编者按：推动再生资源回收体系建设，是扩大内需、发展循环经济的需要。最近，省商务厅商改处对我省再生资源回收行业发展现状进行了调研，在摸清情况、找准问题、充分讨论的基础上，提出了“开展以社区回收网点为基础、以回收市场为中心、以加工利用为目的、以龙头企业为依托的四川再生资源回收体系建设”的一些思路。现将该调研报告摘编如下，供参阅。

　　一、发展现状

　　（一）回收行业规模不断扩大。近年来，随着我省经济社会的快速发展，再生资源数量在大幅增加的同时，品种也发生了很大变化。工业化、城镇化进程加快，设施设备更新提速，产生了大量废旧机电设备等；人民生活水平不断提高，消费观念转变，消费结构不断升级，汽车、家电等耐用消费品升级换代加快，产生了大量废旧汽车、家电等，拓展了再生资源回收空间，带动回收行业规模不断扩大。据不完全统计，截止2007年底，全省共有再生资源回收经营者13752家，回收网点13191个，总面积927748平方米，从业人员145723人，年回收再生资源近500万吨。回收行业已成为吸纳劳动力就业，促进地方经济发展的重要力量。

　　（二）多元化市场主体格局初步形成。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我省再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销社系统垄断经营的状况已被打破，个体、民营企业蓬勃发展，多元化投资再生资源回收行业的格局初步形成。据不完全统计，截止2007年底，全省再生资源回收经营者中回收企业达8821家，其中公有制企业125家，占1.4%；非公有企业8696家，占98.6%。非公有制回收企业已成为我省再生资源回收行业的骨干，逐步涌现出四川万家福投资管理有限公司、四川川北再生资源市场有限公司、资阳市鸿基废旧物资回收利用有限公司等一批大型回收企业。

　　（三）再生资源回收市场建设初具规模。近年来，全省再生资源回收市场建设步伐加快，逐步形成了一批初具规模的市场。2006年9月竣工的成都市锦江区再生资源回收市场，占地面积50亩，建筑面积8.8千㎡，货物堆场8千㎡，分设了废旧金属、废旧家电、废旧家具等8个交易区，经营门面188间，入场商家120户，从业人员1200余人。2007年8月开业的四川川北再生资源市场，第一期建筑面积5.2万㎡，入场商家168户，年交易额6千多万元。内江牛棚子废旧物资市场的经营业主达1100多户，从业人员7300多人，废旧物资加工厂170多家，年回收总量150万吨，年经营总额54亿余元，辐射全国20多个省、市、自治区。目前，内江市已与中国再生资源开发总公司签署了投资32亿元的合作框架协议，拟将该市场建设成为西南再生资源产业基地。

　　（四）成都市再生资源回收体系建设试点初见成效。2007年3月，成都市被确定为全国24个再生资源回收体系建设试点城市之一。市政府高度重视，成立了分管副市长为组长，商务、规划、国土等相关部门为成员的领导小组，印发了《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》，市财政安排了专项扶持资金，并将此项工作纳入政府目标管理，按照“统筹规划、先行试点、总结经验、逐步推广”的原则，稳步推进再生资源回收体系建设工作。2007年选择锦江区先行试点，建成回收市场1个，规范的社区回收网点74个，投入回收三轮车300辆；今年，金牛、武侯和青羊区各建成回收市场1个，六城区社区回收网点建设也全面铺开，并建成规范的社区回收网点140余个。规划到2010年，全市将形成以“社区回收为基础，回收市场为核心，加工利用为目的”三位一体的再生资源回收网络体系。今年7月，成都市再生资源回收体系建设试点工作通过了商务部的阶段性验收。

　　（五）灾区再生资源回收行业逐步恢复。“5.12”汶川地震使我省特别是灾区再生资源回收体系受到重创，回收企业损失巨大。据对成都、绵阳、德阳等6个市的12个重灾县（市）的不完全统计，损毁回收市场7个，回收网点2027个，受损面积22.2万㎡，损失金额为3亿元。全省广大再生资源回收企业按照省委、省政府的要求，努力克服地震灾害等不利因素带来的影响，采取有力措施，积极投身抗震救灾、回收市场及网点恢复重建工作，逐步恢复了再生资源回收工作，对于提高灾区再生资源回收利用率，减轻灾区环境污染等次生灾害，推动灾后恢复重建，起到积极作用。

　　二、主要问题

　　近年来，尽管我省再生资源回收体系建设取得一定成效，但还不适应我省经济社会快速发展的要求，特别是在当前全球性金融危机的影响下，再生资源回收行业还存在一些突出问题。一是认识不到位。由于长期以来存在再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认识，对回收行业的政策引导、资金投入和从业人员培训等方面相对缺乏，妨碍了回收行业健康发展。二是企业规模小，现代化水平低。近年来，由于行业准入条件低、资金和技术投入少，全省再生资源回收企业普遍规模小，市场集中度低，多数企业缺乏应有的收储、拆解、加工利用等设备，经营管理粗放现象比较突出。三是网点布局不合理。由于长期以来缺乏行业发展规划，回收网点少，布局不合理，导致居民交售再生资源存在困难。四是回收率低，污染环境。受利益驱使，普遍存在对废钢铁、废铜、废铝、废纸等利大的品种积极回收，废玻璃、废塑料等利小的品种少收或不收的现象，导致大量低效益再生资源流失为垃圾，既浪费了资源，又污染了环境。五是金融危机影响明显。受全球金融危机影响，今年再生资源回收市场呈现萧条景象。钢材、纸张、塑料等原料价格大幅下降，使回收企业的利润缩水，有的甚至发生亏损，迫使许多中小型回收企业减少或停止了回收行为，一些抗风险能力相对较强的大企业也是惨淡经营。

　　三、对策建议

　　当前，我省正处于工业化、城镇化快速发展和实现省委省政府提出的“保持经济平稳较快增长”战略部署的关键时期，加快我省再生资源回收体系建设，提高再生资源回收利用率，是转变经济发展方式的有效途径，有利于缓解资源和环境的压力，为实现经济可持续发展提供物质保障；是实现“两加快”战略部署的客观要求，有利于减轻灾区生态环境污染，推动灾区恢复重建和全省经济社会发展；是应对金融危机的重要举措，随着国家对基础设施、环保设施等建设投入加大，将扩大再生资源的规模，带来更大的回收利用空间，有利于回收企业开拓新的市场，拉动新的需求。我们要树立和落实科学发展观，按照党的十七大关于“坚持节约资源和保护环境的基本国策”的要求，采取有力措施，进一步加快建设与完善再生资源回收体系，促进经济可持续发展。

　　（一）积极推动试点工作。推广成都市再生资源回收体系建设经验，在全省选择部分条件适宜、地方商务主管部门有积极性的二级城市，开展再生资源回收体系建设试点工作，完善社区回收网点，加强回收市场建设，着力培育龙头企业，健全促进体系，逐步形成以社区回收网点为基础，回收市场为核心，加工利用为目的，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。

　　（二）建立社区回收网络。鼓励大型回收企业对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收进行引导和规范，逐步在社区建立一批“七统一”即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理，“四规范”即规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准、规范服务地点的回收网点。同时，采取定时、定点上门回收或电话、网络预约上门收购等，创新对企事业单位等的再生资源回收方式。

　　（三）规范提升回收市场。推动各地依据经济社会发展水平、产业和区位优势，在符合城市总体规划和环保要求的前提下，科学规划，整合资源，合理布局，以改造、规范、提升现有回收市场为主，新建为辅，完善市场的回收、分拣、储存、初级加工、交易、集散、信息发布、价格形成等功能，逐步形成一批布局合理、功能分明、运行规范的大型再生资源回收市场。

　　（四）加快培育龙头企业。加强政策引导，鼓励大型回收企业按照市场规律，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，积极运用连锁经营的方式到社区建立回收网点，投资改造、提升或新建回收市场，并支持其进行组织、管理和技术创新，提升管理和技术水平，实现再生资源回收的标准化、规范化和无害化，加快培育一批龙头企业，带动全省再生资源回收体系建设。

　　（五）加大政策支持力度。再生资源回收行业是企业利润低、社会和环境效益高的公益性行业。政府应积极研究建立促进体系，发挥公共财政的引导作用，对龙头企业实施的社区回收网点建设、改造以及回收市场基础设施、污水及废弃物处理设施等建设项目，给予资金补贴、贷款贴息等方面的政策支持，并鼓励社会资本投入再生资源回收体系建设，逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。

　　（六）依法加强行业管理。再生资源回收体系建设是一项涉及城市规划、环境保护、社会治安等方方面面的系统工程，地方政府要加强领导，统一部署，充分发挥各方面的作用，形成齐抓共促局面。各地商务、发改、公安、建设、工商、环保等部门要加强协调配合，认真贯彻国家商务部等六部委联合发布的《再生资源回收管理办法》，切实履行职责，依法加强行业监管，促进本地区再生资源回收行业规范发展。

　　（七）强化舆论宣传引导。加大对再生资源回收体系建设的战略意义和重要作用的宣传力度，彻底扭转再生资源回收等同于“捡破烂”的偏见，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识，引导社会公众普遍树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，营造全社会重视、关心和支持再生资源回收体系建设的良好氛围。