许建青

（河源市再生资源协会）

——摘于《河源日报》2009-3-25

内容摘要：本文阐述了加强再生资源回收利用和规范行业管理对节约资源、保护环境、维护社会治安和发展循环经济等方面的意义；分析了我市再生资源行业的现状；提出了规范我市再生资源回收利用体系建设和管理方面的对策。

关键词：循环经济；再生资源；回收利用

建设资源节约型、环境友好型社会，是一项重要的长期性工作，需要全社会的共同参与。再生资源，是人类社会生产和生活中废弃的、可以回收并重新利用的各类废弃物。没有“回收”就没有“再生”；没有“再生”就没有“循环”。再生资源的回收利用已经成为循环经济第一个重要的环节，直接影响到经济社会的可持续发展。

一、规范再生资源回收利用管理的意义

再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。加强再生资源回收利用是贯彻党中央国务院战略部署的一项重要举措。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规范的建议》提出“把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。近年来，国家相继出台了《再生资源回收管理办法》、《循环经济促进法》等法律法规，我省为了加强资源综合利用和发展循环经济，先后制订了《广东省资源综合利用管理办法》和《关于发展循环经济的若干意见》，我市亦根据相关规定，出台了发展循环经济方面的规范性文件。这充分体现了发展循环经济的重要性和紧迫性，更加说明了规范再生资源回收利用的深远意义。

加强再生资源回收利用，有利于提高资源利用率、降低生产成本，有利于治理污染、保护环境；能加强城市管理，减少垃圾，美化城市。规范再生资源回收管理，有利于推进再生资源回收网络建设，加强从业人员管理；能有效地减少破坏和失窃，加强社会治安的综合治理，维护社会治安稳定。

二、我市再生资源回收行业的现状

再生资源回收利用已经历了从“计划经济时期供销社独家经营、20世纪80年代以后供销和物资两分天下、20世纪90年代以后全面放开”的三个阶段。由于我市再生资源回收利用发展迟，再生资源市场较为混乱。据市工商局统计，至2008年底在我市工商登记注册的再生资源回收经营者（企业、个体）近千户。再生资源行业，是一个劳动密集、利润较低的行业，全市从事再生资源回收的人员近万人。再生资源产业已成为我市资源供应的重要补充，也成为重要就业渠道和财政收入来源。

当前，我市再生资源行业存在“无序经营、无序发展、无序管理”的严重问题。2009年1月，市再生资源协会通过问卷调查的方式，对全市的再生资源回收经营者、再生资源产生单位和生家庭等人员，人进行了300份的问卷调查，从整理情况来看，主要突出和反映以下问题：一是没专门的管理机构和人员，行业的综合管理力度不够；二是在网点设置上，没规划、没标准，没把再生资源纳市城市发展总体规划；三是治安管理的隐患点，常有违法收售行为的发生，尤其盗窃“三电”（广播电视、电力，电信移动）和市政公共设施行为较为严重；四是安全隐患大，绝大部分的收废点都是厨房、堆放、住人典型的“三合一”，是消防的“定时炸弹”；五是城市管理上存在回收的物品赃、乱、差现象，严重影响城市形象；六是环境保护意识淡薄，所回收物品在室内外乱堆放，几乎不知道废旧电子产品和电池等二次污染环境和对人体带来的伤害；七是未办理工商和税务和备案登记多，不但经营者间税费成本不公平，且对政府管理无法掌握；八是在行业发展上，无序竞争状态突出，用户对回收者特别是流动回收者的称量几乎质疑。我市再生资源业没规划和不规范，在当前经济环境下，大部分经营者或在半年内，将无法维持而被迫关门，届时，将给社会带来几千人转行和失业的负担。

三、促进再生资源回收利用管理的对策

再生资源回收利用是永恒的朝阳产业，应加快建立和完善再生资源回收利用体系。要认真贯彻执行《再生资源回收管理办法》和《循环经济促进法》等规定，提高发展循环经济与再生资源回收利用的重要性和紧迫性。力争早日实现我市90%以上人员纳入规范管理，90%以上社区设立规范回收点，90%再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，90%以上废弃物得到回收利用，基本消灭二次污染，以上建设目标应做到以下工作：

第一，政府应出台管理的实施意见和体系建设的工作方案；第二，主管部门应编制发展规划并报政府批准实施；第三，全市应制订规范的站点建设标准和部门间的联动管理机制；第四，要保持长期有效的管理体制而制定地方规范性的管理措施；第五，应充分发挥行业协会的特有作用，加强行业自律，提高从业人员素质。为此，力争早日达到国家对行业提出的“六统一”和“四规范”（统一培训、统一标识、统一服装、统一称量、统一车辆、统一范围和规范服务项目、规范服务服务用语、规范服务地点），杜绝无证经营，切断不法分子销赃渠道，彻底改变环境卫生面貌。

总之，规范再生资源回收利用管理，是发展循环经济可持续性发展的重要举措，能促进再生资源行业健康、有序发展，这必将为河源经济发展做出新的更大贡献。