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河源再生资源2013年第3期（总第36期）
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全市首批社会创新观察项目 河源再生资源 2013年第3期 （总第36期） 河源市再生资源协会 二Ｏ一三年三月二十九日 目 次
■服务中心积极协助会员单位证照年检 ■团市委批复协会成立团总支 ■我会党建工作在市直考核中受通报表扬 ■协会成立全市首家工会联合会
■东源警方打掉涉案50多万元重大盗窃电缆团伙 ■河源城管部门将严肃处理环卫垃圾桶当废品卖 ■源城工商分局公告涉及18家逾期年检再生资源企业
■商务部印发2013年再生资源回收体系建设工作通知 ■再生资源回收体系建设中长期规划及政策座谈会召开 ■中华环境保护基金会设立再生资源产业专项基金 ■旧电器电子产品流通出新规
■顺德区再生资源回收将综合治理 ■清远市“华清”模式引导再生金属行业转型升级 ■广州大力推进再生资源废弃商品开发循环利用 ■上海明年所有社区将设旧衣物回收箱
■我市再次征集社会创新观察项目 ■浅谈以人为本创新社会管理 （详情请登录河源再生资源网http://www.hyrrr.com查询） ◆ 工作动态 服务中心积极协助会员单位证照年检 为更好地为会员单位提供服务，3月份以来，协会结合执照开始年度检查的要求，服务中心积极向有关部门咨询并领取年检指南，并通过内网短信通等方法，向各会员单位发出证照年检提示，还主动为各会员编制年检所需材料，上门经会员单位负责人签章后，送往有关部门参加年度检查。 据统计，仅今年3月份，协会为会员单位办理证照网上年检申报的89家，已通过相关部门预审并年检完成的80家，组织机构代码证到当月年检的22户。 此项服务工作，是市再生资源协会今年工作的一项主要服务活动之一，全部由工作人员上门服务，并且均为免费，使到各会员单位足不出户，完成各种证照的年检工作，受到各会员单位的好评。 团市委批复协会成立团总支 为加强组织，健全机构，根据共青团广东省委员会和广东省社会组织党工委关于依托行业协会推进团建工作的有关精神， 3月8日，协会向团市委提交关于申请成立“共青团河源市再生资源协会总支部委员会”的请示。 据统计，我市再生资源行业务工青年3000多人，但行业企业无一设立团组织，时有青年组织活动难以开展。在行业协会中设立团组织，将更好地发挥青年务工人员的作用，团结和带领行业青年组织参加志愿和社会公益等活动。 我会党建工作在市直考核中受通报表扬 根据市直单位综合考核工作规定要求和《市直机关思想组织作风建设情况量化考核办法（试行）》的精神，市直工委对市直和中央、省驻河源单位以及市直“两新”组织2012年党建工作进行了全面考核。会上，印发了《关于2012年市直单位党建考核情况的通报》（河直委委[2013]8号），对61个市直和中央、省驻河源单位和20个市直“两新”组织党组织进行表扬，我会党支部名列其中。 协会成立全市首家工会联合会 根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，3月7日，根据《河源市总工会〈关于成立河源市再生资源协会工会联合会的批复〉》（河工复〔2013〕8号），同意成立河源市再生资源协会工会联合会。这是我市首家行业协会工会联合会。 据统计，我市再生资源行业务工者6000多人，但行业企业无一设立工会组织，时有劳动纠纷难以协调解决。根据《广东省总工会 广东省民政厅〈关于在全省社会组织中加强工会组织建设的意见〉》（粤工总〔2012〕207号）有关精神。2月28日，我会根据行业特点和有关文件精神，向市总工会提交设立河源市再生资源协会工会联合会的报告。 协会现内设6个工作部门，是我市最早成立党组织的行业协会。协会成立以来，围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的宗旨开展活动，积极为行业、为政府、为社会服务，并积极参与我市各项重大公益和社会活动。2011年，被团省委等9个单位评为首批珠江公益社团，2012年12月，被筛选唯一由社会组织承建的全市首批社会管理创新观察项目，集体和个人多次受到省委组织部、省民政厅、省社会组织党工委的表彰，综合工作走在全市社会组织的前茅。 近期，协会将召开全体会员大会（或会员代表大会），按照有关规定，选举产生工会联合会委员，并将选举结果及分工情况及时上报市总工会。下步，工会联合会将按有关精神，在行业企业中设立二级工会组织（工会委员会或工会小组），更好地发挥工会作用，让同行务工会员组织起来，更好地宣传国家劳动政策法规，有效促进厂务公开，维护务工人员合法权益，增强劳动保护知识，构建行业和谐劳动关系。 ◆ 行业管理 东源警方打掉涉案50多万元重大盗窃电缆团伙 今年2月23日，东源县仙塘镇某五金厂被盗价值十多万元的铜材料及铜饰品一批。接报后，东源县公安局党委高度重视，要求该局刑警大队全力侦办案件，争取尽快破案。刑警大队经认真疏理分析，结合近期发生的多起电缆线、铜材料被盗案件，初步认定系团伙流窜作案，遂决定对多起案件进行并案侦查，并抽调刑警和仙塘派出所警力成立专案组展开破案攻坚。专案组围绕案发现场展开全面的调查走访，对辖区内废品收购点进行彻底的排查，以及调取案发现场和国道沿线的治安监控视频，对相关视频资料认真进行分析，逐一排查可疑车辆和人员。经过十多天的艰苦奋战，民警锁定一辆在案发当晚曾多次进入案发现场的白色面包车具有重大作案嫌疑。民警围绕该车展开缜密侦查，初步确定了相关涉案嫌疑人。3月15日，东源警方组织警力实施抓捕行动，将藏匿在市区某出租屋的盗窃团伙主要犯罪嫌疑人王X华、胡X立抓获归案，缴获白色金杯面包车1辆、摩托车1辆、伪造车牌7副及作案工具一批。 经审讯，犯罪嫌疑人王X华、胡X立对盗窃某五金厂铜材料的犯罪事实供认不讳，并交代了与胡X明、马X么、胡X政和张X军等河南籍人结成盗窃团伙，从2012年起多次在东源县灯塔镇、蝴蝶岭工业区和徐洞工业区盗窃电信仓库电缆线的犯罪事实，涉案总价值达50多万元，其中团伙成员马X么已于2012年被东源警方抓获并依法执行逮捕。目前，犯罪嫌疑人王X华、胡X立已被刑事拘留，警方正全力追捕其余在逃嫌疑人，案件在进一步审理中。 河源城管部门将严肃处理环卫垃圾桶当废品卖 “创卫”期间由城管部门配送的垃圾桶，小区没有用完，物管就把它卖给了废品收购站。针对市区泰和小区物业管理处的这一做法， 为了证实自己的说法，废品收购站老板带着民警和记者来到泰和小区物业管理处。该物业管理处的工作人员称，这些垃圾桶都是在“创卫”时期由城管部门配送的，“我们小区比较小，用不了这么多垃圾桶，所以没用完的垃圾桶全部放在地下停车库，经过水浸后，其中一些垃圾桶已经生锈腐烂无法使用，所以只能当废品卖掉”。 对此，城管部门一名工作人员表示，这些垃圾桶属于公共设施，就算破损也该由城管部门回收。该部门将采取行动，对该小区物业管理处私自卖垃圾桶的行为进行严肃处理。 源城工商分局公告涉及18家逾期年检再生资源企业 公告指出，该企业违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《企业年度检验办法》有关规定，该局将依法作出吊销营业执照的行政处罚。 公告强调，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》有关规定，该局作出行政处罚决定前，公告企业有陈述、申辩的权利，也可以要求举行听证，应于本公告之日起十五日内向该局书面提出。逾期未提出的，视为放弃上述权利。 ◆ 新政学习 商务部印发2013年再生资源回收体系建设工作通知 为贯彻落实党的“十八大”会议关于“大力推进生态文明建设”的精神和《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）等文件要求，3月15日，商务部办公厅印发《商务部办公厅关于做好2013年再生资源回收体系建设工作的通知》。 一是健全工作机制，明确重点任务。要求各地要在当地人民政府的统一领导下，抓紧建立由商务主管部门牵头、有关部门参与的废旧商品回收工作机制，形成工作合力。2013年，从争取财税政策、开展重点品种回收模式试点、组织开展宣传等方面，深入推进再生资源回收体系建设，重点地解决1至2个难点、焦点问题。 二是继续开展城市试点，积极培育回收龙头企业。要继续按照有关文件精神和建设规范要求，积极开展省级再生资源回收体系建设试点，推动建设一批网点布局合理、管理规范，回收方式多元、重点品种回收率高的回收体系建设试点城市。各地要继续加强回收行业龙头企业培育，以龙头企业为依托，通过政策支持，鼓励企业探索重点品种回收模式创新；同时在合理规划的基础上，建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区。 三是制订发展规划，强化统计标准工作。商务部起草的《再生资源回收体系建设中长期规划（2012-2020）》，将于2013年上半年发布实施。各地商务主管部门要按照《规划》确定的产业布局和工作要求，结合实际，制订当地再生资源回收体系建设的中长期规划，以解决回收品种结构不合理、“市场失灵”、区域发展不协调等问题，指引和带动当地回收体系建设。要进一步完善统计制度，以重点联系企业为依托，形成分品种、分地区的统计报表，建立覆盖多品种、多环节、全口径的统计体系，定期发布行业信息，指导行业发展。 四是加强项目管理，确保项目成效。要加强对2009年以来中央财政资金支持的再生资源回收体系建设试点项目管理，通过再生资源信息管理系统报送项目情况，并建立项目管理档案。对2013年项目，应按照财政部、商务部下发的《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》要求，做好项目管理工作，着力打造立足长远、布局合理、运行高效的再生资源回收网络，创新流通领域节能减排模式。 五是围绕“五进”工程，加大宣传力度。应继续以绿色回收进社区、进高校、进机关、进商场、进园区（“五进”）为主题，组织开展特色鲜明的宣传活动。要结合实际，积极推进“五进”示范工程，通过多种形式大力宣传再生资源回收，引导广大群众积极参与，推动社会各界进一步把绿色回收理念转化为全民实际行动。 此外，再生资源信息管理系统已升级，内容版块丰富，更便于各级商务主管部门操作和管理，并统一将原用户名改为组织机构代码证编号进行登陆。 再生资源回收体系建设中长期规划及政策座谈会召开 3月20至22日，商务部在武汉循环经济研究基地召开《再生资源回收体系建设中长期规划（2012-2020）》专家论证会，商务部流通业发展司有关负责人出席会议，财政部税政司、部分地方商务主管部门、循环经济领域有关专家、龙头企业代表参加。 同时，流通发展司在武汉召开再生资源回收行业政策座谈会，听取部分行业龙头企业的意见和建议。龙头企业围绕扶持回收环节、加强税收监管、延伸产业链、适当降低行业税率等问题进行了深入讨论，财政部税政司、国税总局货物与劳务税司有关同志出席会议，武汉格林美、青岛新天地、上海燕龙基、黑龙江中再生、大连环嘉、安徽玉成等公司参加。 中华环境保护基金会设立再生资源产业专项基金 中华环境保护基金会再生资源产业专项基金(以下简称“专项基金”)启动仪式3月22日在京举行，中华环境保护基金会理事长傅雯娟出席启动仪式，并向再生资源领域的资深专家、学者颁发了聘书。她表示，资源再利用是环境保护工作的重要组成部分，希望更多具有社会责任感的企业家参与到这项利国利民的公益事业中来，也希望环境保护部各司(局、办)对专项基金给予指导和支持，让专项基金在全社会的共同参与和关注下越办越好。 傅雯娟表示，专项基金的设立填补了中国再生资源产业公益基金的空白，实现了传统公益事业与以产业为主导的现代公益事业的有机结合，创新了公益模式，丰富了公益内涵。对于一个新设立的基金，首要应确保捐赠的资金全部用于环保公益事业，自觉接受捐赠者和社会的监督，接受业务主管单位和登记管理机关的财务审计。同时，确保资助和审批程序透明公开，以及项目执行过程中的高效快捷。她认为，专项基金的健康有序发展，离不开顾问、专家的专业指导，也离不开新闻媒体的宣传、推广，多方的共同努力才能推动再生资源产业进一步发展，实现保护环境、节约资源、经济社会可持续发展的目标。 中华环境保护基金会再生资源产业专项基金隶属于中华环保基金会，由广东中南再生环保科技有限公司以货币形式捐赠设立。专项基金致力于在国内资助和开展与再生资源、循环经济及生态文明建设相关的各类保护环境的公益活动及项目。 旧电器电子产品流通出新规 为加强对旧电器电子产品流通的管理，促进资源综合利用，保护环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律法规，3月15日，商务部发布了《旧电器电子产品流通管理办法》（商务部令2013年第1号），自2013年5月1日起施行。《办法》共为23条。 《办法》明确了旧电器电子产品范围，是指已进入消费领域，仍保持全部或者部分原有使用价值的电器电子产品。包括制冷空调器具、清洁器具、厨房器具、通风器具、取暖熨烫器具、个人护理器具、保健器具、娱乐器具等电器产品和音像娱乐类、信息技术类等电子产品。 《办法》还规定和明确了行业主管部门的职责，对经营者收购和销售过程中回收的登记制度、禁收物品、法律责任等均作了相关规定。 ◆ 推广普及 顺德区再生资源回收将综合治理 工业区有收购站、城中村有收购站、甚至田间地头也有收购站。依托于密集的制造业，顺德的废品回收企业及收购网点呈遍地开花之势。不过，这种格局将在不久改变。根据该区最新出台的《再生资源回收行业发展规划》（以下简称《规划》），顺德将通过兼并重组或关停、取缔，使得区内再生资源回收企业由170余家减至79家，同时近七成废品回收网点也将被取缔。 同时，顺德将逐步引导生产性再生资源回收利用企业离开中心城区并升级转型，并使生活性再生资源回收企业及网点，根据人口分布、交通状况等因素合理布局。争取2020年，基本建成规范合理的再生资源回收体系。 现状：局部地区非法网点远超正规网点 顺德区的市监局工商登记名单显示，顺德区现有登记的再生资源回收企业共有170余家，合法废品回收网点共计1860个，其中杏坛最多，达到1195个。据了解，顺德区再生资源回收的主要对象为废旧金属类、废旧塑料类、废旧家具类、服装边角料等，而这也与顺德的产业结构密切相关，以均安为例，均安是中国牛仔服装的重要产地，牛仔服装碎料每年回收约5000 吨。 尽管回收资源丰富，但再生资源的回收加工问题却并未受到应有的重视。据《规划》透露，在均安，无牌无照网点约有27 家，而合法网点仅有13 家；勒流无证经营网点也有166 家，持证经营的仅为160 家。 《规划》还透露，顺德地区回收企业的超范围经营、非法收购现象相当严重，且屡禁不止。部分依法登记注册经营户仍存在收购不明来源废旧物资、偷税漏税的现象。而各类回收网点散乱分布在城镇各街道、居民区，甚至还有很多网点散居在村民家中，不仅不利于提高再生资源回收利用的效率，更对人居环境产生了很恶劣的影响。 举措1“破”：多数废品回收企业及网点将被取缔 针对废品回收行业存在的种种乱象，顺德区政府正在着手下一剂“猛药”，根据《规划》，顺德将大大提高废品回收企业的设立门槛。生活性再生资源回收企业的注册资金一般要求在30 万元以上，经营面积不低于300 平方米，与学校、居民集中区、生态敏感区等保持200 米以上距离，生产性再生资源回收企业的设立门槛更高，经营面积一般要求在1000 平方米以上，要以公司名称注册，注册资金一般在300 万元以上，项目选址要与学校、居民集中区、生态敏感区等保持500 米以上距离。 《规划》表示，对现有回收企业中不符合要求的则要限期整治、搬迁。今后顺德区内的再生资源回收企业将减少至79家，杂乱分布的1860个废品回收网点，也将由145个社区回收网点和471个社区回收亭所取代。此外，顺德还将实行淘汰机制，促使废旧塑料产业向外转移。 举措2“立”：将建大型分拣中心及回收利用基地 《规划》还表示，再生资源回收行业在顺德存在庞大的产业基础。今后，顺德将通过建设社区回收站点、集散交易（市场）、分拣处理中心以及综合利用加工基地，打造再生资源回收利用网络体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。 据透露，在提升的同时，新建伦教家电和龙江家具建材两个再生资源利用基地。对此，《规划》解释称，目前龙江废旧木材、旧家具的流通和交易基本处于无序状态，建设龙江家具建材再生资源利用基地，可以提高废旧木质材料循环利用率，扩大产品的使用领域，新建伦教家电再生资源利用基地也是未来绿色家电生产和回收处理的必然要求。 此外，顺德还将尝试在乐从建立废旧家具木材类的专业分拣中心，同时在均安建立服装碎料再生资源集散专业市场，使均安的服装碎料、库存服装等得到更为合理的利用，同时搭建均安碎料网上交易平台，为均安服装碎料拓宽一个更大的市场领域。 部门回应：规划尚未落地 部分内容或有修改 谈及《顺德区再生资源回收行业发展规划》的出台，顺德经促局相关负责人坦言，该规划的编制用时良久，还聘请了专家组实地调研，系统梳理了顺德回收行业的发展现状，并针对此产业进行了未来8年的系统规划。但规划出台之后，在执行过程中，也遇到一些问题，因此会按照实际情况作出调整、修改后再落实执行。 该负责人表示，回收行业涉及方面多，需要一个系统的整治和长期的规划，之所以对规划作进一步调整，该负责人表示，主要是在操作层面遇到一定问题，需要进一步修改完善，目前正在与其他部门沟通协调中。 据悉，该规划制定时，顺德尚未进行行政审批制度改革、商事登记改革，相关改革实施后，对企业的准入条件进行了一定松绑，原规划中的以提高市场准入门槛的手段需进行相应调整，规划需进行局部修改，使其更具实操性。 清远市“华清”模式引导再生金属行业转型升级 提起清远的支柱产业，不能不提起再生金属行业。而提起清远的再生金属行业，则不能不提起清远华清再生资源投资开发有限公司（简称华清）。的确，作为广东省乃至全国最大的废电线电缆、废电机电器、废五金杂件的定点加工利用单位，华清不仅在广东省，在全国的再生金属行业都是一面旗帜。作为清远再生金属行业的龙头企业，华清正在经历着一场蝶变。 转型升级成行业标杆 华清从建立之初，就已经确立了行业标杆的地位。中国第一家全封闭式管理的大型循环经济园区、国家首批循环经济标准化试点、国家首批“城市矿产”示范基地等诸多荣誉称号，都在无形中赋予了华清另一重身份——再生资源行业的引导者。多年来，华清人兢兢业业，一直尽心尽力扮演好自己的角色、完成历史、社会交予的重任。 在华清园的带动下，清远本地再生资源行业“脏、乱、差”的状况大为改善，原来的“电子洋垃圾拆解地”华丽变身为“国际再生铜都”。再次体现了大企业在社会责任和行业标杆方面的大影响。当前，华清园建成1650亩，接纳了二百多家废七类拆解户入园经营，同时园区配套废五金、塑料的初加工项目，已完成了循环经济标准体系的建立。下一步，华清将继续业务开拓，向更广阔的再生资源领域进军。 “华清模式”引领行业发展 2012年3月正式掌舵华清的罗进总经理有着在大型国企任高管的丰富工作经验，他放弃了上海的优厚待遇来到华清，看好的就是华清这个大平台。 他面对的是机遇，也是挑战。再生资源行业所处的经济环境在经历了2008年金融危机和2012年的欧债危机后，面临整体不景气，行情持续低迷，经营难以为继的现状。但随着社会环境的逐渐恶化，环保呼声的高企，在往后的十年，再生资源行业将成为未来的朝阳产业。 正反夹击下，华清要如何生存并壮大？ “华清模式”就在这种背景下应运而生。“华清模式”即建立首次应用在再生资源行业的“外贸实业双呼应、产业金融相结合、纵向一体、横向延伸”的运作模式，并实施“以进口贸易为龙头，以金融产品为引擎、以平台服务和生产加工为支撑”的经营策略，力图在三年内，把华清打造成“以进口贸易为龙头、以金融和平台盈利为核心的集贸易、金融、加工、服务、物流为一体的国际一流再生资源企业。” 华清转型升级初见成效 精简地说，“华清模式”的着力点就是两个：一是行使绿色使命，实现社会价值。转型升级后，华清通过增强贸易、加工、销售之间的衔接，在做稳做大现有业务的基础上，继续深入开发固废、危废处理项目，并计划与政府合作，就空气、水、土地污染处理项目立项。二是打造产业服务平台，引导行业做大做强并健康发展。罗进有着强烈的社会责任感，对于当前日益突显的环境问题深感忧心。他认为，美丽中国乃至美丽地球需要全行业的合力，为了行业健康发展，华清愿意担当起行业“保姆”的功能，为行业客户提供全方位的服务。 事实证明，华清转型升级已经初见成效。2012年华清公司实现销售收入90亿元，比2011年增长14.09%。2011年至2012年，园区上缴各类利税6.2亿元，其中海关增值税5.5亿元，其他各税7000余万元，顺利完成总公司下达的经营任务，壮大了清远的再生产业，为清远经济发展作出了应有的贡献。 同时，华清的培训中心、科研检测中心、客服中心等服务配套先后建成并投入使用。其中，客服中心将集中为园区客户提供诸如代理进口、期货保值、融资贷款、分析检测、仓储物流、物业管理、电子商务平台等服务。华清产业服务平台已具雏形，吸引了越来越多的拆解户入园经营，“中国再生铜都”的牌子也被越擦越亮。 广州大力推进再生资源废弃商品开发循环利用 统计资料显示，2005年到2011年，广州市工业增加值增长约1倍，工业能耗与排放却大幅度下降，工业资源利用效率大幅提高。其中，规模以上万元工业增加值能耗从2005年的1.31吨标准煤下降到2011年的0.557吨标准煤，下降约50%；工业用水重复利用率从2005年的34.25%提高到2010年的50.79%，提高48%……这一串串华丽数据，得益于广州市近年来通过开发再生资源发展循环经济，促进产业转型升级，形成可持续发展的绿色经济新模式。近年来，广州市大力推进绿色生产方式，倡导绿色生活方式，如今已推动产业园区、企业和社区三大主体不断深入发展循环经济的良好局面。 园区成为发展循环经济的引领者 近年，广州先后出台一系列政策措施，在产业园区或产业集聚区推进循环经济，鼓励园区通过制定产业规划和激励政策，提高现有产业集聚水平。先后建成了广州经济技术开发区，1个国家级循环经济试点园区，31个广东省循环经济试点园区和企业，24个广州市循环经济试点园区和企业，初步形成了广州开发区、南沙开发区、花都汽车城、广州大学城、新塘环保工业园、广州万绿达集团、安利（中国）日用品公司、广州广汽丰绿资源再生公司、广州花都全球自动变速箱公司等循环经济发展模式和典型案例。高新技术产品产值对工业增长的贡献率达48.3%，全市60%以上的工业产值来自于先进制造业基地和工业园区。 企业成为发展循环经济的先行者 在国家政策引导和扶持下，资源综合利用行业从水泥、砖生产企业相对窄小的范围，发展至涉及水泥、砖、混凝土、高密度纤维板、塑料、橡胶、化工和石油化工、替代能源等行业，利用领域逐步拓宽，并催生了一批新生产业。资源综合利用生产技术和装备水平不断提高，全市资源综合利用重点企业所实现的产值从2006年的6.47亿元增加至2010年的13.15亿元，2006年至2012年共234家次332个次产品，利用废液1亿多吨,利用废气578多亿立方米，利用固体废弃物1409多万吨，利用三剩物、次小薪材282多万吨，这些项目实施后可创产值926506万元，实现利润124516万元。 社区成为发展循环经济的推动者 广州市自2005年启动再生资源回收网络体系建设，2007年提出进一步加强再生资源社区回收站点的规范建设与管理，2010年被国家商务部和财政部确定为全国再生资源回收体系建设第二批试点城市。2007年以来，市委、市政府把加强再生资源社区回收站点建设与管理纳入“惠民66条措施”。在全市再生资源回收行业推行“六统一”、“四规范”的回收规范标准。截至目前，全市已建成规范再生资源回收站点近2000个，回收服务基本覆盖全市社区，2012年城市生活垃圾资源化回收率达到35%。 依托骨干回收网络，广州市创新探索了与属地管理相结合的社区回收、与物业管理相结合的小区回收、“日收日清”便民回收、“定时定点”专项回收等多种回收方式。探索建立社区回收长效管理机制，通过行业管理与属地管理相结合，日常巡查与重点整治相结合，市、区（县级市）、街镇三级联动，逐步实现社区回收管理的实效性和常态化。在全市范围深入开展再生资源宣传教育进社区、进校园、进机关活动，不断强化社会各界对再生资源回收工作的支持度和参与度。通过近几年的努力，全市再生资源社区回收骨干网络基本建成，较好地促进了“城市矿产”资源的规范回收和有效集聚。 上海明年所有社区将设旧衣物回收箱 据媒体报道，在生活垃圾分类措施不断推进的过程中，上海市的废旧衣物专项回收也逐渐受到关注。作为“城市矿产资源”，废旧衣物因取材于多种石油原料而著称。 然而此前，申城的这些资源并没有得到合理利用。不过，从最近上海市“旧衣做公益、环保我做起”的公益活动获悉，该市正计划在全市范围内推广这一专项回收措施，到明年，全市所有社区都将设置废旧衣物回收箱。 每月产生旧衣约10吨 一组惊人的数字反映着如今废旧衣物的产量:在全国，每年旧衣产生量约2600万吨；在上海市，废旧衣物虽占日常生活垃圾总量仅3%，但由于本市的日常生活垃圾数量这一基数庞大，因此每月产生的废旧衣物也十分可观。 “仅现阶段，我们每个月能收到的旧衣物就达到10吨左右。”该市第5轮三年环保行动计划中的“循环经济建设项目”负责人杨膺鸿说，废旧衣物回收在本市推行了两年，如今在930多个社区设立了996只回收箱，但这离2014年前将回收箱推进本市12000个小区(该市共有小区15000个左右，其中12000个拥有物业)的目标还有很大空间，因此上海市可回收的废旧衣物还有不少。 回收箱衣服原料制成 随着废旧衣物回收的逐步推进，2011年本市共收到135吨衣物，去年则增至305吨，其中单户单次投放最多的一次有306公斤。据上海市废弃物管理处介绍，根据计划，该回收项目将在今年先推广至3000个社区，并将回收箱设置在学校内，逐步与本市的垃圾分类措施结合。 为了让废旧衣物回收箱更具吸引力，回收企业采用了特殊的回收箱，每个箱子由20公斤衣物的回收原料制成，并做成卡通形状。截至目前，上海市张江、外高桥及漕河泾等地区的部分企业已主动邀请废旧衣物回收箱进驻当地，供更多市民投放衣物。 6社区设“毛衣编结室” 据介绍，废旧衣物中除了大部分可以通过粉碎、纤维化处理之后制成毛衣原料，还有大约40%的废旧衣物属干净的毛衣，只需消毒处理后即可拆解重新编结。为此，在本市徐汇、浦东、黄浦、静安等区的6个社区，除了引入废旧衣物回收箱之外，还成立“爱心毛衣编结室”，供居民自愿参加。重新编结后的毛衣，在留下必要的制作者信息之后，送往各地的爱心小学。 ◆ 社会创新 我市再次征集社会创新观察项目 继我市首批10个社会创新观察项目于去年年底正式启动后，市社工委、市民政局又开始了新一轮的项目征集活动。凡在河源市、县（区）民政部门登记注册、符合相关条件的社会组织，均可向当地民政部门申报，截止时间为3月25日。 据悉，此次征集活动，旨在调动社会组织参与社会建设和社会管理创新的积极性，最大限度发挥社会组织作为社会领域主体的作用，推动形成“社会协同、公众参与”的社会建设格局。 申报此次社会创新观察项目的条件为：符合“1+7”文件精神；具有一定创新性、可持续性和推广性，能产生较好的社会效果；有明确的实施方案，有必备的人才队伍和资金保障；申报方社会信誉好、组织管理好、服务能力强。 项目内容共七项，包括行业协会、商会引领行业发展，社会团体从事公益服务，社会组织规范化管理，社会组织发挥枢纽型作用，社会组织参与社会建设和管理，社会组织体制、机制创新，社会组织能力建设、人才培养、信息交流、公益资源共享等。 据了解，市社工委、市民政局将委托市社会创新咨询委员会专家对新申报项目进行评议，筛选出20个项目，作为市级第二批社会创新观察项目，并由市社工委、市民政局、市直相关部门与社会组织共同签订《共建协议书》，创建期为一年。创建期满，市社工委将委托第三方对创建项目进行评审，选出若干项目作为市级社会创新试点项目。 浅谈以人为本创新社会管理 社会管理，说到底是对人的管理和服务。面对社会需求多样化、思想观念多元化的新形势，加强和创新社会管理必须坚持以人为本、执政为民，牢固树立“尊重人、理解人、发展人”的理念，彰显人文情怀，增进人民福祉。 以改善人民生活为核心。社会管理和人民生活紧密相关。新世纪新阶段，在我国经济社会持续快速发展的同时，在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产、社会治安、环境保护等方面也出现了一些影响人民群众切身利益的突出问题，由此引发的一些社会矛盾和冲突直接影响社会和谐稳定。这些问题关系国计民生，耽误不得，失误不起。加强和创新社会管理，应顺应时代要求和人民愿望，以改善人民生活为核心，把保障和改善民生放在重要位置，特别是把人民最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和创新社会管理的切入点、着力点，让人民群众的合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护，不断提高人民生活水平。 以维护人民利益为重点。随着经济社会结构深刻调整和社会加速转型，由利益分配所引起的社会矛盾日趋尖锐，利益关系更加复杂，群众间的利益矛盾成为人民内部矛盾的主要表现形式。加强和创新社会管理，应以维护人民根本利益为重点，深刻认识和分析我国社会利益结构、利益关系的发展变化及其趋势，妥善处理社会各方面的利益关系、利益要求和利益矛盾；实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，在制度安排和政策导向上充分考虑大多数人的利益，促进分配公平，缩小收入差距；重点加大对困难群体权益的保护，让人民群众从改革发展中得到实实在在的利益和实惠。 以实现人民共享为宗旨。人民是社会历史活动的主体，社会的物质财富和精神财富是人民创造的，也应由人民共同享有。改革开放30多年来，我国发展取得了巨大成就，人民生活水平不断提高，但还存在民生改善与经济增长不协调的问题。随着经济快速发展和国家综合实力不断增强，应把更多的财政资金投向公共基础设施建设和公共服务领域，加大教育、卫生、文化、社会保障、公共服务、社会治安等方面的投入，更好地保障和改善民生。加强和创新社会管理，应积极回应人民群众的新期待，更加自觉地贯彻落实科学发展观，运用统筹兼顾这个根本方法，建立以共享发展成果为导向的制度和政策，加大力度、加快进度，保障人民共享改革发展成果。 以增进人民幸福为目标。幸福是人类追求的基本目标。推动科学发展、促进社会和谐，要求在大力发展经济的同时提高人民的幸福感。幸福的一个重要表现是对现实生活满意。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，实际上就是把增进人民福祉作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。这是我国改革发展进入新阶段的必然要求，也是党的宗旨和执政理念的集中体现。为此，应从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过社会事业的健康发展和公共服务水平的不断提高，使人民群众的生活状态不断改善、生活水平持续提高、满意度和幸福感明显增强；注重维护社会公平正义，确保权利公平、机会公平、规则公平，让人民群众在公平的社会环境中生活，逐步实现自由全面的发展。 |
