河源市委书记助理、市直工委书记  冯绍伍

如何增强新时期非公有制经济组织、社会组织（简称“两新”组织）党建工作的有效性，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，扩大党的影响力和党组织的战斗力，是当前我们党提升自身执政能力的重要课题。

一、“两新”组织党建工作存在的问题及原因

（一）思想认识不到位。有的党务工作者对开展“两新”组织党建工作方法不多，存在畏难情绪。非公有制企业党员流动性和差异性大，党性观念有所弱化。部分非公有制企业对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，担心党的活动影响企业生产经营和管理。

（二）组织建设不到位。组建的党组织少。组建率偏低、党员人数少、影响小等。党务人才少。具有党务知识又有协调能力等综合素质高的党务干部少。党组织活动开展少。囿于时间、地点、经费等问题，党组织活动难于开展，党组织和党员难于发挥参与决策和监督作用，先锋模范作用不明显。

（三）教育管理不到位。偏重于传统的党建工作方式，党组织生活形式单调，内容枯燥，党员过组织生活缺乏积极性。组织关系转接不及时，党员流动性大、工作不稳定，还不愿转，有的怕被老板“炒鱿鱼”，成为隐性党员，不想转。个别党员缺乏党性锻炼，党费收缴存在拖拉和欠缺现象。一些“两新”党组织对培养入党积极分子、党员发展工作不重视，工作滞后。

二、推进“两新”组织党建工作的对策思考

针对上述问题，当前应以开展“创先争优”活动为契机，抓紧建立健全党组织，强化组织功能，增强组织活力。笔者认为，可从“四个强化”推进“两新”组织党建工作。

（一）强化理念引导，提高思想认识。

开展“两新”党建，提高思想认识是基础。要注重针对不同层面存在的一些思想误区，立足发展，以沟通代替命令，以引导促进融洽，通过各种方式加强对党的执政理念的宣传和渗透，促进各方提高思想认识。一要明确“共促共进”，化消极为积极。各级党委要强调宣传好“两新”党建工作与促进经济发展的重要性，纠正一些部门存在“党建会影响招商引资”的消极思想。同时，紧紧依托非公有制经济组织、社会组织工委工作领导小组，加强与相关部门的工作例会和日常沟通，提升各方对非公有制经济组织、社会组织党建工作的认识，谋求工作共识，推进协调合作。二要立足“发展共赢”，化“戒备”为融入。通过上门走访、定期组织联谊、邀请业主参加区域相关活动等方式，与企业高管层进行交流沟通，消除“两新”组织存在的“政党活动会影响经营发展”的戒备思想。让“两新”组织认识到党建工作是立足企业发展的，追求与企业的和谐共赢，并通过工青妇等工作的先行开展，鼓励党组织和党员为企业发展作贡献，促进他们了解党的工作、认同党的理念，让党建工作融入企业经营发展。三要倡导“有为有位”，化畏难为进取。通过培训、座谈、调研、工作交流、日常访谈等形式，消除基层党组织和党务工作者存在的“党建在‘两新’组织难于发挥作用、没地位”的畏难思想。要向基层党组织和党务工作者潜移默化地灌输党建工作理念，引导他们与企业沟通进退有度、有礼有节，并指导和帮助他们紧密结合企业发展开展党建工作，以作为赢地位。四要鼓励“创先争优”，化平庸为先进。要通过创先争优、党内学习教育等活动，消除“两新”组织中少数党员存在的“党员身份影响个人业务发展”的顾虑，激发党员的党性意识，鼓励党员亮出身份，并从搭建党员展示平台、参与党员职业规划、帮助党员业务进步等入手，激励党员勇做岗位表率，争做业务精英，实现个人发展。

（二）强化组织建设，提升战斗实力。

开展“两新”组织党建工作，不能停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度的工作水平上，必须从宏观上、全局上来规范和规划。一要加大组建党组织工作力度。首先，要奠定扎实的组建基础，加大引导力度，各级党政领导干部要经常深入“两新”组织，摸清基本情况，做好业主的引导、说服和解释工作。要加强调研力度，摸清“两新”组织及党建工作的具体情况，建立相应台帐。要加大宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地，宣传党组织对“两新”组织的促进、支持和保障作用，营造全社会支持党建工作的氛围，为有效开展党组织组建工作奠定良好基础。其次，要把握科学的组建步骤。要创新组建思路，按“先易后难，示范带动”的原则，组织精干力量在党员人数多、上规模的“两新”组织先行开展组建试点工作。在此基础上，从理论的角度、用理性的思维对试点工作进行认真总结，根据“两新”组织实际，实行同步组建、单独组建、联合组建和行业统建等方式建立党的组织，扩大党的工作覆盖面。再次，要形成良好的组建合力。凡符合条件的都应在“两新”组织中建立独立党支部或联合党支部，切实做到“组建一个、巩固一个、规范一个”。对于暂时无党员的“两新”组织，要依托社区党组织和工、青、妇、工商联等群众组织先行进入开展工作，充分整合力量，不断扩大党的工作覆盖面，为推进“两新”组织的党组织建设打下基础。二要理顺隶属关系。针对“两新”组织在工商或民政部门登记，而业务指导则是其他职能部门负责，使得“两新”组织管理相对混乱的问题，采取分类指导的办法进行管理，即规模较大、党员人数多、对当地经济影响较大的“两新”组织党组织，直接由“两新”工委管理；专业性强、行业特点明显的“两新”组织党组织，划入行业管理部门党组织归口管理；设在街道、社区（乡镇、建制村）的“两新”组织党组织，一般由街道工委（乡镇党委）管理。通过摸清流动党员的底子，及时把党员组织关系转到“两新”组织中的党组织或其所在地党组织，切实解决“隐形”党员和“口袋”党员的问题，对因特殊原因不能转移组织关系的，应持《流动党员活动证》参加党组织活动。三要加强队伍建设。首先，要选优配强党组织负责人。采取“选、派、兼”等方式解决党组织负责人缺乏的问题，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中培养选拔“两新”组织党组织负责人；暂时没有合适人选的，上级党组织应推荐兼任或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、选配等办法逐步解决。其次，要提升党员队伍素质。创新党员活动方式和教育管理模式，以加强“两新”组织党员的政治理论学习、业务技能培训，使他们进一步坚定政治立场和提高综合素质。认真做好发展党员工作，重点把“两新”组织中的中层以上管理人员和技术骨干、生产经营骨干作为重点培养对象，予以优先发展。最后，要加强党建工作指导员管理。选派党建工作指导员到“两新”组织开展党建指导工作的过程中，要运用目标管理手段对指导员履行职责情况进行考核，成绩突出的给予表彰奖励，工作不力的进行通报或及时调整。同时，为党建工作指导员创造必要的政治和物质条件，帮助他们解决实际困难，使他们能全身心的投入到“两新”组织党建工作中并真正发挥作用。

（三）强化方式创新，增强生机活力。

开展“两新”党建，适宜有效的工作方式是关键。相关部门党组织要仔细分析传统党建工作模式在“两新”党建中存在的不适宜，以创新代替沿袭，以实践体现成效，探索出一套适应“两新”组织经营管理模式和党员需求特点的新时期党建工作模式。一要多元优化设置组织，不“拘泥形式”。要通过“专人指导，加快建党”、“派入党员，帮助建党”、“输送党员，推进建党”等方式，积极推进企业内部组建独立党组织外，还根据“两新”组织的办公场所分布、经营管理特点、党员数量、工作特性等不同，因企制宜、多元化地设置党的组织架构，将党组织建在企业、楼宇、社区、园区、中介机构等。二要联系实际开展党员教育活动，不“照本宣科”。 针对“两新”组织的不同文化背景、经营特点、管理层构成、党员结构等，不求全责备，面面俱到，但注重实效，切实可行，指导员要指导各个党组织结合实际开展各自特色党建主题实践活动，充分运用党组织自身的教育和组织优势，通过学习讨论、参观考察、主题实践、岗位示范、技能比武、志愿者活动等形式，组织党员结合自身实际，围绕信仰、事业、责任等开展一系列的针对性教育和学习，引导党员牢固树立主人翁意识、责任意识、先进意识、自律意识、表率意识和品牌意识。三要灵活创新工作载体，不“循规蹈矩”。针对“两新”组织党员工作分散、外出多、信息技术娴熟的特点，充分依托信息网络，对传统党建手段进行创新实践。依托党建网站、互联网、企业局域网、电视电话会议系统等平台，开展学习教育活动，形成学习资料电子化、活动通知短信化、组织生活在线化、信息发布网络化、意见征询论坛化、集中会议视频化。

（四）强化制度建设，提供支撑保障。

要努力探索和建立健全一套既符合本地区“两新”组织特点，又有利于提高“两新”组织党建工作水平的有关规章制度，不断提高“两新”组织党组织的自我发展能力。一要建立联席会议制度。建立由组织部门负责牵头协调工作，经贸、统战、民政、工商、教育等有关职能部门积极参与的联席会议制度。坚持定期召开联席会议，分析研究本地区“两新”组织党建工作存在的问题，共同协商解决有关问题；加强对“两新”组织党建工作督查指导，确保各项措施的落实，提高党建工作水平；加强成员单位之间的工作联系，及时交流信息，沟通情况，形成渠道畅通、资源共享的工作信息网络。二要建立结对帮扶机制。积极探索建立市直机关结对帮扶“两新”组织党建工作的有效机制，机关党组织通过定期到联系点上调查研究，强化检查指导，帮助解决党建工作中遇到的困难和问题，推动“两新”组织党建工作平衡开展；加强与负责组建的各党委（工委）和有关单位的沟通与联系，协调有关基层党委（工委）认真抓好组织落实工作；加强对业主的宣传教育，使他们明白在“两新”组织中加强党的建设，是“两新”组织自身发展的需要。三要建立健全保障机制。结合实际情况，积极为“两新”组织党组织开展活动创造条件、提供保障。在“两新”组织相对集中的区域，建立党员活动室或党员服务中心，统一为区域内的“两新”组织和党员提供学习培训、开展活动所需要的教育设施及活动场所。各有关党组织要将“两新”组织党建工作所需要经费，纳入年度财政预算，为落实“两新”组织党组织活动经费提供坚实的保障。四要建立健全党内制度。坚持“小型、分散、业余、实效”的原则，因地制宜、灵活多样地开展党的组织生活。同时，积极围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等开展党建主题实践活动。普遍建立健全和认真落实“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、发展党员公示制和票决制等工作管理制度，逐步使“两新”组织党建工作走上规范化、制度化轨道。