近来，报废汽车重新上路致人死命的案件时有发生，引发人们对行车安全的进一步担忧。

从5月1日起，我国新的《机动车强制报废标准规定》开始实施，有关部门强调报废机动车必须强制拆解。

百万辆报废车 “改头换面”上岗

今年4月，一名男子在哈尔滨驾驶报废车辆时突然出现故障，将一名骑车人撞飞60多米当场死亡；

今年3月，在广西境内，一报废车“摸黑”上路，引发5车相撞的连环事故；

2012年12月，一男子贪图便宜买了报废汽车在江苏扬州从事运货，由于缺乏安全制动措施，货车在停下后突然快速向后滑行，将正在路边玩耍的五岁男童撞死……

中国物资再生协会的统计数据显示，自2006年以来，每年大约有80万辆报废汽车没有进入正规渠道拆解，累计大约有500万辆报废汽车不知去向。

“这些不知去向的报废汽车有一半进入地下非法拆解渠道，变成废铜烂铁卖掉了，还有一半"改头换面"以黑车形式沉淀在全国道路上继续行驶。”中国物资再生协会会长刘坚民如是说。

2010年6月，无锡一辆报废汽车上路肇祸，致人重伤，经查才发现此报废车已经过4次转卖；2011年11月，一车主购买报废货车改装成超重罐车，后在四川某地由于突然刹车失控，造成5死25伤的恶性事故……

专家指出，中国汽车市场在经历了多年高速增长之后，将迎来首轮汽车报废高潮期，因而老旧汽车如何规范报废，遏制其重返公路，是一件关系到交通安全的大事。

三种地下渠道 成全报废车辆

新的机动车强制报废标准规定实施以来，记者在采访时发现，我国实施汽车报废的正规企业“吃不饱”，而不法分子从事老旧汽车“假过户、假转籍”的生意红火，导致大量报废车辆重新流入市场。

据调查，一辆本该报废的车辆没有进行拆解而是流入“黑市”的话，主要通过以下三种渠道：

一曰“假转籍”。在车辆报废前一年左右，车主到当地车管所办理车辆转籍手续，比如说要从A市转到B市，但在转籍手续办完之后，车主并没有带着手续到B市落籍，而是将这辆车卖到第三地继续行驶或者直接高价卖给私拆滥解的黑作坊。

中国物资再生协会副会长龙少海说，“假转籍”现象在全国各地都很多见。“摇身一变”之后，转出地车管所信息显示该车已经转出，但名义上的转入地并没有该车的登记，实际的转入地更不可能有这辆车的信息。这样一来，这辆报废车“明目张胆”地消失了。

二曰“假过户”。记者走访了部分二手车市场发现，有相当一批的中间人为了收取费用，帮助车主办理“假过户”手续，例如通过孤寡老人的身份证或假身份证先将车辆进行过户，然后卖到异地。

据了解，这些不法分子在办理“假转籍”“假过户”过程中，甚至将车辆的识别代码车辆大架号抹掉。这样一来，即便这辆车发生交通事故，当地交警也无法找到原车主。

三曰“假报废”。鉴于各地车管所管理上宽严不一，自2008年政府允许车辆异地报废的规定出台后，一些不法分子选择一些“有门路”“有关系”的车管部门进行异地“假报废”。

天津国联报废汽车回收公司负责人介绍，离天津不远的河北省某县就是异地“假报废”车辆集中地。一些天津车主在车辆报废前，会到这儿的车管部门，以“车辆因损坏无法驶回登记地”为由，运用一些手段，请对方开具异地报废证明。实际上，这辆名义上已经报废的车辆，不久又会回到天津市继续行驶，或者转卖给私下拆解的黑作坊。

老旧汽车报废 亟待加强监管

国务院四部委联合发布的《机动车强制报废标准规定》要求，强制报废汽车应交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。

如何治理“三假”毒瘤？记者调查发现，报废汽车流失大约有两个环节：在上游，车管部门被动进行“强制注销”，无法从源头上管住报废汽车流向黑市；在中游和下游，监管部门缺乏有效执法手段，除了不定期联合检查外，并未形成打击黑车市场的长效机制，以至于拼装二手车或翻新后的零部件重返汽车市场。

业内人士建议，首先要加强转入、转出两地车管所的联动，封堵“假转籍”“假过户”交易空间。在车主办理转籍手续时，两地的车辆管理部门必须联合行动，可借鉴以往做法，先拿到转入地证明后，转出地才能办理转籍，通过约束性的规定，杜绝车主“假转籍”。

其次，要保证报废汽车信息的真实录入，确保信息统计准确性。商务部门要尽快出台规定，明确要求各报废汽车回收拆解企业对回收车辆进行信息录入时，必须包括所有接收的报废车辆。

其三，对报废汽车回收企业实行严格的职业资格认证制度，提高行业准入门槛。龙少海说，我国正规的报废汽车回收企业500多家，每家企业下设很多网点，实际上的回收单位已超过2000家，“僧多粥少”及“恶性竞争”的状况亟待改善。

报废车回收：政策、监管多管齐下

虽然国家明文规定，报废车必须交由正规汽车回收企业处理，然而，长期以来“正规报废无人问津、地下拆解乱象丛生”早已不是新闻，针对此，汽车行业资深分析师贾新光认为，完善机动车报废政策，加强报废车监管力度刻不容缓。

在贾新光看来，报废汽车难以回收，一个关键问题是回收价格过低。目前，报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价。据有关部门计算，一辆普桑回收成本为800元（实际上有的地方更低），拆解成本260元，税收342元，管理费用350元，拆解后销售收入1800元，最终利润48元。由此以来，车主不愿意出售报废车辆，回收企业也难以盈利。而社会上一些人可以出价2000元以上，他们为什么可以赚钱？主要是搞拼装，或拆解出售几大总成、出售旧零件。“拆解零件回收再利用本身不是问题，但是在国家法律法规不允许回收使用废旧零部件的当前，难免衍生非法拆解倒卖，甚至出现贩卖拼装车辆的现象。”

今年北京将报废车辆车均补助由原来的4500元提高到6500元，贾新光认为，某种程度上可促使车主把报废车辆送到解体厂。这样不仅可以提高收购价格，增加拆解行业盈利，激发企业自行主动进行回收拆解再利用的意愿，同时也可以提高汽车原材料的循环利用。

贾新光认为，具体而言，政策内容必须体现以下要求：一是借鉴国外汽车“全生命周期管理”经验，即从汽车设计生产之初就由企业考虑好回收问题并负责具体回收；二是主管部门对相关企业制定指标，如要求每辆车可进行回收再利用的零部件必须达到一定比例；三是对拆解企业进行严格监管，制定拆解标准；四是加强对车辆的全过程管理，即做好从上牌到报废的全记录；五是不同涉及机动车管理的部门间要共同合作，杜绝扯皮。

正规报废车回收遭遇尴尬

新的《机动车强制报废标准规定》实施了，按照新规，非营运的小、微型客车和大型轿车，将不再有15年的年限，改为按里程报废。在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内没有检验的车辆应当强制报废。

记者在山东多地调查了解后发现，很多面临报废的私家车并没有进入正规拆解厂，而是又流向了车贩，重新拼装，流回市场。

车贩子出价高,报废车辆流向非法收车人

新规则直接规定，非营运的小、微型客车和大型轿车，不再有使用15年年限的限制，改为按行驶里程计算，其中，小、微型非营运载客汽车在行驶里程达到60万千米后，将实行引导报废。但是记者在山东调查发现，很多面临报废的私家车并没有进入正规车辆拆解厂，记者在淄博唯一的正规报废机动车拆解点看到，前来报废机动车的车主是寥寥无几，面对这样的窘境，一位前来进行汽车报废的司机给出了解释。

司机：俺这个车是03年买的，跑了20万，一共给了400块钱，我认为少啊，光卖废铁也要几千块钱。

买时一辆车动则十几万，少则几万，而一旦报废却只有几百元的补偿，如此一来，众多私家车主宁可不断延长使用期限，也不愿意来报废。而就算是车辆已经是严重破损无法行驶，来自社会上的非法废旧车辆收购也为其找到了出路，一位车贩子说，他们的价格绝对高于拆解厂给出的价格。

车贩子：我要是买来，拆出1500钱来不挣钱的话我也不干。

因此，这一高一低的价格，最终让更多的报废车辆流向了非法收车人，而正规的拆解厂生存却是举步维艰。淄博市报废汽车回收站的刘厂长颇感无奈。

刘厂长：人家卖给个体，一辆车可以卖到1000、2000甚至是3000，原因是什么呢，修一修在社会上当个黑车卖了，但我这里就不行了，一辆车的利润也就在200到300块钱之间。

报废车辆改装后销往偏僻乡镇

在车管所里都有实时的机动车报废状态信息，记者了解到，在山东威海市达到报废期限的车辆超过6000辆，而威海市正规回收拆解企业回收的报废车辆仅有970辆。在滨州，2012年到期报废机动车数量为17687辆，但是实际按照规定到车管部门办理报废手续的车辆仅有290量，报废车车主在临界报废前甚至报废后把车卖到车贩子后，这些车又有了别的用途。

滨州市鲁物废车拆解金属回收有限公司王明福：卖到市场上干什么去？拼装车、改装车。咱们是回收拆解了以后作为废金属销售，他们是再使用，这是个根源。

按照规定，机动车达到强制报废标准的，车主应当将机动车交售给具有资质的报废机动车回收拆解企业进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。国家对机动车生产销售有着严格规定，对于非法拼装改装更是明令禁止。而记者在国道205沿线发现，经常会有没有车牌的拉土车招摇过市，车身锈迹斑斑，甚至前面的发动机等主要部件裸露在外，这样的车老百姓俗称“四不像”。

很多非法拼装车被转卖到了偏僻的乡镇，用来搞建筑、送孩子上学，如果卖出去的报废车出事儿了怎么办？车贩子早就有准备，记者拨打了一个回收报废车的广告电话，对方告诉记者发动机号可以直接打磨掉，不留后患。

记者：发动机号什么的出了问题，俺怕再找到俺头上来咋办？

车贩子：使磨光机一下子打了去就行了，把大架号也磨一块去。

报废车辆需引起重视 两部门应加强管理

5月1日实施的机动车强制报废标准规定除了营运车等所规定的年限外，这次标准还提出了机动车年检、尾气检测不合格等强制报废的规定。另外在全国各地强制报废有地方性的激励政策出台，例如在上海，交回报废车可以领回原车牌让车主的新车继续使用，青岛车主机动车报废后则可以得到一笔数目不菲的补贴，中汽协顾问杜芳慈表示，报废车辆必须引起管理部门的重视。

杜芳慈：报废的车最大问题是安全的问题，现在咱们的报废全国来说都是非常不理想的，报废和实际报废差距很大。报废车辆的法规管理归商务部，我们的车辆管理部门是公安部交管局，这些部门应该加强报废车辆的管理。