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河源再生资源2013年第1期（总第34期）
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全市首批社会管理创新观察项目 河源再生资源 2013年第1期 （总第34期） 河源市再生资源协会 二Ｏ一三年一月三十一日 目 次
■协会开展行业自律与市场监管体系建设工作受省考核组好评 ■市委副秘书长孙宇红率队到我会调研 ■全市社会组织工作会议通报表彰协会工作 ■市再协实体机构就业工作获省政府表彰
■市领导要求尽快建立社会组织孵化基地 ■我市正式启动社会组织承接政府转移职能和购买服务 ■粤九成社会组织未得到政府购买服务 ■惠州市政府购买服务 3A以上社会组织优先
■国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》 ■省人大常委会通过《广东省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》
■2013年国内造纸企业转型升级再迎春天 ■上海市开通热线举报商品“过度包装” ■报废汽车约六成流入黑市 汽车报废路断何处 ■东莞严整非法废品回收 以防涉黑 ■李嘉诚32亿港元涉足新西兰废物回收业
■安顺启动绿色回收网点建设 ■厦门今年将建电子废旧物回收超市 （详情请登录河源再生资源网http://www.hyrrr.com查询） ◆ 工作动态 协会开展自律与市场监管体系建设工作受省考核组好评 据悉，全省“两建”工作开展以来，我市市场监管体系建设统筹协调小组认真贯彻落实省政府工作部署，统筹协调，领导靠前指挥，健全工作机构，推进体系建设，突出工作重点，重点在验资比对系统信息化平台、旅游行业服务监管、完善知识产权综合监管工作机制、行政审批制度改革、诉调对接机制、规范行政执法、行业承担政府职能转移、金融活动规范监管等方面寻求突破。我市的行业试点采取2+2 的模式，即省里明确的两个“规定动作”（农资行业、食品行业），再加上市里明确的两个“自选动作”（药品行业和饮用水行业），各行业牵头单位迅速组建了行业试点工作专责领导小组，大胆创新，狠抓特色，在各个领域开展积极探索，取得了新成效。 市委副秘书长孙宇红率队到我会调研 首先，调研组听取了市再协负责人的情况汇报，在项目实施过程中遇到的困难问题及下步工作思路。协会将制定观察项目的工作方案，明确目标任务和实施步骤，确保项目顺利推进。 接着，调研组成员对协会实施社会管理创新观察项目的做法和步骤提出了有针对性的意见和建议，并就行业协会如何参与社会管理创新工作的我省先进做法进行辅导。 最后，孙秘书长指出，市再协作为我市首批社会管理创新项目的唯一的社会组织，协会能在众多协会中被推荐和选定，体现协会工作基础良好，并多次得到省委省政府有关部门的表彰，说明协会是有能力的、项目可行的。并强调，创新项目必须具有创新性、复制性和可持续性，就如何更好地开展下步工作，勉励协会要全力以赴，工作中遇到的问题困难，市社工委将协助并协调相关部门，确保项目如期完成。 全市社会组织工作会议通报表扬协会工作 市再生资源协会在近年工作突出，多次受到省委组织部、省民政厅、省社工委等单位表彰先进集体和优秀共产党员，是首批珠江公益社团，是我市首批社会管理创新的社团项目，并近期得到了省有关部门的扶持，在大会通报表扬。 市再协实体机构就业工作获省政府表彰 通报指出，近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院有关重大决策部署，广泛开展创业型城市创建活动，不断深化实施就业优先战略，大力推动新型农村和城镇居民社会养老保险工作，有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全省涌现出一批积极参与、成绩突出的先进单位和个人。 通报强调，受表彰的单位和个人要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。全省各地区、各部门要继续大力推进就业创业工作及新型农村和城镇居民社会养老保险工作，勇于进取、开拓创新，进一步促进我省经济持续健康发展和社会和谐稳定，为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大贡献。 ◆ 社会管理 市领导要求尽快建立社会组织孵化基地 将成立社会组织登记评估机构 当日，市民间组织促进会召开换届大会（注：换届后更名为“河源市社会组织总会”），选举产生了河源市社会组织总会第二届理事会会长、副会长、秘书长和成员。 作为全市唯一的社会组织联合体、枢纽型社会组织，市社会组织总会将成立社会组织登记评估机构，制定和完善各类社会组织登记评估指标体系，按照5A、4A、3A、2A、1A的登记标准，分期分批对全市各类社会组织开展登记评估试点工作，并将评估结果向社会公示。2015年前，我市社会组织的重点评估对象是行业协会。同时，分类制订社会团体、行业协会、民办非企业单位等信息公开实施办法；2013年底前，我市将实现各类社会组织有关信息在本级新闻媒体或公众网络进行公开。此外，市社会组织总会还将联合省社会组织总会，分期、分批对社会组织的法定代表人、秘书长、专职工作人员进行培训，推进社会组织专职工作人员职业化、专业化，建立健全社会组织负责人和专职工作人员持证上岗制度。 全市有社会组织809家 据了解，自2001年实行社会组织登记以来，我市社会组织迅猛发展、日益壮大，数量从111个增加到809个，年平均增长率72.6%。截至2012年12月底，全市依法登记的社会组织809家，其中，社会团体386家，民办非企业单位423家；涉及教育、卫生、文化、科技、环保、体育、劳动、法律、中介、社会公益等多个领域，基本形成了门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系，满足了城乡居民生活的不同需求。 尽管我市社会组织目前仍处于发展的初级阶段，但仍然发挥了不可替代的作用，它们为我市提供了6000多个就业岗位；同时，还在服务群众教育、就业、文化生活及解决读书难、看病难等方面起到了不可替代的作用。另外，社会公益类社会组织已活跃在我市各种公益活动的场合，行业协会、农村专业经济协会等其他社会组织也在各自领域发挥了积极作用。 将建立公共服务购买机制 我市社会组织工作虽然取得了明显成效，但由于受起步较晚、经济发展、政策环境等多种因素的制约，目前仍处在发展的初级阶段，面临着不少亟待解决的困难和问题。 针对这些问题，赖泽华就进一步做好全市社会组织工作提出三点要求。一是市社会组织总会要找准工作定位，积极发挥服务各方的职能。二是各类社会组织要加强自身建设，勇于承担服务社会的责任。三是各级党委政府要加强对社会组织的培育发展和监督管理工作，并充分发挥其积极作用，确保社会组织健康发展，着力加大对社会组织的扶持力度，尽快建立社会组织孵化基地和扶持发展基金，形成“政府积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、公益组织受益”的培育模式；建立政府资助机制，认真制定和落实优惠政策，鼓励、扶持社会组织开展有偿服务；建立政府向社会组织转移职能制度，加快政府职能转变进度，将应该转移出去的职能转移给相应的社会组织。尽快建立政府向社会组织购买公共服务机制，推动社会组织参与社会管理和公共服务。 我市正式启动社会组织承接政府转移职能和购买服务 当传统“熟人社会”开始向现代“陌生人社会”转型，党委、政府和民间力量的角色分工会发生什么变化？如果社会是一艘船，那么，党委和政府就是“掌舵者”，而社会组织则是撑船的“水手”。昨日，最近召开的全市社会组织工作暨河源市社会组织总会会员大会上提出，我市正式启动社会组织承接政府转移职能和购买服务申报工作，凡符合资质条件且自愿承接政府职能转移和购买服务的社会组织，均可向登记地民政部门上报申请材料。 上半年，我市将公布首批社会组织目录 经市政府同意，《河源市确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的实施意见》（河民〔2012〕40号）明确，凡符合资质条件且自愿承接政府职能转移和购买服务的社会组织，均可按分级登记、分级管理的原则，在每年10月向登记地民政部门上报申请材料；有业务主管单位的社会组织，须先报业务主管单位审核。民政部门在核实申请材料后，将符合资质条件的社会组织录入目录，并予以公示。具备优先条件的社会组织可优先录入，优先条件包括：评估登记在3A以上；获得捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格；曾多次承接政府职能转移和购买服务；在国内或本地区内具有较大影响力，在行业内具有较高的公信力和声誉，曾获得部、省、市级荣誉；枢纽（联合）型社会组织。 据了解，从1月9日起，我市正式启动社会组织承接政府转移职能和购买服务申报工作，今年上半年，拟公布符合条件的第一批社会组织目录。 据介绍，具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，将每年确定一次，并分批次予以公示。同时，社会组织目录实行动态管理，凡出现违法违规行为的社会组织将被取消资质；每批次公布新增的具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织名单，以及因未年检、年检不合格或有违法违规行为被取消资质的社会组织名单。被取消资质的社会组织整改期为一年，整改期满，方可重新申请。 社会组织在登记地范围内，可承接登记地及登记地辖区各级政府部门转移、委托、授权的职能及购买服务。异地商会可承接原籍地区政府部门转移、委托、授权的职能及购买服务。 按照规定，各级政府部门在选择承接转移职能和购买服务的社会组织时，应从民政部门公布的具备资质的社会组织目录中优先选取；从2013年7月1日起，未列入具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录的社会组织，不能承接政府转移职能和购买服务。 粤九成社会组织未得到政府购买服务 “从每万人拥有社会组织的数量来看，法国110个，日本97个，美国52个，阿根廷25个，新加坡14.5个，巴西13个，我国仅为2.7个。”不久前，省政协委员黄西勤向大会提交书面发言称，广东九成社会组织未得到政府购买服务。他建议，我省加大政府购买力度。 黄西勤分析说，我国政府职能转移和购买服务进程缓慢，社会组织发展活力没有被充分激活。我省有85%的社会组织未能承担政府转移的职能，91%的社会组织未能得到政府购买服务。 此外，我国社会组织人才十分匮乏。黄西勤表示，国外许多著名的社会组织如国际红十字会、世界宣明会、绿色和平组织等，集结了一大批优秀的专业人士。而目前我国社会组织人才偏少、专职工作人员老龄化等问题相当突出，许多社会组织靠一些退休人员维持经营。 鉴于此，黄西勤建议我省积极落实《政府向社会组织购买服务暂行办法》和《省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，加大政府购买力度，进一步转移政府职能，促进我省社会组织发展壮大。同时，政府应设立社会组织专项发展基金，加强对社会组织的人才招聘和培养，加强社会组织人才队伍建设。 如何畅通社会组织参政议政渠道？他建议，将社会组织作为一个特殊的界别纳入政协组织之中，保障社会组织民主权利，让其参政议政，共同推动社会民主进程，参与社会管理，共同促进社会经济发展。 惠州市政府购买服务 3A以上社会组织优先 目前惠州全市有社会组织1698家，比2010年底净增了512家。惠州市社会组织管理局局长叶思南介绍，2011年省委省政府作出加强社会建设的战略部署以来，从去年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的，惠州市全面实行社会组织直接登记制度，有力推动了社会组织的快速发展，“这两年增加的社会组织比2011年前五年增长总和还多，我们的工作人员都感叹工作压力大，登记处比菜市场还热闹。” 社会组织的爆炸式增长，呼吁民政部门的监管措施要到位，防止有些不良社会组织借机浑水摸鱼，从而促进社会组织的健康规范发展。据悉，惠州市民政局在办理市政协关于加强社会组织建设和管理的提案时，提出2012年起，用3年时间对全市社会组织进行评估定级，评级结果将作为优先获得承接政府职能转移的依据。 据介绍，社会组织评估结果分为5个等级，依次为5A级、4A级、3A级、2A级、1A级。A级越高，表示社会组织总体水平越高。等级评估作为政府部门推动政府职能转移、授权委托事项、向社会组织购买服务，落实社会组织社会公益性捐助税前扣除政策优惠和核准社会组织开展评比、达标、表彰活动的主要评判依据。经等级评估，3A及以上的社会组织具有接受政府职能转移、政府购买服务和享受公益性捐赠税前扣除优惠政策，以及开展评比、达标、表彰活动的资格。无3A及以上等级的社会组织不具有以上资格。 另悉，去年，市民政局通过第三方评估机构首次对市级14家社会组织进行了评估，其中4家获得5A级，5家获得4A级，2家获得3A级，1家获得2A级，另有2家被劝退评。这意味着，今年和明年，惠州将对剩余1600多家社会组织进行评级。 ◆ 政策解读 国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》 当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进，我国能源资源需求将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，应对气候变化压力加大，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，必须加快发展循环经济，从源头减少资源消耗和废弃物排放，实现资源高效利用和循环利用，通过循环发展带动绿色发展、低碳发展，改变“先污染，后治理”的传统发展模式，全面提高生态文明水平。 《发展战略及行动计划》指出，发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是推进生态文明建设的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。《发展战略及行动计划》全面总结了“十一五”时期我国发展循环经济取得的成效，深入分析了今后一段时期我国循环经济发展面临的形势，提出了“十二五”时期及今后一段时期我国循环经济发展的总体要求、主要任务和保障措施。 《发展战略及行动计划》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实节约资源和保护环境基本国策，紧紧围绕加快转变经济发展方式，以提高资源产出率为目标，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以构建循环型产业体系、推动资源再生利用产业化、推行绿色消费为重点，健全有效的激励和约束机制，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。 《发展战略及行动计划》提出的循环经济发展的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。近期目标（到“十二五”末）是：主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。 《发展战略及行动计划》提出循环经济发展的重点任务：（一）构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。（二）构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。（三）构建循环型服务业体系，充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。（四）推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。（五）开展循环经济“十百千”示范行动，实施十大工程，创建百座示范城市（县），培育千家示范企业和园区。 《发展战略及行动计划》还从完善循环经济政策，健全法规和标准体系，加强循环经济管理和监督，强化循环经济技术和服务支撑，建立循环经济统计评价制度，强化循环经济宣传教育和人才培养，加强循环经济交流与合作，加强循环经济组织领导等八个方面提出了发展循环经济的保障措施。 《发展战略及行动计划》要求，各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快发展循环经济的重要意义，落实责任，完善工作机制，加强协调配合，进一步加大工作力度，采取切实有效措施，确保完成各项目标任务，全面提高生态文明水平。 省人大常委会通过《广东省实施 〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》 《办法》的研究制定，作为政府职能部门的省经信委，得到了党组的高度重视，成立了以委主要领导为组长的起草小组，多次召开立法座谈会，征求地市、企业意见，到省内外调研，了解行业发展情况，倾听企业意见，学习先进立法经验，历时五载，数易其稿。《办法》草案于2011年10月提交省政府审议，2012年5月份由省政府提交省人大审议，省经信委积极协助省人大、省法制办根据代表委员、有关单位的意见，有针对性地进行调研，对《办法》进行修改完善。 《办法》的正式施行，是广东省贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》和党的十八大关于“大力推进生态文明建设”，“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”精神的重要举措，为促进我省节能减排，加快资源节约型和环境友好型社会建设提供了有力的制度保障，为广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化做出应有的贡献。 《办法》全文共七章五十三条，分别就促进减量化、再利用和资源化提出了相应的规定，内容涉及“两高”行业的限额管理、清洁生产、水气电等资源性产品的阶梯式收费、商品过度包装、限制服务性企业提供一次性消费品、再生资源回收、垃圾分类管理等当前社会关注的热点问题。 《办法》第四章促进再利用和资源化进行了细化，第三十二条规定：“各级人民政府应当按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收行业发展规划，设置再生资源回收网点和交易市场。产业园区、居民社区、大型商场等应当逐步设置再生资源集中回收站点。” ◆ 行业简讯 2013年国内造纸企业转型升级再迎春天 纵观2012年制浆造纸工业经济运行状况，增长阶段转换的征兆更趋明显。2013年，全球经济仍处危机后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性；国内原有的竞争优势、增长动力逐渐减弱，而新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，造纸工业经济运行正处在转型和寻求新平衡的过程中。 2012年，我国经济发展环境较为复杂，全球经济增长明显放缓。造纸工业在此大背景下，行业整体仍然保持了增长态势，并且达到产销基本平衡，但行业整体经济效益下滑较大，部分造纸企业生产经营困难加大。2012年，全年国内造纸用纸浆生产总量7850万吨左右，同比增长约1.6%；造纸用纸浆消费量9350万吨左右，同比增长约3.4%；纸及纸板生产总量10300万吨左右，同比增长约3.7%;纸及纸板表观消费量10100万吨左右，同比增长约3.6%。 展望2013年，国际环境充满复杂性和不确定性，国内经济运行处在寻求新平衡的过程中。但随着国内经济逐步企稳和经济总量的增长，国内市场对纸张总量需求必然增加，而需求的增长为造纸工业提供了发展空间，从而推动国内纸及纸板生产总量和消费总量继续增长，但增长速度将会逐步减缓。 上海市开通热线举报商品“过度包装” 12345、12365、12315，“三大热线”欢迎市民举报商品“过度包装”。最近，从上海市人大常委会新闻发布会获悉，《上海市商品包装物减量若干规定》将于今年2月1日实施，销售“过度包装”商品拒不改正，商家最高面临5万元罚款。 我国包装垃圾造成年废弃价值高达4000亿元，豪华包装更让原本已不堪重负的社会垃圾处理雪上加霜。《上海市商品包装物减量若干规定》作为一部创制性立法，法规基于限制商品过度包装，促进生活垃圾源头减量的现实需要，在《立法法》赋予地方立法权限内尝试强制规范商品包装。 立法关注流通环节，是因为，上海市场面向全国、全球开放，要管好外地商品生产者，不现实；但要管好本地商品经营者，却要相对容易。同时，地方立法要有效限制过度包装，不能少了罚则。最后通过的法规明确：销售过度包装的，质监部门责令停止销售，限期改正；拒不停止销售的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。 依照《行政处罚法》，质监部门发现商家违反强制性规定销售“过度包装”商品，并非马上处罚，而是责令停止违法行为，限期整改；如果商家拒不停止销售，就会面临最高5万元的罚款。 报废汽车约六成流入黑市汽车报废路断何处 最近出台的《机动车强制报废标准规定》再次让人们把目光投向报废车。据有关报道，我国每年约有60%的报废汽车流入黑市。从去年9月开始，商务部等六部门组织各地开展为期半年的报废汽车专项整治行动。1月20日，从商务部获悉，截至去年12月底，整治行动已取缔非法回收拆解报废车、拼装车“黑窝点”203个。 正规途径报废的仅为汽车保有量的0.5%—1% 目前北京的汽车保有量超过500万辆，理论报废量每年已经超过20万辆。全国的汽车保有量超过一亿辆，千人汽车保有量超过70辆。 然而，与报废汽车的巨大规模形成鲜明对比的是，我国正规报废汽车回收拆解企业每年实际回收的报废汽车只有几十万辆，仅为汽车保有量的0.5%—1%，远低于发达国家5%—7%的水平。 通过正规途径报废的汽车少，是因为回收拆解能力不足吗？ 商务部相关负责人介绍，目前，全国拥有回收拆解企业500多家，从业人员约3万人，回收网点近3000个，已覆盖全国地级以上城市和70％以上的县级行政区域。 尽管回收拆解行业已形成一定规模，然而面临的困难不少。 大量报废车辆流入黑市，导致不少企业面临“吃不饱”的经营困境，发展受到制约。另外，企业技术管理水平低，效益差，资金短缺，发展后劲不足。 此外，国家对回收拆解企业征收17%的增值税，由于无法获得进项抵扣发票，企业需按照销售额全额缴纳增值税，负担过重。 报废车以“假转籍”、“假过户”等形式流入黑市 《二手车流通管理办法》明确规定，禁止经销、买卖、拍卖和经纪已报废或者达到国家强制报废标准的车辆。如果有交易违法车辆的行为，二手车交易市场经营者和二手车经营主体都将承担连带赔偿责任和其他相应的法律责任。, 然而，利益驱动之下，法规被漠视。商务部相关负责人表示，大量本应报废的汽车没有按规定交售给正规回收拆解企业，而是临近报废时被高价收购，以“假转籍”、“假过户”等形式流入黑市，经过翻新或者拆解拼装后出售到农村和边远地区超期行驶。 为促进和规范二手车市场发展，这位负责人介绍，商务部正在推动出台《二手车鉴定评估技术规范》，规范二手车交易的准入和经营行为。 同时，为提高报废汽车回收率，商务主管部门将加强回收拆解行业统筹规划、合理布局，引导企业完善回收网络，延伸服务网点，并提供上门收车等便民服务，同时，推动车辆收购合理定价。据了解，今年北京将报废车辆车均补助由原来的4500元提高到6500元。 报废新规使二手车交易价格更接近车辆真实价值 目前我国二手车交易量中私人用车占80%，其中小、微型非营运客车占有相当大的比重。新近出台的《机动车强制报废标准规定》，取消了小、微型非营运载客汽车的使用年限限制，并把累计行驶里程调整为引导报废的参考指标。在商务部的这位相关负责人看来，新规对二手车流通是个利好。他分析，排除了使用年限的影响，二手车的交易价格将更接近车辆的真实价值，从而推动交易量上升。 2011年，我国二手车交易量超过670多万辆，交易量增幅高于新车9.2个百分点。不过，与新车市场相比，二手车市场的发展仍显滞后。商务部相关负责人表示，问题集中体现为3个方面： 其一，交易规模仍然偏低。我国二手车年交易量仅占新车销量的1/3，而发达国家一般为新车的1到3.5倍。 此外，经销、置换与拍卖模式发展不足。我国二手车交易多采用直接交易完成，通过经销商交易、置换的不到5%，拍卖交易的不足1%，不利于降低交易成本。 另外，经营行为不规范。交易信息不对称、不透明，鉴定评估随意性大，从一定程度上抑制了二手车交易消费需求的释放。 东莞严整非法废品回收以防涉黑 在工厂林立的东莞，有这么一句顺口溜：“神仙铁、鸳鸯铝，10斤铁当5斤给你。”说起东莞废品业，人们总将其和暴力、暴利、金钱以及垄断联系在一起。过去多年来，为争抢“废品地盘”发生的多起暴力事件，提醒着这个城市的民众——创造暴富故事的东莞废品行业，不是神话而是一个“江湖”。 发现废料施暴低价强买 “每个区域的废品收购站，都专门有帮人骑着摩托车到处巡逻，发现你公司有废品，就要求卖给他们，不给拉走就要打人。”两年前周晓晴在厚街的公司准备关闭，仓库剩下的线头、库存鞋、库存皮料等想卖了换钱，刚找了个收废品的人来收购，几个骑摩托车的人就来到他们公司门口，强行要收购这些废料。 “线头最贵，一吨好的线头值五六千元，但是这些人只出价3000元。”周小姐很气愤，“对方二话不说把那位‘进入他们地盘’收废品的人暴揍一顿，然后把废品拉走。” “‘三打两建’之后市场好了很多，现在卖出去的废品也贵了，收购的人也文明了，主要体现在价格比以前提高了一两成。”对比两年前，在虎门开服装厂的刘先生对现状感到满意。 吃定一个厂一年赚百万 一位业内人士表示，废品收购行业利润巨大，号称年产百亿元，因此非常黑暗，一直以来存在强买强卖及压低价格等乱象。据悉，近年来东莞市再生资源回收市场呈现“一大五低”特征。“一大”是指产废、用废企业高度密集，市场庞大；“五低”是指关税成本低、税收成本低、环境成本低、站点成本低、收购成本低。“一大五低”催生了中间环节的暴利，不仅侵害东莞企业的合法权益，还逃避了国家税收，影响了城市环境，危害了社会治安。 有人估计，在东莞，只要你或明或暗地在某镇承包了一个区域的废品收购权，年入过亿元并不是传说；即便你实力稍弱，吃下一个片区，那就包一个村或一个工业区，一两年下来，身家数千万元亦属正常；就算只有那么一点点“关系”，只要吃定一个中等规模工厂，一年赚个百八十万元的，也不用费太大力气。 切块管理惹来棍棒江湖 经过多年来的地盘争夺战，目前东莞镇区废品业的势力范围已“尘埃落定”，为抢地盘而棍来棒往的事少了很多。张先生在厚街桥头开鞋厂，他的工厂废品每到一定规模就有人上门收购。调查了解到，东莞多个镇区的一些村也存在相同情况，废品大多数是由管理区指定的人员去收购，其他收废品的根本进不来。 2012年3月，东莞常平的屈应合因为到工厂收购废品，被指违反了“业内规则”（像屈应合这样的废品收购散户，只能到当地普通家庭收购生活垃圾，不能到工厂收购废品），一家6口被砍翻住院。 这只是冰山一角，我们在搜狗输入“东莞收废品被打”找到11947个结果，被打的原因无一例外都是不小心进入别人地盘收废品或不把废品卖给指定的人。“镇村废品势力版图”以及版图划定后产生的“业内潜规则”，造成了这一乱象。据了解，东莞32个镇街情况不一，一些镇街由辖区管理，另有部分镇街则是放开管理。 企业不满屡向政府上书 以强迫的手段收购废品，引起了很多企业的反感。2002年至今10年来，东莞市台商协会多次向政府上书，反映废品回收被垄断问题。东莞市台商投资企业协会总会秘书长赵维南介绍，以前镇区废品回收公司人员常在马路或工厂门口拦车扣车，并对工厂24小时监控；有村委会指定回收公司，压低价格强买强卖，废料回收公司围堵工厂的事件也时有发生，打架伤人等现象更威胁员工安全，严重影响企业运作，恶化了地方投资环境。 “我们在32个镇街都有分会，只有少数几个分会对此没有投诉过。”据称，在东莞，受地方垄断废品回收之害的，不仅台商，港商和内地企业也处于同样的困境中。 【破解乱象】供需见面直接交易 东莞市的再生资源回收市场，已经到了不得不有效规范、不得不全面改革的地步。日前实施的《东莞市再生资源回收管理办法》，明确提出“三个放开”（放开准入、放开交易、放开定价）、“四条红线”（后端监管的治安、税收、环保、用地）等。 “讲了十几年，终于可以改善了”，赵维南表示，“以后废品可以到再生资源集中处理中心进行交易，这有利于规范废品市场。”不过，也有企业担忧，怕把原来收废品的给得罪了，“毕竟还要在这边做生意，得罪了恶势力划不来”。有些企业家希望有关部门加大对废品收购违法行为的打击力度，使市场真正纯洁起来。 【疑虑待解】避免形成新的垄断 对于新《管理办法》的实施，一些企业也有疑虑：这会不会是另一种垄断？有关部门认为，废品在交易中心交易，不会造成另外一种垄断。一是没有强迫交易，企业把废品放在交易中心，跟甲乙丙丁任何一个交易都可以，而且价格可以协商；二是交易方式多样化，可以拍卖，可以举牌，也可以通过再生资源中心的网站进行网上交易。 “如何避免新的‘潜规则’，需要政府加强监管。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江介绍，“市场放开后，肯定需要资格审查才能准入，如何让更多民间资本进入而不只是为原来的废品收购站量身定做，很值得政府斟酌。”林江还称，交易放开后会不会有一些厂家抱团肆意抬高废品价格？这需要政府制定相关措施。 李嘉诚32亿港元涉足新西兰废物回收业 据港媒报道称，长和系主席李嘉诚继续扩展全球投资版图，进军新西兰废物回收业。集团旗下的长江基建昨公布以31.82亿元(港元，下同)，收购新西兰废物管理公司Enviro Waste全部股权，虽然李嘉诚不是第一次于新西兰投资，但涉足废物回收业则属首次。长江基建公布收购而股价反跌，显示市场对其收购不再兴奋。 长江基建指出，EnviroWaste的服务范围覆盖新西兰全国，是当地两家仅有的同类型废物收集及处理公司之一。该公司通过提供废物收集服务、以及旗下的填堆区及转运站，为新西兰各地约50万个商业及住宅废物源头提供废物管理相关服务。 另有分析员指出，由于Envrio所涉及的收购规模不大，其对长建即时的业务收入影响不会太大，但由于管理层已明言会以Envrio的经验，发挥其与系内公司的协同效应，所以相信收购Envrio其实只是长建涉足废物处理相关环保业务的首项部署，而其长远发展目标亦未必局限于新西兰国内。 ◆ 推广普及 安顺启动绿色回收网点建设 最近，安顺市召开再生资源回收体系项目绿色回收网点建设启动大会，会议就再生资源回收体系项目绿色回收网点建设进行了安排部署。 据悉，再生资源回收利用是促进资源节约型和环境友好型社会的一项十分重要的工作。据初步调查统计，目前安顺市有再生资源回收企业、站点200余家，从业人员500余人。每年在生产环节产生的废旧金属量为7万吨左右，居民生活环节产生的废旧金属为1.2万吨左右，其中有色金属近5000吨，此外还有其他种类的废旧物资总量约28万吨左右，每年产生的再生资源总价值约4.5亿元。 为进一步提升安顺市再生资源回收利用行业整体水平，促进行业健康、有序发展，根据商务部关于开展再生资源回收体系建设试点工作的要求及安顺市再生资源回收体系建设试点方案要求，该市启动了再生资源回收体系绿色网点建设。根据规定，该市生产资料回收利用行业协会将对再生资源回收经营者进行行业自律和备案登记，积极推进安顺市再生资源回收体系建设，通过试点项目的实施、人员技术培训和各项制度的建立，使行业有效整合，形成行业自律，解决再生资源回收经营分散、管理无序和恶性竞争等问题。 据介绍，按照安顺市社区分布和居民居住的情况，2013年，将在城区内规模较大的社区和市区郊县居住人口较为密集处建设规范绿色回收站点300个。通过绿色网点的建设，在全市形成一个规范化的回收网络，解决目前存在的个体商贩和不法收购商乱收乱购、乱摊乱放、污染环境、脏乱扰民、影响治安等问题，努力为居民营造一个便利、清洁、和谐的生活环境，使绿色回收网点建设成优化城市环境、为群众办实事的“民心工程”。 厦门今年将建电子废旧物回收超市 据厦门再生资源回收处理试点企业——厦门绿洲环保有限公司披露，在2010年8月10日——2011年12月31日开展家电“以旧换新”活动中，绿洲接收拆解的废旧家电约为97万台，而他们处理废旧家电的生产能力却达约400万台/年。这表明，厦门电子废旧品处理能力已经很强，但是正规回收已成为短板。 建议：社区建立电子废旧收购亭 民进市委今年的提案中明确提出建议，要整合现有回收网络，构建社区回收点、回收中转站、回收中心三个层次的电子废旧品回收网络，建立现代城市的电子废旧品回收利用体系。 值得关注的是第一层次，民进市委认为回收点的设置要有固定的“电子废旧品收购亭”和具有统一标识，限定专门流动区域的流动三轮车，这些社区回收的从业人员可从现有废品收购人员中招收，需扩大招收时应优先招用城市下岗待业人员，尤其是“4050”人员。 展望：将建设40个回收点和6个回收超市 据了解，为了加大正规回收的规范工作，市商务局已经在厦门开展电子废旧品回收试点工作。根据规划，回收网络的建设将采用“入驻社区定点回收为主，流动车辆回收为辅，结合3R超市经营”的三位一体的资源回收模式。所谓的3R，即减量化 (re-duce)、再使用(reuse)、再循环(recy-cle)。 作为厦门市再生资源回收体系建设第一批试点企业，绿洲公司今年将建设40个规范回收站点，并建设6个“回收超市”，让社区居民在家门口就可以实现电子废旧品的回收利用。 |
