全市首批社会创新观察项目

 

河源再生资源

 

2013年第7期

（总第40期）

河源市再生资源协会                  二Ｏ一三年八月一日

 

 

目  次

       热点短评 …………………………………………………………… 1

■应值深思的再生资源行业管理模式

       服务活动 …………………………………………………………… 2

■东源分会积极配合东源警方开展废旧金属收购业管理 ■团总支参加社会管理困境与枢纽型社会组织构建报告会 ■党支部书记向市直考核评议小组述职 ■协会开展与创建单位交流学习活动 ■市民政局公告市再协承接政府职能转移和购买服务资质

       行业简讯 …………………………………………………………… 5

   ■王选庆：再生资源回收决定循环经济发展成败  ■环保组织向发改委申请发泡餐具回收再利用机制行政复议  ■中消协等三协会呼吁加强废旧电动自行车电池回收  ■清远再生铜价格指数顺利通过专家评审  ■东莞推进再生资源管理改革仍存不少问题

       新政学习 …………………………………………………………… 9

■《再生资源回收利用网络规范》行业标准通过专家评定  ■广州：将通过立法对没有回收商品包装废弃物进行重罚  ■云南昆明：废金属回收需要实名制  ■社会组织可建企业年金

       探索研究 ……………………………………………………………13

■再生资源企业提高竞争优势需有新思路

 

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◆ 热点短评

应值深思的再生资源行业管理模式

再生资源行业的回收环节，通俗称废品回收，是发展循环经济的重要组成部分。我市与全国各地一样，自五十年代至八十年代间，发展沿革从国营企业独家经营、垄断回收阶段，到集体企业分争资源、多家经营阶段，后到九十年代中期后开放经营、竞争激烈阶段。经营管理从计划经济下的供销、物资两天下，到市场经济下的全面开放、归口管理；随全国多轮的机构改革、国企解体转制等，管理上明确经贸为行业主管部门、公安为废旧金属治安管理部门、工商为执照登记和交易市场内监督。行政审批从之前的经贸经营批准、公安特种行业许可后到工商登记领照，到行政许可法颁布前后的直接到工商登记发照后，方到经贸与公安部门备案。取消行政审批后，在再生资源行业迅猛发展的同时，行业无序发展、管理混乱等问题十分突出。商务部汇同国家6部委于2005年开始起草再生资源回收管理办法，并于2007年5月起施行。明确了经营规则、部门职责等，给地方对行业管理有了一定的依据。

截至2013年6月，我市再生资源行业注册登记1110户，其中市区438户（据统计分析，个别零散无证照与停歇业数基本持平）。当前，我市行业规模小、分布散，一些站点的环境卫生及占道经营问题尤为突出，个别存在对偷盗“三电”设施和市政设施等销赃、窝赃违法行为。前几年我市“创卫”期间，政府对此进行整治后，得到了一定的效果，提高了经营者的基本意识，但过后仍有“反弹”。阶段性的整治或不合理的规定，解决不了行业管理问题。如何促进行业健康发展，科学的长效管理机制和合理的规划布局，是普遍地区的做法，也是政策法规的规定要求。制订规范性文件，应广泛征求社会意见，政策法规依据充分，严格执行条款，避免行政争议，确保顺利施行。

近年来，国家和地方政府十分重视再生资源产业发展。国务院办公厅印发了关于加快建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见；商务部多次印发关于促进再生资源行业发展指导意见等文件，并发布再生资源回收站点建设规范的行业标准；省政府办公厅印发了关于加快我省再生资源产业发展的意见，省经信委发布了再生资源发展规划；省人大还颁布广东省实施循环促进经济法办法。国家和地方的政策，是行业发展的方向，行业管理的依据。

党的十八提出，全面促进资源节约，必须大力发展循环经济。发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循环利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

当前，我市正创建全国文明城市、全国环保模范城市和全省低碳城市，再生资源回收市场监管体系建设是市委市政府确定的首批社会创新项目。再生资源回收体系建设是一项系统工程，一方面应建立科学的长效机制，另一方面应加强行业日常监管。首先，应按照国家和省的规定，结合行业标准和我市实际，按照总量控制、方便交投的原则，制定行业中长期发展规划，明确网点设置数量和标准；其次，应加大力度打击无证照违法行为，公平税负，激励举报，严惩规避监管问题；同时，应加强流动人员登记管理，预防和监管“顺手牵羊”行为，强化宣教培训，提高从业人员素质和职业道德。总之，规范行业管理，需要形成“政府领导，部门分工，行业自律，社会参与”的新格局，更好地促进再生资源产业健康发展。

 

◆ 服务活动

东源分会积极配合东源警方开展废旧金属收购业管理

东源县公安局治安管理大队为规范全县的废旧金属收购业治安管理工作，协调市再生资源协会配合做好收购业的备案、收购凭证登记、禁收物品宣传等工作。

7月中旬以来，东源县治安大队按照市公安局和县公安局的统一布署，率先在全县范围内开展废旧行业的备案登记与宣传教育工作，该局治安大队二中心分片区到各镇派出所做好调查摸底工作。

据悉，下步，县公安局将对加大力度对废旧行业的治安管理力度，严厉打击收赃销赃和收购废旧金属未办备案、未如实登记收购凭证的违法问题，对于无证照经营的行为，将汇同相关部门坚决取缔。同时，该大队结合行业分布乡镇较散和人员素质不高的情况，本着以人为本，对于手续不齐全的经营者，进行耐心教育，并限期整改。

 

团总支参加社会管理困境与枢纽型社会组织构建报告会

7月9日，团市委在市职工文化中心举办青年沙龙活动，还举办了“社会管理困境与枢纽型社会组织构建”的专题报告会，邀请华南农业大学张开云教授作《社会管理体制困境与枢纽型社会组织构建》专题报告。市政协主席龚佐林和市直有关部门出席了活动。协会团总支组织部分委员前往参加。讲座生动精彩，深入浅出，对社会组织工作者理清思路、推进工作具有很大的帮助。

市再协负责人在接受河源电视台采访时表示，协会承建的再生资源回收市场监管体系建设项目，作为我市首批社会管理创新项目中唯一由社会组织承建的主体单位，正面临一些困难与问题。听了张教授的讲课后，很受启发，理清了一些发展中思路，对协会的日后工作，起到很大的帮助作用。

据悉，本次活动是为大力推进我市枢纽型社会组织建设，进一步组织、引导和凝聚社会组织积极参与幸福、和谐、美丽河源建设。华南农业大学张木明博士等4位导师还被聘为我市首批青少年成长导师，将积极参加团市委组织开展的各类引导服务青少年和维护青少年权益的活动，并通过讲座、走访、结对、座谈等方式，为我市青少年健康成长贡献自己的力量。

 

党支部书记向市直考核评议小组述职

7月30日，市再生资源协会党支部书记等14名市直“两新”党组织全职书记，在市直工委向市直“两新”党组织全职书记述职考核评议小组，汇报今年上半年履职和党建工作，接受现场考评打分。这是市直工委首次开展市直“两新”党组织书记述职活动。

述职中围绕开展党建宣教、抓好党员培育、做好党务管理、注重自身学习和履行代表职责等方面进行述职。报告指出，虽然前期做了一定的工作，并得到了肯定，但也存在一些问题，离上级党委和党员要求，还有一家差距。在日后工作中要加强学习，大胆创新，勇于担当，克服困难，接受上级党委和行业党员的监督，认真听取各项意见和建议，妥善处理工作中的热点与难点。下步，将以党支部创建市级“两新”组织“五个好”示范点为抓手，以协会创建社会创新观察项目为动力，在上级党委的领导下，团结和带领全行业党员与骨干，形成党工团三轮驱动，按照本届理事会确定争创行业特点的社会组织和基层党组织的目标，不断创新，锐意进取，为我市社会建设作出积极贡献。

据了解，参加此次述职的对象是享受省财政专项经费补助的市直“两新”党组织全职书记，述职内容是今年上半年党组织书记在履行职责、政治素养、思想觉悟、群众威信、领导能力及在单位领导层发挥作用等情况。

 

协会开展与创建单位交流学习活动

为推进社会创新项目建设，市社工委积极指导、帮助承建单位在项目实施中遇到的困难与问题，并主动联系承建项目的主体单位，开展交流学习活动。

7月23日上午，市社工委有关科室与市文博协会全体工作人员，到市再协参观，并就工作中遇到的问题，与协会交流做法。座谈会上，市再协负责人介绍了协会的基本情况和项目的开展进度等，并就市文博协会提出的问题，进行交流。

市社工委有关科室负责人指出，市文博协会承建的“推进民间文博事业发展”是省第三批社会创新项目，但该协会成立时间短，在内部文件资料、财务会计、会员发展与管理等方面，须不断完善和健全。通过组织开展交流学习，希望能加强创建单位的沟通联系，互相学习，共同进步，更好地做好我市创新项目的有关工作。

 

市民政局公告市再协承接政府职能转移和购买服务资质

7月29日，市民政局发布公告，拟确定第一批具备承接政府职能转移和购买服务资质的市本级社会组织37家，市再生资源协会名列其中。

今年4月，市再协经业务指导单位审核同意后，向登记管理机关市民政局提交《社会组织确认承接政府职能转移和购买服务资质申请表》，根据《广东省机构编制委员会印发政府向社会组织转移职能工作方案的通知》（粤机编〔2012〕22号）和《广东省人民政府办公厅印发政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》（粤府办〔2012〕48号），申请承接的政府职能转移、授权、委托事项和购买服务项目包括：行业就业领域基本公共服务，行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理与协调事项，行业规划、行业调查、行业统计分析、科研、检测等技术服务，经营者备案，行业法律服务、课题研究、政策调研、规范性文件草拟、决策论证、监督评估、绩效评价等辅助性和技术性服务。

据了解，市民政局根据市委市政府《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施方案》(河委发〔2012〕25号)和河源市民政局《关于确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见》（河民〔2012〕140号），组织开展了市本级社会组织申报具备承接政府职能转移和购买服务资质工作。7月29日，经审核，确定第一批具备承接政府职能转移和购买服务资质的市本级社会组织共37家（22家社会团体，15家民办非企业单位），并向社会公示7天。

 

◆ 行业简讯

王选庆：再生资源回收决定循环经济发展成败

7月2日上午，商务部流通业发展司副巡视员王选庆做客人民网强国论坛，以“逐步完善再生资源回收体系”为题与网友进行在线交流。在回答网友“真理埋在后花园”关于再生资源回收利用与发展循环经济之间的关系这一问题时，王选庆表示，再生资源回收是资源循环利用的第一步，也是一个关键的环节。只有把各类再生资源有效、及时的回收，才能够形成“资源-产品-废弃产品-再生资源”的循环发展模式，真正实现资源的有效循环。再生资源回收工作是发展循环经济的前提和基础，回收环节能否抓好，在一定程度上决定了循环经济发展的成败。

王选庆强调，我国是资源消耗大国，加强再生资源利用、发展循环经济极具战略意义。但由于过去基础薄弱、回收业态落后等因素，再生资源回收利用领域的问题依然突出。据预测，“十二五”期间我国再生资源行业将会以每年10%-20%的高速度增长，年产业规模可望突破1万亿元，循环经济效益极为可观，而且可以充分吸纳普通劳动者就业。因此，加强对这一领域规划引导和政策扶持，以再生资源的集中回收、无害化处理和资源化利用为核心，加快提高全行业的科技化、产业化、规模化水平势在必行。

据统计，2012年国内废旧商品的回收总量约1.6亿吨，回收总值5413亿元，目前各类回收企业大概有10万多家，从业人员将近2000万人，再生资源已成为工业生产非常重要的原材料来源。目前我国废钢铁、废有色金属的回收率基本能达到96%以上，但废纸回收率只有44.5%，废塑料回收率29.6%，废轮胎回收率47.3%，废弃电器电子产品回收率23.3%，报废汽车回收率29.6%。“废钢铁、废有色金属回收率比较高，因为它们价值比较高，但是像废玻璃、废节能灯等等，由于价值相对低，回收状况不是特别理想。”王选庆说，目前我国主要再生资源的平均回收率大概在59.3%。“如果能大幅度提高再生资源回收率和利用水平，实现从单纯的依赖原生的资源，转变为原生资源和再生资源并重，这对循环经济的发展将能够提供重要的保障。”

 

环保组织向发改委申请发泡餐具回收再利用机制行政复议

环保组织自然之友分别向国家发改委和商务部提出的“一次性发泡塑料餐具回收再利用机制”信息公开申请，但却被两部委相互推诿。7月18日,自然之友向发改委提出行政复议申请，请求发改委依法提供“一次性发泡塑料餐具的回收再利用机制”内容。

据了解,自然之友在今年4月8日向商务部申请“一次性发泡塑料餐具的回收机制”的信息公开，4月12日收到商务部的回复。回复称自然之友申请获取的信息不属于商务部职能范围，建议向发改委咨询。

5月31日，自然之友向发改委申请信息公开，发改委回复“不属于发改委的政府信息公开范围,建议向商务部申请相关信息”。为此，7月1日，自然之友再次向商务部申请信息公开。7月5日,自然之友收到商务部的回复表示：“一次性发泡塑料餐具从《产业结构调整指导目录》淘汰类中取消后，发展改革委即召集相关部门研究落实工作。根据部门职责分工，商务部仅负责一次性发泡餐具的回收工作，利用工作由发展改革委负责”。

自然之友固废团队张凯说，从今年5月1日“一次性发泡塑料餐具”正式解禁后，相关的回收和再利用机制仍未出台，这在程序上十分不合理。4月初，自然之友曾向发改委申请公开其修改《产业结构调整指导目录(2011年本)》中删除淘汰类“一次性发泡塑料餐具”的产业结构调整的调查报告。但发改委以过程性信息为由拒绝公开。

 

中消协等三协会呼吁加强废旧电动自行车电池回收

最近，由中消协和国际铜业协会共同开展的一项针对电动自行车消费网上公益调查显示，电动自行车因其节能环保等特点，正在成为我国城乡居民绿色出行方式的首选。

44.7%的受访者认为电动自行车可减少拥堵；69.9%的受访者认为骑乘电动自行车有利于节能减排；47.1%受访者认为骑乘电动自行车可降低城市噪音污染；19.8%的受访者认为骑乘电动自行车可降低恶性交通事故的发生几率。

调查中，电池质量问题是消费者反映最为集中的电动自行车存在的问题之一。其中，62.2%的受访者认为电池质量问题最为突出；36.1%的受访者认为整车及电池重量过大；72.6%的受访者认为电池续航里程过短；52.1%的受访者认为电动自行车安全防盗是问题；16%和10.1%的受访者认为电动自行车行驶速度过快和整车设计及外观存在问题。

针对电动自行车行业目前存在的上述问题，中消协、国际铜业协会和中国自行车协会共同发起倡议，呼吁有关部门关注环保问题，尤其是在废旧电池回收方面，落实责任，积极推动电动自行车废旧电池的有效回收，从源头上杜绝随意丢弃、处置废旧电池造成的环境危害，共同构筑社会主义生态文明新风。

 

清远再生铜价格指数顺利通过专家评审

国内首个再生铜行业价格指数“清远铜价格指数”历时2年多策划、精心设计调研、反复修正，并经过4个月试运行后，各项技术数据证明达到设计要求，于2013年7月11日通过省级专家评审鉴定，即将在广东省价格指数平台正式发布。

评审会上，华南理工大学首先对清远再生铜价格指数项目情况，包括技术方案、系统研发等作详细报告，清远铜交易中心股份有限公司再针对再生铜价格指数试运行以来的情况作详细介绍。试运行中价格信息采集覆盖面广,涵盖绝大部分品种。实际采集到的产品价格数据基本覆盖清远再生铜市场销售的绝大部分种类。当前,代表品覆盖率达到73.8%。企业报价数稳定、每期所填报的品种数集中。

华南理工大学及清远铜交易中心相关负责人，针对评审专家组对再生铜价格指数系统及运行的提问，给予了详细认真的回答。经过专家组的评审，清远再生铜价格指数获得高度认同，专家组认为该价格指数编制方案较完善，具有较强的可操作性，并一致认为“清远再生铜价格指数”与实体市场紧密结合，能科学、客观、及时、准确地反映清远再生铜市场整体价格的变动幅度、变化规律和变化趋势，将成为清远地区乃至全国再生铜市场价格的风向标，具有相当高的推广价值。

据了解，该再生铜价格指数在清远铜交易中心网站平台试运行以来，受到了铜产业内的高度关注，点击率直线上升，而清远铜交易中心针对该价格指数的客户反馈意见收集显示，业内人士对该系统均持极大的赞许态度。

专家评审组对清远再生铜价格指数进行评审通过后，该价格指数将在清远铜交易中心网站平台及广东价格指数平台正式上线运行，意味着清远铜产业将拥有了首个行业内具有代表意义的价格风向标，对于未来清远地区乃至全国地区的铜产业将产生极大的积极影响。

据悉，清远再生铜价格指数是国内首个再生铜价格指数，准确地反映了清远地区范围内再生铜产品交易价的变动幅度、变化规律以及变化趋势,同时与铜期货、证券市场等金融市场的价格吻合度非常高，是即时反映再生铜价格水平的变化方向、趋势和程度的权威指标。

 

东莞推进再生资源管理改革收废行业仍存不少问题

作为东莞市首个再生资源回收利用专业交易中心，南城再生资源交易中心自2010年投入运行以来，实现了经营和管理的两大模式的创新，为全市探索建立全市再生资源联网交易平台提供了经验。

南城再生资源交易中心主要回收废铁、旧五金电子、旧塑料以及废纸等再生资源。中心采取交易、拍卖和中心收购等方式运作。产废企业除了有指定收购站外，还可以将废品送往中心，根据全市每天公布的回收价格进行交易。同时，可以通过中心设置的拍卖平台，实现价高者得。对于一些暂时未找到买家的，企业还可以在中心登记备案，联系经营者直接到企业去回收废品。这种模式，较好地杜绝了压级压价、偷赃、窝赃、销赃等违法违纪行为。

尽管是摸着石头过河，但由于经营模式创新，管理到位，运作透明。南城再生资源交易中心运作三年来，已与辖区30多家工厂、企业以及回收站等产废、收废单位建立了长期合作关系。参考南城再生资源交易中心的做法和经验，东莞市将按照循环经济发展原则，打造建立全市联网的再生资源公开交易平台，使再生资源市场效益最大化，无疑将给再生资源行业带来了更多实惠。不过，收废行业依然存在的诸多隐忧亟待政府部门解决。

 

◆ 新政学习

《再生资源回收利用网络规范》行业标准通过专家评定

中国再生资源回收利用协会受委托，完成了《再生资源回收利用网络规范》标准编制工作，于7月11日在京召开专家审定会并通过评定。

该标准在充分调研、分析的基础上，结合对我国再生资源区域分布、回收利用情况，从设立原则、功能区要求、经营管理等方面对再生资源回收利用网络建设提出了相应要求。该标准对指导再生资源回收利用网络规范建设、防止环境污染、提高再生资源回收利用率和提升经营管理水平，具有重要作用，同时该标准填补了国内再生资源回收利用网络规范编制的空白。

 

广州：将通过立法对没有回收商品包装废弃物进行重罚

一年一度的中秋节又将来临，作为应节的馈赠佳品，过度的包装却让月饼“蒙冤”多年。对此，为了对过度包装加以限制，广州市先行先试，制订出台《广州市限制商品过度包装管理办法（征求意见稿）》，并于7月8日向社会公开征求意见。今后，生产、使用、销售过度包装商品或没有回收商品包装废弃物的，将面临最高10万元的罚款。

广州市法制办主任吴明场说，合理的包装不仅具有保护商品、便于储运、信息传递等基本功能，而且可以美化商品、促进销售、提高商品附加值。但是一味地为促销和追求利润而进行过度包装，既违背建设资源节约型、环境友好型社会的要求，又损害了消费者的切身利益。但是目前对于限制商品过度包装的法律、法规还比较缺乏，涉及限制商品过度包装的法律、法规只有清洁生产促进法、循环经济促进法、固体废弃物污染环境防治法，但它们只是对限制商品过度包装问题进行了原则性规定，缺乏操作性的规定。

据悉，通过制定地方政府规章对商品过度包装进行限制和管理，这在国内尚属首次。为了便于监督和管理，《办法》将商品包装限定为商品的销售包装，即是以销售为主要目的，与内装物一起到达消费者手中的包装。同时，《办法》对“商品过度包装”进行了更全面的定义：商品过度包装是指超出承载、保护、信息传递等适度的包装功能需求，包装的体积、结构、材料、成本、工艺超过必要程度的行为。

《办法》明确提出，商品包装应当符合减量化、再利用、再循环的原则。商品包装的材料、结构、成本、工艺应当在满足适度的功能需求的前提下，与商品的质量、规格、价值相适应。《办法》还规定，商品包装应当减少包装材料的用量，优先采用简易包装。商品包装应当采用单一或者便于分离的材料，单一材料可以满足包装要求时，不得使用复合材料。商品包装应当选择可循环再生、可重复使用、可回收利用、可生物降解的材料，不得选用有毒、有害、有辐射性的材料。

《办法》对部门职责分工进行了明确的规定，明确了由经贸部门负责组织实施，明确了质监、工商、食品药品监督部门为限制商品过度包装的监督检查部门，同时也明确了发展改革、财政、城市管理、环保、物价等部门的各自职责。还强调行业自律和社会监督，明确提出：行业协会应当加强行业自律，督促企业执行限制商品过度包装的法律、法规、标准、规范。行业协会可以对符合行业标准的商品进行认证，出具认证标志。

 

云南昆明：废金属回收需要实名制

7月27日上午，昆明市第十三届人大常委会第十七次会议第一次全体会议举行，昆明5件地方性法规提请大会审议。会议由市人大常委会主任杨远翔主持。昆明市人大常委会副主任宋黎明、田翎、张显忠、夏静、戚永宏、郭子贞，秘书长吴庆昆参加会议。昆明市委常委、副市长保建彬列席会议。

会议听取了昆明市委常委、副市长保建彬提请审议《昆明市再生资源回收管理条例（草案）》的议案及《修改等四件地方性法规的决定（草案）》的议案，并分别听取昆明市商务局局长洪莺关于《昆明市再生资源回收管理条例（草案）》的说明及市法制办主任刘毅作关于《修改等四件地方性法规的决定（草案）》的说明。

昆明市商务局局长洪莺说，截至2012年底已规范建成再生资源回收站（点）710个、分拣中心8个、集散市场2个（规划5个），形成以五华、盘龙、官渡、西山、呈贡为重点，以回收（站）点为基础、以集散市场为核心，点面结合的再生资源回收网络体系。近些年来，昆明再生资源回收利用迅速发展，缺乏统一的行业管理条例，也使内部发展秩序和监管存在一定的空白。为了规范昆明市再生资源回收利用的市场管理，昆明市拟定对再生资源回收利用进行立法。

条例规定，再生资源经营者在收购生产性废旧金属和废旧市政公用设施时，应当实行实名登记制，查验、留存来源证明，并对出售单位和个人的名称、姓名、住址、身份证号以及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记，按规定及时录入治安管理信息系统。登记资料保存期限不得少于两年，录入的信息应当保存3个月以上。

 

社会组织可建企业年金

7月25日，人社部、民政部发布的《关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知》指出，近年来我国社会组织发展迅速，为更好地保障其工作人员退休后的生活，鼓励社会组织为职工建立企业年金，其中工作人员较少的社会组织可以参加企业年金集合计划。

社会组织建立企业年金，应当由社会组织与本单位工会或职工代表通过集体协商确定，并制定企业年金方案。企业年金方案草案应当提交职工大会或职工代表大会讨论通过，并由集体协商双方首席代表签字形成报备。

通知明确，社会组织建立企业年金所需费用由社会组织和工作人员共同缴纳。社会组织缴费每年不超过本单位上年度工作人员工资总额的1/12，列支渠道按国家有关规定执行。社会组织缴费和工作人员个人缴费合计一般不超过本单位上年度工作人员工资总额的1/6，工作人员个人缴费可以由社会组织从工作人员个人工资中代扣。社会组织的企业年金方案应规定社会组织缴费计入工作人员企业年金个人账户的比例，可以综合考虑工作人员个人贡献、年龄等因素确定不同的计入比例，但差距不宜过大。

通知指出，此前已经建立补充养老保险的社会组织，可对原有计划进行调整，逐步将原补充养老保险存量资金纳入企业年金管理。

据了解，我国实行基本养老保险与补充养老保险相结合的养老制度，企业年金就是补充养老保险的一种。到2012年底，全国建立企业年金的企业有54737个，参加职工1846万人，积累基金4821亿元。

 

◆ 探索研究

再生资源企业提高竞争优势需有新思路

党的“十八大”提出首次将“生态文明建设”写入党章，本届政府也将打造“美丽中国”做为重要执政目标，绿色环保的发展理念已经逐步深入人心。我国劳动人口众多，需要保持经济发展来解决就业问题，但目前经济发展受到的资源约束愈发趋紧，全国各地区连续的“雾霾”天气使环境保护得到了公众空前的关注。再生资源与使用原生资源相比，使用再生资源可以大量节约能源、水资源和生产辅料，降低生产成本，减少环境污染。同时，再生资源行业具有发展潜力大、提供就业机会多、对社会经济发展贡献大等特点。

据统计，目前我国再生资源回收企业有6700多家，已登记注册回收网点23万个，未登记注册或临时的回收网点有近60万个，回收加工处理厂5300多家，从业人员190万人；若包括进城收废品的农民工，目前废旧物资回收行业的就业人数有超过1000万。2011年，我国废钢铁、废有色金属、废弃电器电子等主要再生资源回收总量为1.62亿吨，比2005年翻了将近一番；回收总价值达到5715亿元，比2010年增长12.7%；同时节约了大量的资源、减少了对环境的污染。因此我国经济发展要突破资源瓶颈，在保持经济平稳增长的同时兼顾环境保护，实现建设“美丽中国”的目标，就必须大力发展再生资源产业。

再生资源的未来与物流方向

建筑废料、报废汽车及电子废弃物是再生资源主要来源之一。再生资源主要产生于人们生产和生活过程中产生的“废料”，这些“废料”多集中在建筑、汽车、电子产品这三大领域。由于西方国家工业化进程较早，因此这些国家建筑、汽车、电子产品等产业相对比较发达，且更新换代需求较大，由此产生的废旧物资量较多。

全球范围内再生资源由发达国家向发展中国家流动。由于各国工业水平的不均衡，决定了全球再生资源的物流方向。西方发达国家在全球再生资源产业链中充当着供应者的角色，而以中国为首的发展中国家，则扮演了再生物资的消费者；由此，再生资源在全球范围内形成了由发达国家向发展中国家流动的物流方向，若以进口量计算，中国是全球最大的再生资源消费市场。

低品位复杂废料处理是我国优势。由于发达国家人工成本较高，因此有大量低品位废料或复杂废料在我国处理并不经济。中国拥有较低的人工成本和相对较高的劳动效率，因此低品位的废料由于具有较高的“性价比”更受国内市场青睐。

中国再生产业迎接“黄金十年”

进入21世纪以来，中国经济经过十年多年的高速发展，人们物质生活水平有了较大的提升；根据世界银行标准，2011年，我国人均GDP已经步入中等发达国家水平。随着物质生活的改善，人们更替需求将大幅增加，从而产生大量的废旧物资，这些资源为我国再生资源产业提供了极大的发展机遇。

政策红利促我国再生产业发展。近年来再生产业得到了国家空前的重视，政府陆续颁布了一系列扶持政策，促使我国再生资源产业发展取得长足的进步，节约了宝贵的资源。以钢铁产业为例：2011年，我国废钢铁利用量达9100万吨，同比增长5%，其中包括钢铁企业产生废钢铁3500多万吨，社会回收废钢铁5000多万吨，进口废钢铁677万吨。废钢铁利用量占当年粗钢产量的13%，年可节省1.55亿吨精矿粉，相当于减少原生矿石开采3.9亿吨。

我国再生资源产业链初步形成。目前我国再生资源体系已经初步形成，在原材料来源上，由国内回收与海外废旧物资进口两部分组成。目前，我国再生金属产业链的运行属于这种两种模式结合的典型。2011年，我国国内主要废有色金属回收利用量达465万吨，同比增长12.3%。其中废铜100万吨、废铝220万吨、废铅135万吨、废锌10万吨。我国再生铜、铅、铝占铜、铅、铝当年产量的比例分别达到50%、23%和42%。进口主要废有色金属实物量738万吨，同比增长2.4%。废有色金属回收利用相当于减少原生矿开采5.3亿吨。

再生产业将快速发展。以再生金属为例：根据测算，按铜和铝产品使用寿命15年，回收率80%计算，到2015年国内可回收资源回收量将分别达到110万吨和280万吨，较2010年分别增长57%和85%，但仍无法满足届时废铜及废铝需求量，仍分别有150万吨废铜和440万吨废铝需要进口；按铅使用寿命5年，回收率80%计算，到2015年国内可回收资源量将达到240万吨，将基本满足国内再生铅原料需求。根据工信部《再生有色金属产业发展推进计划》规划，到2015年我国再生精炼铜、再生铝和再生铅的产量将分别达到260万吨、720万吨和220万吨，在有色金属总产量中占比为40%、30%和40%；以此计算“十二五”期间，我国再生有色金属产量仍将保持两位数以上的年均复合增长，远高于同期原生有色金属增速。

废旧汽车拆解与电子废弃物处理，是再生资源产业发展重点，渠道布局是关键。再生资源回收技术相对原生矿产品冶炼较为简单，对于再生资源利用企业而言，建立广阔的废料回收渠道是其形成核心竞争力关键。从废料来源的角度，汽车拆解和电子废弃物处理是未来国内再生资源产业发展增速最快的领域，提前布局这两大产业的再生企业将获得较大先导优势。从产业分布的角度，目前我国已经形成了一些传统的废旧资源集散地例如：宁波镇海、浙江台州、广东清远、天津子牙、江西丰城、湖南永兴、安徽界首、湖南汨罗、湖北荆门等，地方政府对当地废料行业进行了“圈区管理”，建立了相关的再生资源产业园。未来如何在这些重点地区布局，建立自身的回收体系，是再生资源利用企业抢占市场先机的关键所在。