全市首批社会创新观察项目

河源再生资源

2013年第8期

（总第41期）

河源市再生资源协会                  二Ｏ一三年九月二日

目  次

       社会创新 …………………………………………………………… 1

■短评：资质是前提 转移是关键  ■国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务  ■我市社会组织孵化基地计划每年孵化30家社会组织  ■市咨询委专家与市社工委领导到项目单位视察

       服务工作 …………………………………………………………… 4

   ■市直机关党代表专题视察调研组到协会调研  ■宣教部积极开展行业“创文”宣传活动 ■源城分会主动配合做好废旧金属禁收宣教工作  ■协会组织部分会员参加市工商联五届三次执委会  ■上级党委领导到支部指导示范点创建工作

       新政学习 …………………………………………………………… 7

   ■我省规定25人以下未建立工会企业暂不收缴工会经费  ■我国自9月1日起取消部分钢材和废铝进口许可管理

       行业简讯 …………………………………………………………… 8

   ■工信部拟年内出台管理办法 强制报废汽车回收利用  ■我国将建50个城市矿产示范基地加快再生资源回收体系建设  ■东莞再生资源信息交易中心将引入拍卖行竞拍  ■2013年上半年我国固体废弃物行业十大热点新闻

       宣教推广 ……………………………………………………………14

■认识有毒的塑料袋

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◆ 社会创新

短评：资质是前提转移是关键

市民政局于8月1日在河源日报及有关媒体，向社会公告了市本级拟确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的目录，这是我市第一批共37家社会组织取得的资质。社会组织期待已久的政府职能转移和购服务工作，终于迈出了第一步。资质是承接的基本条件，职能转移是社会管理创新，一方面看政府部门能否转得出？另一方面看社会组织能否接得住？

近几年，国家和省委省政府提出“小政府”、“大社会”的社会管理创新理念。提出按有关要求，将微观的管理服务、社会公共服务方面事项，采用招投标方式，通过授权、委托方式，将公共服务事项转包给社会。最近，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。据了解，我市即将出台转移事项财政预算，并明确应转移的目录。新的思路或可探索。政府职能部门购买服务和授权委托事项，可先由具备资质的社会组织提出需购买什么，再由部门定可否转什么。反之，除个别在部门的官办彩色或受其控制的社会团体与民非单位外，可能直正民办或社会办的社会组织，难于购得职能与服务。

近年来，市委市政府及市社工委和民政等部门，在创新社会管理方面，全力推动和培育社会组织发展。目前，全市共有社会组织893家（其中，社会团体421家、民办非企业单位472家）。我市社会组织普遍存在规模小，有的甚至面临生生存难等困境。当中，有的是社会组织自身建设与作用运行存在问题，也有的社会组织有服务、没“事”做。如管理要求与质量相对较好的行业协会（市直约20家），应有的职能难以发挥。社会管理创新为此提出新理念，政府应加大培育发展社会组织方面的力度和投入，尽早启动等级评估，对照评定标准，提升能力建设。同时，完善社会组织工作人员特别是秘书长的专职机制，尽早建立社会组织人力资源库，更好为社会组织供给人才信息。

国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务

国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

我市社会组织孵化基地计划每年孵化30家社会组织

从市社工委获悉，由市民政局筹建的河源市社会组织孵化基地正在加快建设，有望年内建成。届时，首批10家社会组织将进驻孵化基地；建成后的市级社会组织孵化基地计划每年将孵化30家社会组织。该基地的建设，是我市第一批市级社会创新观察项目之一。

社会组织是创新社会管理中的重要基石和发展方向。今年上半年，市社工委积极统筹协调相关职能部门，深入推进社会组织培育发展和规范管理工作，加快社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革，加大社会组织培育发展力度，工青妇群团组织构建枢纽型社会组织工作扎实推进，并在全市范围内开设“社会组织建设”和“社会管理”专题培训班。与此同时，河源市社会组织孵化基地、社工人才培训基地的建设工作，也在紧锣密鼓进行，有望在年内建成。市社会组织孵化基地建成后，计划每年孵化社会组织30家，首批10家社会组织也将在年内进驻基地。

据了解，今年上半年，我市新增行业协会、商会6家，异地务工人员服务组织1家。全市社会组织由去年年底的823家，发展到今年上半年的893家；其中，社会团体421家，民办非企业单位472家，新注册登记70家，比去年同期增加14家，增长88%。

市咨询委专家与市社工委领导到项目单位观摩

为加强对项目创建工作的督促与指导，更好发挥指导单位、监管部门以及市咨询委专家的作用，今年4月，市社工委印发《关于对我市社会创新观察项目实施挂钩指导的通知》，明确了项目实施主体与负责人、指导单位与负责人、各组挂钩专家与领导干部。通知还明确了各指导单位每2个月一次到挂钩项目现场指导、咨询委专家每3个月一次到挂钩项目现场观摩。

8月19日，市社会创新咨询委员会主席高仁泽、市社工委常务副主任孙宇红，到社会创新观察项目实施主体的挂钩单位观摩，了解项目进展情况。当天下午3时，在市再生资源协会，了解再生资源回收市场监管体系建设项目，在简短的座谈会，通过交流与专家指导，梳理了项目创建工作下步方向。

协会项目创建负责人介绍了前期主要工作：一是开展创建动员宣传，进行调研征询意见；二是召开推进工作会议，确定示范健全机制；三是印制图册开展宣教，提高守法自律行为；四是编制行业调查报告，披露问题提出建议；五是成立工会和团组织，凝聚力量维护权益；六是建设行业监管系统，增设举报查询服务。同时，提出了协会作用发挥、监管部门支持等方面的主要问题与困难，还提出了下步工作措施。此外，建议由项目协调机构，针对项目实施情况，召集相关部门分管领导和主要科室负责人，由项目承办单位提出实施过程中的困难与问题，面对面交谈，直接解决问题，明确授权委托事项，提高我市社会创新项目创建工作进程。

孙宇红指出，市再协是首批唯一由社会组织承建的项目单位，协会运作与基层好，在全市社会组织中具有领先作用，并在创建过程中做了大量工作；同时表示，在工作中遇到的问题与困难，可向市社工委及时反映进行协调，不断提高创新项目的工作进程。

高仁泽认为，在创建期间的实施过程中，应注重目标与步骤，逐项注明完成情况，对于未完成或一些问题，建议汇总并多渠道向上级党委和政府有关部门反映，达到预期创建工作目标，并依时上报后组织验收。

◆ 服务工作

市直机关党代表专题视察调研组到协会调研

8月6日，市直机关党代表“创新和加强基层组织建设”专题视察调研第3小组组长市城管局局长张金城，汇同市民政局局长王爱平、市机关事务局局长黄雄威、市法制局局长陈春泉、市电大常务副校长许建国等五位市党代表及市委党校工作人员，到市再生资源协会开展专题视察调研活动。

座谈会上，市党代表、市再协会长、党支部书记许建青，向调研组介绍了协会近年来开展活动的基本情况、党支部建设方面的主要工作，指出了存在问题与下步措施。还提交《关于完善党代表密切联系生产和工作一线党员群众的提议》。许建青表示，协会今年主要以《全市首批社会管理创新项目》和《市级“两新”组织“五个好”党支部》两项创建工作为抓手，对照标准，提升建设。

调研组组长、市党代表、市城管局局长张金城指出，本次调研活动是根据省委组织部《关于开展“服务中心·共谋发展”万名党代表视察调研活动的通知》要求，为充分发挥驻市直机关党代表议党议政、监督落实、示范引领和服务大局的作用，更好地了解和掌握市直机关基层党组织建设情况，结合当前形势要求和省委组织部的调研参考选题，开展的专题视察调研活动。张金城还结合城市管理中存在的偷盗公用设施问题的回收环节，希望协会做好行业堵截销赃这个关口，积极参与我市“创文”活动，发挥支部的战斗堡垒作用，在行业开展公德教育，提升从业人员素质。

市党代表、市民政局局长王爱平指出，作为社会组织的监督管理机关，市再生资源协会成立以来，能紧紧围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的宗旨开展活动，是我市社会组织中较出色的行业协会。协会工作多次受到省市有关部门的表彰，市民政局已公告协会为第一批承接政府职能和购买服务的资质。王爱平强调，市民政局接下来将严格做好社会组织的监督管理工作，希望协会在服务会员、服务政府、服务社会这方面，围绕市委市政府的中心工作开展活动。一是要加强行业指导监督，对行业中存在的问题，发挥行业协会的职能作用；二是要加强行业自律自约，开展自查自纠，规范市场秩序；三是要积极开展宣教活动，结合社会反映强烈的问题，加大力度在道德方面的宣传教育。同时，还应积极发展新党员，吸收行业优秀骨干加入党组织，增添新活力。

在座谈会上，调研组其它成员，还对协会发展和支部建设方面，提出建设性的指导意见。调研组对支部当前开展的市级“两新”组织创建“五个好”党支部活动、《河源再生资源期刊》宣教等方面工作表示赞扬。

宣教部积极开展行业“创文”宣传活动

8月中旬以来，市再生资源协会认真按照我市创建全国文明城市的有关布署，结合行业个别存在占道经营而影响市容市貌等问题，积极开展宣传教育活动。通过短信等简单易懂的办式，向全市再生资源行业经营者发出宣传“创文”知识。

据统计，仅12日，市再协宣教部发出《积极参与“创文”，货物整洁摆放，严禁占道经营，杜绝影响市容市貌与环境卫生行为》短信就达1000多条/次，有效地提高经营者的综合素质和基本意识。动员行业人员自觉履行义务，主动配合、支持我市创建全国文明城市和环保模范城市活动。

源城分会主动配合做好废旧金属禁收宣教工作

8月上旬以来，市再生资源协会源城分会按照源城公安分局有关对废旧行业宣传工作的要求，主动配合治安部门开展各种宣教活动。近一个月，向市区废旧金属收购站点发放并张贴《废旧金属禁收图录》320多份，耐心向经营者解读日常禁收注意事项和生产性废旧金属登记的有关要求，并耐心宣传法律责任与义务。

此外，在8月20日源城公安分局举行的行风评议活动期间，源城分会代表行业参加评议。认为废旧金属收购行业在日常与治安部门和各派出所办理有关事务中，工作人员认真负责，严格细致，能办马上办，工作效率高。为进一步规范废旧金属收购行业人员行为，杜绝收售“三电”物品，建议强化从业人员意识，每年集中举办一次教育活动，增强行业人员法制意识。

上级党委领导到支部指导示范点创建工作

8月15日，市“两新”党工委和市直机关工委主管领导，到协会指导党支部创建市级党建示范点创建工作。通过听取汇报、查阅资料，了解创建进程。

协会党支部负责人汇报了支部创建工作情况，并介绍了协会制定印发的《关于创建市级“两新”组织党建工作“五个好”示范点的工作方案》，对流动党员管理难等问题提出对策。下步，将认真对照标准，结合行业实情，做好各项创建工作。

指导组认为，市再生资源协会在开展创建示范点中，措施到位，全员参与，制定方案，明确目标、任务与步骤。希望下步要按照市委组织部、市“两新”组织党工委《关于进一步做好市“两新”组织党建示范点创建工作的通知》，认真对照创建标准中的“五个好”（领导班子好、业务发展好、发挥作用好、工作保障好、展示效果好）的各项指标与内容，创新方法，不断完善。同时，要将工作方案具体化，创建具有行业协会特色的亮点。

协会组织部分会员参加市工商联五届三次执委会

8月20日，市工商联（总商会）召开五届三次执委会议，要求全市工商联组织抢抓粤东西北振兴发展机遇，努力开创我市工商联工作新局面。市委常委、统战部部长张丽萍出席会议，市政协副主席、市工商联主席张国权在会上作河源市工商联（总商会）五届三次执委会工作报告。市再协组织部分会员参加会议，并学习有关文件精神。

会上透露，过去一年，市工商联组织新发展会员223名，截至目前，全市工商联组织共有会员4176人，行业协会11个，异地商会2个。市再生资源协会的积极工作及个别会员单位为社会公益事业作出的贡献，受了肯定和表扬。

张丽萍充分肯定了市工商联过去一年取得的成绩。她希望全市工商联要认真履行好职责，同时大胆创新机制，不断加强工商联自身建设，服务好河源经济社会建设。

会议还增补了副主席、副会长、常委和执委。市直和县区的工商联主席，围绕当前开展的“非公有制经济人士理想信念教育实践活动”作了报告。

◆ 新政学习

我省规定25人以下未建立工会企业暂不收缴工会经费

8月12日，广东省总工会办公室印发《关于暂不向不足二十五人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费的通知》（粤工办〔2013〕37号），明确我省25人以下未建立工会的企业，暂不收缴工会费。

《通知》称，根据《工会法》有关工会组建规定和近期国务院扶持小微企业政策精神，经研究，暂不向不足二十五人没未建立工会组织的企业收缴工会经费。已向地方税务机关申报缴交工会经费的，凭缴费凭证送所在地地方税务机关核实并加盖公章确认后，于2013年10月1日始半年内，向所在地县级以上总工会申报办理退费手续，由县级以上总工会按广东小工会经费管理有关规定退还给缴费单位。

此前，广东省总工会和广东省地方税务局在7月17日共同下发的《关于工会经费的公告》称，“为规范和加强工会经费收缴管理，维护职工合法权益”，根据《广东省工会经费收缴管理暂行办法》，从2013年7月起，广东省总工会经费统一实行地税代收。此前《公告》要求从8月1日起，广东行政区域内建立工会组织的企业、事业单位、机关、其他经济组织和社会组织，以及开业或设立满6个月仍未建立工会组织的上述单位，应直接向所在地地方税务机关按月申报缴交上月应缴的工会经费。须缴交的月金额为该单位或企业上月全部职工工资总额的2%。

我国自9月1日起取消部分钢材和废铝进口许可管理

商务部决定自2013年9月1日起，取消部分钢材、废钢、废铝、铜、废纸、天然气、化肥、牛肉、羊肉、猪肉及副产品、肉鸡等货物的自动进口许可管理。

8月26日，商务部及海关总署联合发布公告，决定调整《2012年自动进口许可管理货物目录》，取消部分货物自动进口许可管理。该决定自2013年9月1日起执行。

进口许可证制度是指一国为加强对外贸易管制，规定某些商品的进口需由进口商向进口国有关当局提出申请，经过审查批准获得许可证后方可进口的一种制度。取消货物的自动进口许可管理，即企业在进口此类货物时可免予办理进口许可证，自行进口。

公告显示，此次取消自动进口许可管理的货物包括钢材、废钢、废铝、铜、天然气、化肥等11类非机电商品，共计123个海关商品编号；此外，汽轮机、水轮机及其他动力装置、纺织机械3类、合计7个海关商品编号的机电类商品的自动进口许可管理也在取消之列。

其中，被取消的自动进口许可管理的钢材包括部分热轧不锈钢卷板、冷轧不锈钢板管道管、钻管、不锈钢制无缝锅炉管，合计37个海关商品编号。

◆ 行业简讯

工信部拟年内出台管理办法强制报废汽车回收利用

根据中国汽车流通协会的数据，随着汽车保有量大幅攀升，报废汽车数量也逐年上升。2011年我国民用汽车保有量已突破1亿辆，汽车报废量超过400万辆，预计2020年报废量将超过1400万辆。报废汽车回收利用问题日益突出。

2001年，我国就颁布了《报废汽车回收管理办法》，标志着报废汽车回收管理开始走向法制化轨道。2006年，发改委、科技部、国家环保总局曾联合发布《汽车产品回收利用技术政策》。但由于缺乏强制执行手段，至今，汽车报废回收市场混乱、技术落后、监管滞后等问题并未得到根本解决。

在2013中国汽车回收利用国际论坛上，工信部节能与综合利用司高东升向媒体介绍称，《汽车产品限制使用有害物质和可回收利用率管理办法》(以下简称《办法》)列入2013年工信部的立法计划当中，条件成熟情况下将公开征求意见，预计最快年内出台。

据了解，该办法将从源头加强汽车产品有害物质的管控，鼓励车企开展生态设计，产品在设计生产阶段，充分考虑产品保费后的可拆解和易拆解性，优先采用资源利用率高、污染物质少的材料。除《汽车产品有害物质豁免清单》外，M1类、N1类汽车新车型的均质材料中铅、汞、六价铬、多溴联苯、多溴联苯醚的质量百分数不得超过0.1%，铬的质量百分数不得超过0.01%。

此外，按从源头控制污染污染的方法，将汽车产品限制有害物质及可回收利用率纳入到车辆生产企业，以及产品的公告制度来进行管理，也就是说把汽车产品限制使用有害物质作为汽车产品进入市场的一个前置条件，制造商要承担起制造和回收的双重职责。

《办法》参考了国外先进经验，拟定了与之配套的具体的实施细则。实施细则对《管理办法》中的原则进行解释和具体化，并对没有规定的某些事项作出补充。而为了让《管理办法》更加切实可行，工信部分别就技术可行性、替代成本、管理成本等关键问题，充分听取了国内外车企和可言机构的意见和建议，并形成广泛共识。

现阶段汽车再制造业发展情况不乐观，公众对再制造业的认知程度也不高，《管理办法》的出台，有利于再制造业降低成本，促进这一行业的发展，也有利于提高中国汽车产品可回收利用率，有利于提升国际竞争力，突破绿色壁垒。

我国将建50个城市矿产示范基地 加快再生资源回收体系建设

8月11日，中国政府网发布《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，提出将支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。

《意见》要求，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展；推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术；提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。

《意见》指出，要大力发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率；提升再制造产业创新能力，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技术；研发无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备；重点支持建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。

《意见》强调，要深化废弃物综合利用，推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业；积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备；开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备；加大废旧电池、荧光灯回收利用技术研发；支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值；推动粮棉主产区秸秆综合利用；加快建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施。

东莞再生资源信息交易中心将引入拍卖行与竞拍

东莞市再生资源市场改革工作现场会于8月8日在黄江镇举行，会议总结了上半年全市再生资源市场改革推进情况，并对下一步工作作出了部署。会议明确，东莞将建设全市联网的再生资源信息交易中心，拟引入拍卖行参与实现再生资源竞价拍卖。

东莞市经信局局长冼周恩在会上作了报告。冼周恩透露，全市开展再生资源市场改革以来，全面打破垄断格局。在取得良好开局的基础上，东莞将继续深入推进再生资源市场改革。冼周恩表示，东莞将建设全市联网的信息交易中心，统一发布供需信息和指导价格，提供在线交易功能，促进交易公开化、阳光化和市场化。此外，还将加快集中处理中心建设，出台投资建设扶持政策，探索全市统筹解决用地指标。

东莞市副市长张科出席会议时指出，东莞市再生资源市场管理改革取得了良好的开局，目前已初步打破了固有的垄断经营格局，放开了再生资源市场。张科强调，再生资源市场放开原意是减轻企业的负担，因此一直以来主要针对生产性的产废收废，但在实际执行的过程中，涉及到的生活性产废收废量大、面广，而两者在规模、设备要求、站点布局等方面都有所不同。因此，张科要求，下一步各地在规划时应注意两者的区分。

张科还表示，再生资源信息交易中心引入拍卖行参加的做法非常好，下一步在建立全市统一的信息交易平台的时候，会考虑与拍卖行联动。张科要求，各镇街、园区要充分利用科技信息手段，因为运用科技信息手段不仅能够辐射全东莞，还能辐射周边乃至全国。此外，东莞要建立高水平的再生资源回收市场，加强社会共治。

2013年上半年我国固体废弃物行业十大热点新闻

2013年已经过半，回顾上半年我国固废领域的新闻事件时，我们看到的是一幅欣欣向荣的发展图景。这幅图景在国家大力发展环保产业的环境下展开，在大批项目纷纷开建的场地上展开，在企业雄心大志的拓疆版图上展开，在资本市场大量敏锐的投资上展开，同样也在民众的质疑声和受伤土地的哭泣声中展开……这些图景也许不能描绘出2013年上半年整个固废领域的全部，希望在这一年过半的时候，用下面精心挑选总结的10个新闻为这半年做个注脚，为的是回看一下值得思考的过去，然后去迎接更加值得期待的未来。

1.环保基本国策将首次入法。6月26日，十二届全国人大常委会第三次会议听取了《环境保护法修正案草案》修改情况的报告。此次修正案草案增加了“保护环境是国家的基本国策”的规定，指出，各级人民政府及其有关部门有对环境违法行为进行包庇、伪造或者指使伪造监测数据等行为，造成严重后果的，对主管人员给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。

2.环境服务业迎来快速发展。随着环境产业成为新一轮全球经济发展的增长点，环境服务业的作用也日渐受到重视。1月，环保部发布《关于发展环保服务业的指导意见》，提出要以市场化、产业化、社会化为导向，营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境，促进环保服务业健康发展，使服务业产值年均增长率达到30%以上。5月，全国首个合同环境服务试点在新余正式启动，标志着全国地市级第一个合同环境服务试点工作迈出实质性的一步。7月，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，环境服务业迎来国家层面的政策利好。

3.垃圾处理景气持续，新增项目显著增加。目前，我国垃圾处理行业发展面临良好的机遇，良好的投资环境、稳定增长的潜在市场需求带来了广阔的发展空间，生活垃圾处理行业将进入黄金发展期，市场化前景佳。在此背景下，生活垃圾处理领域迎来了大规模投资建设时代，国内上市公司、外资、民营资本等多方投资主体积极活跃于这个产业，垃圾处理项目遍地开花。根据官方资料统计，2013年1至6月，全国垃圾焚烧项目招标数量为80个，较去年同期增加近2倍。众多企业纷纷进军垃圾焚烧领域，项目签约和启动的数量和速度都令人惊叹。

4.固废行业洗牌，企业并购加剧。在资本为王的时代，固废领域并购等行业“洗牌”已经开始。很多企业投资者甚至大型水司已经开始进入固废行业，北控水务13.5亿收购标准水务，2.7亿收购建工环境发展60%股权；盛运股份收购中科通的方案获批；北京发展拟5.3亿美元并购杭州锦江垃圾焚烧发电业务。面对市场和运营模式都比较成熟的企业，新进入的公司获取项目的压力比较大，走并购道路是进入行业的一个途径。

5.餐厨垃圾管理“恩威并施”。餐厨垃圾的管理除了关系到环境状况，更是涉及食品安全、国民健康等重大问题。因此，中央和地方各级政府在餐厨垃圾的管理上显示了“建设”与“处罚”并重的特点。现在行业内已经充分认识到餐厨垃圾的，一大批餐厨垃圾处理项目在各地投建，发改委公布第三批17个餐厨废弃物处理试点城市名单，餐厨垃圾处理技术也在不断发展，引导餐厨垃圾处理行业向好的方向发展。与此同时，有关部门没有放松对餐厨垃圾非法收运的打击力度，对违规行为施以重罚，预防危害环境和食品安全的事件发生。

6.中国农村期盼破解“垃圾围村”难题。“垃圾围城”问题尚未解决，“垃圾围村”又正严重影响村容村貌。来自中国卫生部门的统计数据显示，2008年，中国农村每天每人生活垃圾量达0．86公斤，全国农村一年生活垃圾量近3亿吨。各地努力尝试从收集、转运、综合利用等多个环节探寻农村垃圾处理新模式，推进垃圾处理城乡一体化，解决垃圾围村之困。环保部环境规划院人士指出，“十二五”期间，农村环保的重点领域是饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治等。可以看出，在农村环境治理中，水和固废无疑是最重要的方面。未来政策也将在资金投入、用地用电优惠等方面对农村环境治理予以倾斜。新一届政府的三大环境治理行动计划将陆续出台，其中占三分之一权重的农村环境治理受到前所未有的关注。

7.“镉大米”事件敲响土壤污染警钟。5月，广东公布百余批次镉超标大米事件引起全社会对土壤环境污染的关注。6月25日，环保部发布报告显示，中国土壤污染的总体形势不容乐观，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区10%的土壤基本丧失生产力。政府已经意识到土壤污染问题的严重。年初，国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，指出力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。5月，环保部透露，《土壤环境保护法》(草案)已经初步形成。

8.固废成为投资热点，企业争相扩张版图。“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，工业固废资源化的产业规模也望达1200亿元。2008年至今，国内城市生活垃圾处理行业的PE融资总额近2亿美元，工业固废处理近三年融资规模也达1.7亿美元，两大固废处理领域融资共计超22亿元。政策倾斜带来了企业和资本的聚集，光大国际、桑德环境、盛运股份、兴蓉股份、维尔利都在今年上半年进军或扩大自己在固废领域的市场。据不完全统计，目前环境领域在国内排队等待上市的企业达十几家，两家固废企业正在创业板进行上市核查，有分析称，下半年固废处理行业将引领环保板块。

9.垃圾分类试点扩大，成效存争议。广州正式实施垃圾分类已走过一周年。从初现的效果及媒体主动参与组织试点、不懈跟踪来看，媒体和民间对这场垃圾分类“人民战争”的热情支持可见一斑，其所汇聚的能量对于垃圾分类的推进无疑是一股极大的动力，也会让人产生更理想的期待。一年后，广州取得的成绩有肯定也有质疑，垃圾分类的模式也众说纷纭，不过可以肯定的是垃圾分类无疑是一条可走和必走之路。如今，越来越多的城市开始进行垃圾分类试点，试图从根源上对进行垃圾的无害化处理和资源化利用。民众意识、操作技术和收费模式等问题也随着垃圾分类试点的铺开而显露出来。

10. 邻避运动此起彼伏，公众参与效应持续发酵。公众对政府建设的一些项目质疑不断，“邻避运动”此起彼伏，如昆明PX事件、无锡锡东垃圾焚烧厂事件、广东花都垃圾焚烧厂选址事件等。不少专家表示，中国已经进入“邻避运动”时代，整个社会都应直面“邻避运动”，让公众参与环境保护的意识成为保护环境的有效力量。

◆ 宣教推广

认识有毒的塑料袋

早点、饮料、买菜、买水果、买小吃……平平常常的一天，一个人一天可能要用十只塑料食品袋。食品，尤其是熟食，用塑料袋包装以后，常常容易变质，人吃了这类变质食品后，易引起呕吐、腹泻等食物中毒症状。医学界发现，塑料本身会释放有害气体，因在密封袋中长期积聚，浓度随密封时间增加而升高，致使袋中食物受到不同程度的污染，对儿童健康发育影响尤为突出。

除了对人体健康的影响之外，塑料食品袋还对生态环境造成严重污染。聚乙烯等塑料的原料，是人工合成的高分子聚合物，分子结构非常稳定，自然界的光、热、细菌和酶难以将其降解，埋在土里300年都不会分化、降解。而焚烧塑料也不是解决办法。塑料燃烧后残存在大气里的氯化物及重金属离子严重地危害着人类健康和生态环境。大量弃置塑料袋的堆积，已经造成农田和河流的严重污染，破坏了我们所处的生态环境。

哪种塑料袋有毒？

现在我们使用的塑料袋，主要有聚脂、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯等几种，其中，聚乙烯、聚丙烯是安全的塑料，可以用来盛装食品。多数聚氯乙烯塑料袋有毒，不能包装食品。因为聚氯乙烯树脂中未聚合的氯乙烯单体会对人体产生毒害。而且，聚氯乙烯树脂在加工成塑料袋的过程中，还要加入一些增塑剂、颜料等有毒的辅助材料，塑料稳定剂的主要成分是硬脂酸铅，也有毒性。这种酸铅极易析出，一旦进入人体就会造成积蓄性铅中毒。这些有毒性的物质和食品一起吃下去，对人体健康有害。

 现在市面上使用的大都是聚氯乙烯塑料袋。黑、红、蓝等深色塑料袋大都是用回收的废旧塑料制品重新加工而成，对人体有巨大的危害，不能装食品。超薄塑料袋(厚度在0.025毫米以下)也是禁止装食品的。如果用聚氯乙烯塑料袋盛装含油、含酒精类食品及温度超过50℃的食品，袋中的铅就会溶入食品中。塑料袋还会释放有毒气体，侵入到食品当中。

谁在做塑料食品袋？怎么做的？

目前市场上销售和使用的塑料袋，绝大多数是各地小型企业或家庭作坊生产的，有相当数量是再生塑料制品，利用垃圾站收拣的废旧塑料、工业废弃物和医疗机构丢弃的塑料垃圾回收加工的，未经消毒处理，就私下将其加工制成食品袋投入市场。这些再生塑料含有严重超标的病菌和致癌物，用这种塑料制品包装直接入口的熟食品，对消费者的身体健康造成极为严重的后果。这样的塑料袋含有大量肉眼所无法看到的病菌。长期使用这样的一次性塑料食品袋等于慢性食物中毒。

怎样鉴别塑料袋有无毒性？

一是感官检测法：无毒的塑料袋呈乳白色、半透明、或无色透明，有柔韧性，手摸时有润滑感，表面似有蜡；有毒的塑料袋颜色混浊或呈淡黄色，手感发粘。

二是用水检测法：把塑料袋置于水中，并按入水底，无毒塑料袋比重小，可浮出水面，有毒塑料袋比重大，下沉。

三是抖动检测法：用手抓住塑料袋一端用力抖，发出清脆声的无毒；声音闷涩的有毒。

四是火烧检测法：无毒的聚乙烯塑料袋易燃，火焰呈蓝色，上端黄，燃烧时像蜡烛泪一样滴落，有石腊味，冒的烟少；有毒的聚乙烯塑料袋不易燃，离火即熄，火焰呈黄色，底部呈绿色，软化能拉丝，发出盐酸的刺激性味道。