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河源再生资源2013年第2期（总第35期）
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全市首批社会管理创新观察项目 河源再生资源 2013年第2期 （总第35期） 河源市再生资源协会 二Ｏ一三年二月二十八日 目 次
全市再生资源行业合法登记注册经营者1255户
■协会在行业内征询再生资源回收市场监管体系建设意见 ■市再协开展“杜绝收购违法违规物品”宣教活动
■深圳行业协会立法再为全国探新路 ■东莞市政府相关负责人解读《东莞市再生资源回收管理办法》
■商务部审议通过《旧电器电子产品流通管理办法》 ■铝及锌或是2013年金属投资最佳选择 ■中国造纸协会：我国废纸回收利用量增多 ■上海沃尔玛22家门店3月试推废纸回收 ■龙川供电局首批报废物资以96万高价成功拍卖
■再生资源回收行业缺乏有效监管 易引起治安难题 ■2013年中国再生资源产业发展探索 （详情请登录河源再生资源网http://www.hyrrr.com查询） ◆ 头条热点 全市再生资源行业合法登记注册经营者1255户 据统计，截至2013年2月底，在我市各级工商行政管理机关注册登记的再生资源回收的法人企业、分支机构、个体户（简称“经营者”）共1255户。其中，有限责任公司（外商投资）1户，有限责任公司（台、港、澳资）8户，非公司（台、港、澳资）1户，有限责任公司120户，内资分公司91户，内资企业法人22户，内资非法人企业57户，个人独资企业2户，个体户953户。 在市直登记注册的105户。按企业类型分，有限责任公司（外商投资）1户，有限责任公司（台、港、澳资）8户，非公司（台、港、澳资）1户，有限责任公司11户，内资分公司81户，内资企业法人3户。 在源城登记注册的409户。按企业类型分，有限责任公司50户，内资分公司1户，内资企业法人5户，内资非法人企业52户，个体户301户。 在东源登记注册的144户。按企业类型分，有限责任公司27户，内资分公司7户，内资企业法人10户，内资非法人企业5户，个人独资企业1户，个体户94户。 在和平登记注册的120户。按企业类型分，有限责任公司4户，个体户116户。 在连平登记注册的101户。按企业类型分，有限责任公司11户，内资分公司1户，内资企业法人1户，个体户88户。 在龙川登记注册的194户。按企业类型分，有限责任公司12户，内资分公司1户，个体户181户。 在紫金登记注册的182户。按企业类型分，有限责任公司5户，内资企业法人3户，个人独资企业1户，个体户173户。 另据调查，个别注册登记没营业但没办理注销，无证照经营在城乡结合部或村镇的普遍存在。 ◆ 服务工作 协会在行业内征询再生资源回收 市场监管体系建设意见 市再协为加快做好社会管理创新项目有关工作，节后上班不久，在行业内征询意见，并于2月23至25日，到会员单位进行走访，发出征询意见函，听取经营者的意见和建议。 为深入贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》和全市社会工作会议精神，2012年12月21日，市长彭建文代表市委市政府与市再生资源协会会长许建青签订了《河源市社会管理创新观察项目协议书》。再生资源回收市场监管体系建设，是首批河源市社会管理创新观察项目，也是15个项目中唯一的协会承建单位，受到各级领导和社会的关注。 为切实做好相关工作，确保项目的顺利推进，协会草拟了《河源市社会管理创新观察项目之再生资源回收市场监管体系建设工作方案》，并将于近期召开河源市社会管理创新观察项目暨再生资源回收市场监管体系建设工作会议。 为科学有效推动此项工作，建立健全良好的长效机制，2月22日，协会向各会员单位印发《关于征询再生资源回收市场监管体系建设的通知》，征询表主要包括：一是我市再生资源回收市场监管最大漏动与问题；二是我市再生资源行业经营者及从业人员普遍存在的问题；三是自身如何配合建立健全监管体系后的规范经营行为；四是社会管理创新在推动回收市监管方面的主要作用；五是对政府部门加强行业监管方面的建议；六是对行业协会如何发挥作用方面的建议等。 协会将对征询表于大会召开前收集，并综合有关部门意见后，对《工作方案》进行修订。 市再协开展“杜绝收购违法违规物品”宣教活动 市再协负责人说，一直以来，不仅雕塑，一些市政设施和公共设施被盗的情况时有发生。协会自成立以来，已有120多家会员单位，协会经常在行业内开展宣传、教育，并联合市公安局等部门开展相关活动，以加强行业自律。不仅如此，“再生资源回收市场监管体系建设”项目，还是我市首批社会管理创新观察项目，在2013年将重点抓好此项工作。 目前，协会还没有收到青铜雕塑部件买卖的报告。市再协负责人接受采访时表示，将持续关注此事的进展，并积极主动想办法去掌握相关情况和线索，与相关部门加强沟通，并将于近期加强这方面的宣传，畅通信息渠道，杜绝回收违法违规的物品。 ◆ 管理创新 深圳行业协会立法再为全国探新路 2012年底，《深圳经济特区行业协会条例（送审稿）》经过广泛社会征求意见，成为“草案送审稿”提交市政府。在2013年可预期的日子里，深圳行业协会将有自己的“基本法”，包括民众最关心的政、企、会分开，行业协会内部规范治理等等，均将以法律的形式明确下来。 在目前行业协会管理的法律依据仍为国务院1998年出台的《社会团体登记管理条例》大背景下，全国只有少数省份有地方性法规的情况下，深圳的这部《条例》则是凝聚了行业协会十年改革的成果，不仅改变目前行业协会在登记、管理和创新方面“于法无据”的现状，其所立足探索和破解的很多新问题，对全国行业协会健康有序发展都有广泛借鉴意义。 行会门槛更低程序更加简化 市场经济中，行业协会是非常重要的力量，一般由相同或者相关行业的企业、个体工商户和其他组织组成，而深圳市在经济领域培育发展行业协会中，成立了行业协会、商会、联合会、联盟等名称各异的行业组织，按照“自愿性、自律性、非营利性”组成经济类社会团体。 《条例》的第一创新就是突破《社会团体登记管理条例》的有关规定，将狭义的行业协会和商会、联合会、联盟等行业组织一并纳入调整范围，让它们在市场经济活动中变得“名正言顺”。 打破垄断写入条例。通过降低成立门槛，突破“一地一业一会”，允许一业多会，将明确规定允许按照国民经济行业分类及其小类标准设立，也可以按照经营区域、产业链各个环节、产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立；同时，还将规定相同的行业协会不能超过3家。立法的意图是既引入适度竞争机制，又不至于造成山头林立的混乱。 简化设立程序更便捷。直接将行业协会的成立变更为“筹备（含名称核准）和登记”两个阶段，设立行业协会不必挂靠业务主管部门，而是直接向社会组织登记管理机关申请登记。 实现有进有出，摒弃“僵尸协会”。《条例》完善了行业协会的退出机制，规定了协会的注销情形和行业协会的清算制度。 依法内部治理年检结果公开 《条例》还回应了很多发展中遇到的问题，并且以立法的形式给予彻底的解决方案。例如，针对不少协会脱胎于政府机构，独立性不强，一些行政人员的兼职造成协会公信力不足的问题，条例明确强调行业协会要“政、企、会分开”，行业协会的机构、人事和财务都要与行政机关和本协会会员分开，不得与国家机关和本协会会员合署办公。国家机关工作人员不得在行业协会中兼职。 在破除其“外部干扰”的发展难题后，对其内部治理要求和指引则更加明晰。将详细规范行业协会必须形成以章程为中心、治理指引为指导的符合行业协会管理的法人治理制度；对会员大会、理事会、监事会等机构的职能、会议制度和表决制度等事项作出具体规定，促使行业协会各机构正常运作并发挥应有的功能；同时对会长、副会长、理事、监事或秘书长等高级管理人员任职条件及责任作出规定，消除其 “政会不分”的问题外，还规范了行业协会部分高级管理人员或者工作人员进行关联交易等行为。 而在自律规定方面，不仅建立惩戒机制，还将录入全市信用系统。与以往类似法规不同，此次条例规定理事会下设“惩戒委员会”和“申诉与维权委员会”。当发生“重大产品质量事故、服务质量事故或食品安全事故；媒体披露有关产品质量、服务质量或食品安全问题；政府相关部门向行业协会通报有关产品质量、服务质量或食品安全事件的，以及其他严重影响行业声誉事件”，且涉及本行业协会会员，将启动惩戒程序。 又或者“会员违反产品标准、服务标准或者行业技术规范的；会员损害消费者或者其他经济活动主体的合法权益，损害行业整体形象的；登记机关或政府相关部门对会员重大违法、违规行为作出行政处罚决定或其他处分决定的”等也将启动惩戒程序。会员被行业协会惩戒及执行惩戒决定的情况依法录入深圳市企业信用信息系统。 而登记机关也将结合行业协会年度综合评价情况进行年审，确定各行业协会年检结论和评估等次并向社会公布。 强大支撑体系保障协会发展 改革的目的不是“管死”，而是为了释放更大的活力。推动《条例》立法就是为了给行业协会发展建立一个强大的支撑体系。 首先，政府的政策支持写入条例。例如，市、区政府应当支持行业协会实行职业化管理，政府及相关部门应当建立购买行业协会服务的制度，转移职能给行业协会增加经济负担的，或者委托行业协会开展业务活动或提供服务的，政府应支付相应的费用。 新兴产业成立行业协会或已成立的行业协会从事相关产业技术改造、产业升级等研究工作的，也可给予必要的资金资助。行业协会在特区产业技术改造、产业升级、缓解社会矛盾等方面有突出贡献的，还可以给予奖励。 行业协会起草的行业标准、产业政策、行业规划及立法建议案等被国家、省政府或市政府及相关部门采纳的，或者举办展览会、交易会取得良好社会效果的，政府可以给予补助。 其次，给予行业地位的支持。明确行业协会“建立行业自律机制，制定并组织实施本行业的行规行约和惩戒规则”和“推进实施国家标准、行业标准或者地方标准”的责任。 再次，给予信用体系的支持。公信力是一切社会组织的生命线，而条例尤其对规范行业协会财务管理制度提出详尽规定，通过信息公开、财务公开等制度，规范行业协会的财务管理，提高行业协会的公信力。同时通过建立行业协会综合评估和年检制度，确保行业协会阳光、健康运作。 东莞市政府相关负责人解读 《东莞市再生资源回收管理办法》 为推动再生资源回收市场改革，完善市场监管，优化营商环境，最近，东莞市印发了《东莞市再生资源回收管理办法》（以下简称《办法》），对全市再生资源回收管理中的经营规则、集中处理、市场监管、法律责任等方面进行了规范。总的来说，本次出台的《办法》可以归纳为“三个放开”、“四条红线”和“六个管住”。记者就此采访了东莞市政府相关负责人，对《办法》进行了深入解读。 “三个放开” 第一个是放开准入。从2013年1月1日起，取消再生资源回收经营者数量限制和经营区域限制，凡符合国家法律法规有关规定的再生资源回收经营者，都可以在工商部门登记注册，进入市场。 第二个放开是放开交易。今后东莞市的产废企业和在东莞市合法注册的再生资源回收经营者，可以直接对接、自由选择、自主交易。由于取消经营区域的限制，买卖双方可以跨村、跨镇街，甚至跨市进行交易。 第三个放开是放开定价。产废企业和再生资源回收经营者的交易随行就市，双方在平等协商的基础上自主定价，真正实现自由买卖，严格禁止任何经营者进行违法干预。 “四条红线” 一是治安的红线。在东莞市从事废旧金属收购的再生资源回收经营者，应当在取得营业执照后15日内到市公安部门备案，领取《废旧金属收购业备案书》。 二是税收的红线。买卖双方的交易必须严格执行发票制度，完善发票管理，认真依法纳税，绝对不得出现偷税漏税的行为。 三是环保的红线。产废企业对于国家和省规定的危险废物，必须交由有资质的经营者处置，不得随意弃置、随意交易，有效避免相关废物对我市环境造成污染。 四是用地的红线。产废企业和再生资源回收经营者绝对不得违法违规占用土地。再生资源的堆放必须服从国土、规划、城管、综合执法等城市管理部门的相关规定。相关职能部门要对违反城市规划、市容环境卫生管理有关法律法规的行为，进行依法查处和清理整顿。 “六个管住” 第一是管住表。今后东莞市将实施以产废企业为起点的再生资源交易登记表制度。登记表上须填写交易双方的多种信息，收取后及时上传到相关监管系统，作为部门共享的基础数据库，供海关、公安、环保、税务等部门核查、稽查时使用。 第二是管住票。以海关税票或增值税票为实施严管的关键依据，有效堵住走私贩私、偷税逃税的漏洞，实现应收尽收、公平税负，合理体现再生资源回收的经营成本尤其是社会成本，挤压行业暴利空间。 第三是管住再生资源回收的固定站点和产废企业这两个“庙”。坚持并完善过去以废品收购点尤其是堆场为基础的管理手段，有效加强城市管理。同时，适应市场放开后，中间环节经营者在外地备案、在我市收购的新形势，把产废企业管起来，抓住整个管理的源头、抓住“牛鼻子”。 第四是管住各个镇街这个“腰”。各镇街承上启下，直接面对辖区内的产废企业和再生资源回收经营者。落实属地管理责任，全面有效推动改革，镇街通过城市管理的手段、市场监管的手段、安全管理的手段等进行综合监管。基层镇街是再生资源回收市场管理的重要枢纽，务必要切实承担责任。 第五是管住各相关职能部门这两只“脚”。只有各相关部门联动执法、凝聚合力，才能使整个再生资源回收市场不漏管、不脱管、不失控，让市场始终保持有序运作，才能确保市场经济秩序和公共安全秩序都是良好的。 第六是管住再生资源的集中处理中心这座“桥”。今后，我们要建立好产废企业和用废企业之间的桥梁，大力推进再生资源集中处理中心的建设，促进供需集中见面、自由交易，有效压缩中间环节，让企业获取更多的利润。 背景链接 多年来，东莞市再生资源回收市场的发展壮大，对提高企业和政府的收入、促进资源的循环利用、推动经济社会的持续发展发挥了重要作用。 然而随着经济发展形势的变化，再生资源回收市场当中区域垄断、涉黑涉恶、违法占地、违规处置、偷税漏税等问题日益突出，对东莞市的社会治安、城市管理、营商环境等构成了严峻挑战，阻碍了市场的进一步发展成熟，不利于经济社会的可持续发展。在这个关键节点，市政府出台专门的管理办法，具有非常重要的意义。 推动东莞市再生资源回收市场改革，是贯彻落实市委、市政府的重要指示，转变政府职能，完善市场监管，优化营商环境，夯实发展基础的重要举措。本次出台的《管理办法》及相关规定，具有很强的针对性和操作性。 ◆ 行业简讯 商务部审议通过《旧电器电子产品流通管理办法》 会议听取了近年来商务部开展部省合作情况以及下一步工作思路的汇报。会议认为，部省合作机制有效整合了商务部和地方工作资源，加强了部省间协调配合，引导和激励各省充分发挥比较优势，在落实党中央、国务院重要经济政策，推动实现我部商务工作总体目标，促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用。 会议审议并通过了《旧电器电子产品流通管理办法》。会议指出，近年来，随着国民经济迅速发展和人民生活水平的不断提高，电器电子等产品更新换代周期缩短、频率提高，旧电器电子产品经营日趋活跃。新形势下，制定出台《管理办法》，有利于加强对旧电器产品的流通管理，规范旧电器电子产品市场秩序，维护相关当事人合法权益，更好地促进行业健康发展。 会议还研究了其他工作，在京部领导及相关司局主要负责人参加了会议。 铝及锌或是2013年金属投资最佳选择 据业内专家分析，2013年是投资铝、锌的有利时机，两者价格在今年均有望上涨。 铝行业开始全面寻求汽车工业的稳定需求。随着近来全球供应过剩，必和必拓公司及力拓矿业集团已着手削减产量。考虑到欧洲市场的不稳定性，花旗集团认为，铝价或会有1.3%的微弱增长。美铝金属市场前景较好，预测今年增长幅度为7%。 随着汽车工业以铝代钢的进行，及航空航天工业对轻金属的青睐，铝需求有望增加。 据经济学家预测，2013年金属行业仍会保持低增长。事实上，预计2013年增幅或为2%，略低于2012年的2.2%。综上所述，2013年投资铝、锌行业较为明智。 中国造纸协会：我国废纸回收利用量增多 第一届中国国际废纸利用大会近日在北京举行。会议信息表明，我国废纸年回收利用量高达4300多万吨。 据中国造纸协会数据显示，废纸资源已成为我国造纸工业的主要原料。2011年，我国消耗纸浆9044万吨，其中包括5660万吨国产和进口废纸纸浆。我国年进口废纸2000多万吨，是木浆年进口量的一倍。 相关研究表明，全球范围内废纸供给有限，随着中国、印度等亚洲国家对废纸需求的增长以及交通和人力成本的增加，国际废纸价格可能会上升。 根据《造纸工业发展“十二五”规划》，我国纸及纸板的生产和消费量均居世界第一位，造纸业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显。今后将扩大国内废纸回收利用，培育“节约用纸、适度消费、循环利用、绿色低碳”的纸张消费观。 业内专家认为，同一些发达国家相比，我国需要制订、完善废纸分类标准，以便利贸易，提高废纸的利用价值。目前，美国、日本和欧盟分别将废纸分为51类、27类、57类。 上海沃尔玛22家门店下月试推废纸回收 从3月开始，上海的废纸可以直接送去身边的超市，让专业的再生资源回收公司进行处理。最近，上海22家沃尔玛商场同步启动“回收循环?绿色新生”大型环保公益活动，宣布自3月起在全国首家推出“废纸回收进超市”服务。 上海沃尔玛此次推出的超市回收废纸服务为期一个月，主要瞄准节后市民家中礼品包装盒、快递废弃纸箱等可再生废纸数量庞大这一实际，通过与专业的再生资源回收公司新锦华商业有限公司合作，在全市22个门店设立符合国家规定的再生资源回收网点。为吸引市民积极参与，各门店均准备了大量环保购物袋作为馈谢。活动期间，沃尔玛将联合上海10所知名高校，开展“环保社区我来建”主题征文，回收废纸所得将全部用于实现其中的优秀环保设想。每回收一吨废纸，可以生产800公斤新纸，节约3立方米木材，相当于新种17棵马尾松，减少排污75%，节约能源40%—50%。“废纸回收进超市”服务能够让超市充分利用自身网点优势，搭建回收平台，帮助社区居民参与环保。 对于全国首家“收废”超市的出现，上海市商务委市场体系建设处处长刘敏表示，这是继去年12月1日《上海市再生资源回收管理办法》出台后，健全回收网络的重要一步。“原本上海的再生资源回收网络主要分布在社区，今年我们要把成熟的商业网络充分利用起来。通过行业协会联系大型连锁企业，把回收功能加进去，回收的品类也会更加丰富。” 龙川供电局首批报废物资以96万高价成功拍卖 最近，在某拍卖会上，龙川县供电局第一批报废物资通过公开竞价，以96万元的高价成交，高出保留价75.4万元，标志着该局报废物资拍卖工作首场告捷。 在拍卖会现场，龙川县供电局的报废物资成了“香饽饽”，多家单位踊跃竞拍，最终，来自清远的华鑫再生资源回收利用有限公司以高出保留价75.4万元的价格拍得标的物。 据介绍，这批报废物资主要是该局各变电站退运下来的输变电类、计量类设备，包括变压器、端子箱、电能表、隔离开关、断路器和电缆等。此前，该局严格依据废旧物资处理等管理流程和工作制度，通过一系列的规范操作，对退运物资和工程余料退料进行了检查鉴定、申请报废等程序，并征得省供电部门同意，最终由第三方评估公司给出了20.6万元的保留价。 拍卖会的举办，使该局走出了一条废旧物资处理的新路径，形成了收集、整理到拍卖的一整套规范的操作程序，实现了废旧物资处理由制度理论到实际操作的转变。同时也大大减轻了该局物资库存和保管压力，拍出高于保留价366%的价位，保证了废旧物资处理价值的最大化，促进了资源再利用，确保了资产的保值、增值。 ◆ 探索研究 再生资源回收行业缺乏有效监管易引起治安难题 近年来，废旧金属等再生资源回收业迅猛发展，促进了资源的再循环、再利用，但也给社会治安管理带来了一系列的新问题、新情况。尤其是一些地方废旧金属回收行业缺乏有效监管，一些流动废旧物品收购人员为了能低买高卖获取暴利，大肆收购不法分子赃物，为不法分子提供了便利的销赃渠道。 主要现状：从业人员流动性强，违法经营问题大量存在 一是收购站点分布不合理，给日常监管和执法带来很大困难。普遍地区都存在收购点分布不合理，在大型企业附近分布过多，明显超出实际所需。大部分收购点不成规模，租一间房、围一块场地就擅自经营，从业人员流动性强。 二是违法经营问题大量存在。个别废旧金属收购点不守法经营，超范围收购电力线缆、通讯器材、城市公用设施等明令禁止收购物品的行为日益突出，并呈现公开化趋势。据某县公安局调查，30%以上的经营业主曾收赃、销赃，有的甚至形成了盗、卖、收等相对固定的违法犯罪网络，使得废旧金属收购业成为收赃销赃的重要渠道，间接导致了盗窃工业原辅材料、“三电”设施、建筑材料、机动车等案件的大幅上升，严重扰乱了社会治安秩序，在一定程度上影响了全县的投资环境。 原因分析：不法人员受利益驱动，管理部门协作机制不健全 一是从业人员法制观念淡薄，受经济利益驱动铤而走险。废品收购从业人员总体素质不高，依法经营、守法经营意识淡薄，加上受高额利润驱使，部分从业人员置法律法规于不顾，进行收赃、销赃等违法犯罪活动。 二是城市化进程力度加大，大批旧房拆迁以及建设工程产生了大量金属类废品，形成了规模较大的废旧金属交易市场。而废品收购业相对成本低、风险小、利润高，不需要任何技术，造成隐藏在小区民居内的无证废品收购站点大量存在，给治安管理带来困难。 三是各部门协作机制不健全，没有形成管理合力。根据《再生资源回收管理办法》，商务部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；公安机关负责再生资源回收的治安管理；工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理；建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。目前，在废旧金属收购业管理方面，上述职能部门之间缺乏必要的沟通与协调，缺乏有效的工作协作机制，致使许多规定难以执行到位。 措施建议：健全长效机制，打击疏导齐头并进 一是强化管理，健全完善长效机制。开展重点清查，落实如实登记、查验核对、可疑情况报告等管理制度，严格经营登记备案、收购登记台账和情况报告制度，促使经营管理制度化、规范化。应形成治安部门牵头指导、派出所所长负总责、分管所领导具体抓、专管民警（社区民警）具体管的工作格局，将旧货业治安管理情况纳入对派出所的治安日常考核。大力开展宣传攻势，动员广大人民群众积极参与反收赃销赃活动，提高人民群众同违法犯罪行为作斗争的积极性，营造浓厚的整治氛围。 二是狠抓督导，确保业主守法经营。定期检查和不定期抽查相结合，及时发现违规经营苗头和治安隐患，有力查处、打击各类违规经营行为和违法犯罪活动，确保废品收购各项经营活动依法、有序进行。加强从业人员的审查和培训，倡导废品收购经营者守法经营，提高其规范经营的能力和识别违法犯罪的能力。对发现的违法违规行为，应一律依法严厉处罚，以提高废品回收业治安管理水平，使其走上合法经营的轨道。 三是堵疏结合，促进行业健康发展。公安部门应主动联系工商、乡镇（街道）综治办等职能部门和辖区“三电”企业，形成联动机制，有针对性地查找管理薄弱环节，及时开展整治规范，倒查涉案单位的管理责任，调整和完善治安管理措施，及时在行业内进行通报。治安部门应将发现的可疑情况、信息线索及时通报给刑侦部门，刑侦部门在查处案件中发现行业单位有违法违规情况，也应及时通报给治安部门，形成公安机关打防管控互联互动机制。同时，建议成立废品回收行业协会，健全管理机制，引导从业人员不断提高法律意识，有效堵塞收赃销赃渠道，保障废品收购业健康发展。 此外，应建立和兑现奖励措施，调动行业及人民群众的积极性，举报无证照及违规收购行为。 2013年中国再生资源产业发展探索 近年来，随着国家对循环经济方面规划、意见、办法等系列政策的施行，必将推动再生资源产业发展的步伐。2013年，国家或将重点推进如下工作。 一、加快再生资源回收体系建设 再生资源回收体系建设试点工作对于加快再生资源产业化进程具有十分重要的意义和作用，再生资源回收网点的规范建设是再生资源回收体系建设的基础工作，是推动再生资源产业化发展的基本条件。把再生资源回收网点建设作为基点抓好、抓实，可以为再生资源回收利用树立一批典型，为加快再生资源回收体系建设提供一批 示范，必将有利地推动再生资源回收利用向资源化、高效化、集约化方向发展。 二、推进再生资源行业技术创新 科学技术是加快再生资源产业化进程的推动力和支撑力，是发展循环经济的根本途径。再生资源回收后的再生产、再利用，其基本流程包含众多技术要素和设备， 包括分类回收——拆解分选——清洗消毒——去除杂质——粉碎筛选——密闭传输——精密检测——精细分离——化验分析——深度加工—— 再生产品或原料。整个系统运行，既要有良好的硬件，又要有知识含量的软件；既要有工艺技术的模块组合，又要有主辅设备优化配套；既要有技术标准和质量指标，又要有环保标准和卫生安全指标。因此，要求工艺、技术、设备、人才等各种要素相互匹配，才能实现高效率、高质量、大批量的进行良性运营。因此，实现6大技术体系的技术创新。 三、设生态型再生资源产业基地（园区） 当今世界经济发展的新趋势已走向经济园区化、园区产业化、产业聚集化、产品高端化、市场国际化。我国建设的工业园区、特色产业园区、高新技术园区以及生态 工业园区等都展示出强大的活力、生命力和发展力，对区域发展起着重要作用。建设一批具有国内一流、国际水准的再生资源产业园区，是再生资源领域转变发展方 式的中心环节和战略抉择，是发展循环经济和静脉产业的有效途径。因此，加强再生资源产业基地或园区建设不仅重要，而且十分必要。有利于提高资源利用的集中 度和产业发展的规模度；有利于推广应用先进的工艺流程、技术装备和信息化带动产业化发展；有利于构建产业链、产品链和价值链，提高整体综合竞争能力；有利 于节能减排、保护环境和加快城市化进程；有利于贯彻落实宏观调控、法律法规和方针政策。 四、充分利用国内、国外两种资源、两个市场 目前，我国经济建设和社会发展每年需要消耗各种资源总量达60亿吨，这个庞大的数量，仅靠原生资源供应，既十分困难，又难以做到。特别是主要矿产资源对外 依存度很高，都已超过50%，涉及到供货数量、品种、时间、价格以及运输等多方面的制约和风险。因此，扩大再生资源进口，提高再生资源利用效率，有利于减 少主要矿产资源进口总量和对外依存度，有利于提高资源的获取能力和安全保障程度。我们要充分利用国内国外两个市场、两种资源，运用多种方式，通过多种途 径，构建多种渠道，以正确的认识、积极的态度、有效的政策措施和严格的进口标准与规范，加大再生资源进口力度，改善资源进口贸易结构，增加再生资源战略储备。 |
