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河源再生资源2013年第4期（总第37期）
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全市首批社会创新观察项目 河源再生资源 2013年第4期 （总第37期） 河源市再生资源协会 二Ｏ一三年四月三十日 目 次
龚佐林：提供平台让社会组织参与地方经济社会建设
■党支部组织入党积极分子参加培训学习 ■协会在行业内发出向灾区捐款倡议 ■我会在市政协专题调研社会组织座谈会上建议
■我市每年将实施10至20个社会创新项目 ■市创建社会创新项目指导意见出台 ■广东推出社会体制改革“菜单”
■联合国呼吁重视金属循环利用 ■广州召开“城市矿产”开发利用座谈会 探讨生态城市建设 ■乌鲁木齐市机关单位废旧办公设备将实行统一回收
■2013年我国废钢铁市场谨慎乐观 （详情请登录河源再生资源网http://www.hyrrr.com查询） ◆ 头条热点 龚佐林：提供平台让社会组织参与地方经济社会建设 座谈会上，龚佐林听取了源城区有关社会组织建设工作汇报。近几年，源城区社会组织迅速发展壮大，在扶助弱势群体和发展各种公益性社会福利服务方面，发挥政府与市场难以取代的积极作用。目前，全区社会组织覆盖全区公益慈善、扶贫济困、公共卫生、文体教育、科技推广等领域，全区共依法登记社会组织151个。 龚佐林肯定了源城区社会组织建设工作，认为源城区各级社会组织发展势头良好，在源城经济社会发展上发挥了积极作用。一是党政高度重视，把社会组织建设摆上重要的议事日程；二是管理格局形成，齐心合力推动社会组织建设；三是宣传工作到位，社会组织建设发展有力。她指出，源城区今后应围绕5个方面研究社会组织建设工作：一是加强宣传，提高认识，营造有利社会组织发展的环境；二是加大扶持，增强动力，保障社会组织的活力；三是转变职能，提供平台，让社会组织参与地方经济社会建设；四是建章立制，规范管理，为社会组织提供组织保障；五是政协积极参与，支持社会组织发展。 源城区委书记罗小聪表示，接下来，源城区将加大对社会组织的支持力度，把社会组织建设与全区经济社会发展规划统筹结合起来、与“幸福社区”创建活动结合起来、与区域化大党建结合起来、与创文创模等市重点工作结合起来、与机关作风建设结合起来，促使各级社会组织在源城经济社会发展上起到积极作用，为“幸福源城”的构建作出积极的贡献。 ◆ 服务工作 党支部组织入党积极分子参加培训学习 为做好发展党员工作，根据2013年市直机关党建工作安排和市直工委关于做好入党积极分子培训工作的通知，4月下旬，市再协党支部组织参加2013年（第27期）入党积极分子培训学习。两天的培训丰富内容，让学员受益匪浅，并通过了在市委党校进行的相关考试。 此项培训，有效地提高入党积极分子的党性观念，全面认识党员的标准，这也是市再协党支部每年党务工作的一项重点。 协会在行业内发出向灾区捐款倡议 倡议提出，4月20日发生在四川省雅安市芦山县的7.0级地震后，灾区人民群众的生命财产遭受严重损失，生产生活面临极大困难。作为行业组织，向全市再生资源经营者及从业人员倡议，为灾区群众奉献爱心，全力支持灾区人民克服困难、重建家园。 倡议指出，我市再生资源行业素有扶危济困、乐善好施的光荣传统，本着自愿参与原则，各级管理人员、党员及团员，应发挥模范带头作用，善款统一汇入河源市慈善总会。 近年来，市再生资源协会积极履行社会责任，在行业内动员各种募捐活动8次，累计捐赠款项近50万元，受到社会各界的好评。 我会在市政协专题调研社会组织座谈会上建议 我会负责人围绕此次调研的提纲，提出五点建议：一是加强社会组织队伍建设。建议政府部门重视社会组织队伍的发展，定期和不定期组织培训、学习，提高各组织自身业务水平和管理能力，让社会组织更好地服务社会、服务政府、服务会员。二是政府购买服务和职能转移应细化。按今年省编委、省委办和省府办关于职能转变和购买服务的工作方案，制定我市政府部门能转移的事项。形成有“卖”才能“买”的局面，更好地让社会组织有“活”干。将公共服务和社会管理中，政府部门微观管理服务事项，通过购买服务，交给社会组织。政府更多的精力，应抓规划、抓标准、抓宏观管理。三是尽快开展社会组织评估工作。解决社会组织面临无资质承接政府职能和购买服务问题，通过对评分细则近200项指标的对照，更好地促进社会组织自身建设，树立标杆，推动全市社会组织工作上新台阶。四是设立培育社会组织发展专项资金。按省、市政府和有关部门文件要求，尽快出台鼓励我市社会组织发展的专项扶持政策，用于奖励、扶持有活力、有社会责任的社会组织，让其健康成长，更好地服务社会。五是在政协中设立社会组织界别。按省市有关文件精神，参照我省兄弟城市的做法，建议在市政协设立社会组织界别，疑聚广大社会组织力量，积极参政议政。本次我会的各项建议及有关调查问卷，按要求形成书面材料提交。 会上，市政协副主席成伟民表示，与会代表所谈的内容与问题，让调研组进一步了解我市社会组织的实况，调研组将认真综合各种意见和建议，形成调研报告。 据介绍，本次调研活动，是市政协今年工作的重点，市政协主席龚佐林作出专门布署，调研组还将赴各县区进行调研，并前往个别社会组织具体了解，形成书面调研报告提交市委市政府。 ◆ 社会创新 我市每年将实施10至20个社会创新项目 市委副书记黄建中，市委常委、政法委书记、市社工委主任叶常浓出席会议并讲话。会议由叶常浓主持。会议传达了全省社会工作会议的精神，总结了去年的全市社会工作，并对今年我市社会工作任务进行了安排与部署。 会议指出，今年我市社会工作将围绕市里提出的开展“民生建设年”、实施“七大工程”、打造“幸福之谷”的目标任务，着力保障和改善民生，加强和创新社会管理，推进社会体制改革，促进社会协同和公众参与，全面推进社会建设，突出抓好民生保障改善、社会创新项目和工作合力建设，努力在全市社会领域形成社会工作新格局。 根据会议部署，今年，全市各县区要抓好1个以上市级社会创新项目的实施，创建1个以上村居（社区）创新示范点，探索总结1种以上社会管理新模式，培育10个以上创新服务能力较强的社会组织。今后每年，我市都将实施10至20个社会创新项目，市、县区社工委将通过这些项目的实施，发掘好的经验与做法，并总结上升为政策措施。 黄建中强调，要高度重视社会工作，切实把社会工作摆上更高位置，从全局视野、时代脉搏、战略高度认识、把握、谋划社会工作，做到社会建设与经济建设同步。黄建中指出，所有社会建设必须以保障和改善民生为工作根本，要立足创新、与时俱进，对社会体制改革，把握好方向，以足够的政治勇气和魄力推进改革，让各种社会资源和社会力量参与社会管理；要明确认识社会创新项目是工作抓手，社会体制改革是工作难点，顶层设计是工作要求，民生改善是工作根本，不断把社会管理创新工作引向更深领域；要转变作风、思维和认识，狠抓落实、协同善治，切实把社会建设推上更新台阶。 市创建社会创新项目指导意见出台 根据《指导意见》，我市将按照“注重民生、改革创新、协同共治、典型示范”的原则，确定、实施和推广社会创新项目；凡社会创新项目，均需具备创新性、持续性、可复制性、社会协同性和实效性5项基本要求。按照项目创建阶段和评审结果，社会创新项目分为社会创新观察项目、社会创新示范项目和社会创新实验基地3类。 按照《指导意见》规定，每年1月—3月，各地、行政及企（事）业单位、社会组织，凡符合条件者均可申报社会创新项目。申报创建项目，由市社会创新咨询委员会遴选、市社工委审核后，报请市委、市政府审定后启动实施。 《指导意见》还对创建项目的申报评议工作作了具体要求。《指导意见》明确，我市每年都将在全市范围内开展一次社会创新项目评比活动，被评为示范项目的，由市财政给予2万元创建工作经费扶持；被评为实验基地的，由市财政给予5万元创建工作经费扶持。 此外，对于在社会创新项目中探索出来的好做法、好经验，市社工委将在全市范围内进行推介、推广。 广东推出社会体制改革“菜单” 今年，广东省各地各部门社会体制改革工作怎么开展？最近，广东省社工委发布了《2013年广东深化社会体制改革工作要点》（下称《要点》），广东省社工委专职副主任刘润华表示，这38个工作要点将为推进全省社会体制改革提供一个“菜单”式指引，各地各部门根据自身实际选择若干个项目进行改革探索。 各地各部门可以自行“点菜” 今年的广东省社会工作会议发布了《要点》，该文件由广东省社会工作委员会拟定，包括了改革民生事业体制、改革社会组织体制、改革基层社会管理体制、改革社工和志愿者服务体制、加强和创新社会管理五部分内容，共38项。 刘润华专门对《要点》做出解释，他表示，发布《要点》为推进全省社会体制改革提供一个“菜单”式指引，各地各部门根据自身实际选择若干个项目进行改革探索。多达38项的改革不是强制性的要求，也没有设置严格的时间表，各项改革不要求在今年内完成，也不要求全部都选，但选定的项目必须在年内进行研究、试点或探索。 “如果相关单位在《要点》中没有找到合适的项目，也可以根据‘1+7’文件的精神自行选定若干项目，进行改革探索。”刘润华表示。项目探索过程中，省社工委将对改革要点的推进情况进行常态化跟踪指导。 去年社会组织增长13 .8% 广东省副省长、省社工委副主任刘昆在会上透露，2013年全年登记社会组织4200个，年增长率13.8%.在谈到“深入推进基层社会管理体制改革”时，刘昆表示，将依法落实村（居）委会自治制度，推进村（居）委会“去行政化”，提高居委会直选比例，推动非户籍常住人口参与直选，促进居民代表与业主代表、居委会成员与业委会成员交叉任职，增强基层群众自治能力。 “菜单”亮点 这个共3 8项的“菜单”提出，在理顺政府各部门对社会组织的监管职责、公共服务政策接受公众评议、让居委会回归自治功能和推行志愿服务“岗位化”方面提出了新的想法。 一是资源稀缺基本公共服务领域可试行轮候。“菜单”为一些资源稀缺的基本公共服务领域的“公平公开进行分配”提供了一种制度安排——基本公共服务轮候制度。首先向社会公布可以享受该项服务的市民必须具备的条件，其次，由符合条件的市民按一定程序报名和轮候，确保按照公平公开的原则分配基本公共服务资源。这个过程中，要建立基本公共服务均等化政策公众评议机制，“社会各界，包括媒体都可以来对政策评头论足。”刘润华说。 二是各部门对社会组织综合管理。如今，除法律法规有特别规定的之外，社会组织已告别双重管理体制，实现在民政部门直接登记，民政部门是否要为社会组织监管负全责？刘润华认为，社会组织和企业都是独立的法人，应该由各个相关政府部门进行综合监管。多个部门各司其职、各负其责，一旦社会组织因为监管不严出了问题，涉及哪个部门的职能，就应找哪个部门问责，不能第一时间就把民政局长找来打板子。 “菜单”提出应理顺政府各部门对社会组织的监管职责，部门间应就监管权责进行明晰的分配，以确保社会组织一旦出了问题，不会在部门间互相推诿。对社会组织进行综合管理还包括建立和完善依法管理机制、法人治理机制、行业自律体系，以及信用体系和综合信息平台。 三是行政事务进社区要设门槛。居委会常常因为行政事务过多无暇分身。如何让居委会回归自治功能本位？“菜单”提出可探索建立行政管理事项社区准入制度。“法律法规规定以外，需要居委会协助的行政管理事项，应当经过批准才能进入社区。而对确实需社区居委会协助的工作，基层政府及其派出机关应以购买服务的方式委托给居委会，明确具体的项目、要求，提供经费保障，不得强行向居委会摊派任务。” 在为基层减负方面，“菜单”称可探索减少城市基层治理层级，鼓励地级以上市城区开展基层管理扁平化改革试点，促进村（居）委会“去行政化”。此外，也可以探索规范业委会的设置和管理。“业委会作为新兴的群众自治组织，在培育居民自治能力，化解基层社会矛盾等方面正在起着越来越重要的作用，通过鼓励范围适中的住宅小区单独设置居委会，推动业委会和居委会的逐步融合，充分发挥业委会在社区治理中的积极作用”。 四是推行志愿服务“岗位化”。在志愿者服务方面，《要点》也提出推行志愿服务“岗位化”。刘润华说：“在现有的志愿者服务体系下，遇到重大活动，可以在短时间内汇集数十万志愿者投入服务。但在平时，很多志愿者却没有具体和稳定的服务工作可以做。推进志愿服务‘岗位化’，通过在不同领域开发设计志愿服务岗位，吸纳志愿者在相关岗位上发挥作用，使志愿服务、社会服务机构以及社会服务项目三者相结合。” ◆ 行业简讯 联合国呼吁重视金属循环利用 声明指出，金属是基础设施建设的核心资源，全球对金属的需求强劲。声明说，理论上金属几乎可以无穷尽地循环回收，金属回收非常有助于环保，可为全球经济向低碳高效的绿色经济过渡作贡献。 但环境规划署也指出，目前全球金属回收率仍属较低水平。环境规划署国际资源委员会之前的一份研究报告显示，在60种金属中，只有不到1/3的回收率高于50%，有34种金属的回收率甚至低于1%。 广州召开“城市矿产”开发利用座谈会探讨生态城市建设 近日，广州“城市矿产”开发利用座谈会在白云国际会议中心召开。国家相关部委、国内固体废弃物领域、循环经济领域以及台湾地区的多位权威专家学者到现场参会。 广州市市长陈建华出席全体会议，并作了主题为《以推进生活垃圾分类处理为抓手，提高“城市矿产”开发利用水平》的主旨演讲。他表示，要将全市生活垃圾回收网点，与工业垃圾等再生资源的回收网点整合起来，统筹规划建设，实现各类“城市矿产”分类回收有效对接；希望全社会对“城市矿产”的认识有一个质的提升，推进广州城市生态文明建设。 “城市矿产”是不会枯竭的“矿山” 中国再生资源回收利用协会常务副会长管爱国表示，“城市矿产”就是工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、废旧电线电缆、废旧通讯工具、报废汽车、废旧家电、废旧电子产品、废金属和塑料包装物以及其它废料中，可循环利用的铁、有色金属、稀贵金属、废纸、塑料、橡胶等资源。“城市矿产”是对再生资源回收利用规模化发展的形象比喻，它具有分散性、多样性、持续性、有害性、伴生性，可以多次循环利用。“城市矿产”是不会枯竭的“矿山”，城市经济越发达，发展水平越高，其产生量就越大。 如何构建回收网络？管爱国建议建立回收—转运—处理三位一体的体系，构建覆盖面广、效率高、参与广泛的回收网络，提高收购人员的组织化程度；大力推广网上收废；废弃物转运要按不同类型配置专业运输车辆，建立“城市矿产”基地，打造静脉产业园区；对废弃物处理要实现无害化目标，加大技术攻关，提高资源利用率，减少二次污染。 废旧资源回收是“城市矿产”开发的基础和源头 中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国表示，“城市矿产”开发可以降低自然环境负担，减少对自然资源开采的依赖。比如1吨废钢铁可替代1.7吨铁精矿，用废钢铁直接炼钢与用铁矿石炼钢相比，可节约能源60%，节水40%，可减少86%的二氧化碳等气体排放，减少76%废水排放，减少72%固体废弃物的排放（不含尾矿）。废旧资源回收是“城市矿产”开发的基础和源头。因此，包括废旧资源进口的回收体系建设自然是城市矿产开发的基础。目前我国“城市矿产”开发逐步走向资源效益、经济效益和环境效益兼顾的新阶段。 要规范废品回收网点建设和经营 清华大学教授聂永丰表示，当前，我国垃圾分类要考虑的主要问题是，要规范废品回收点建设和经营，提升分拣中心和加工利用企业的技术水平。垃圾分类对于实现垃圾减量化、资源化和无害化非常重要，但需要结合中国实际，要关注规范在垃圾收集点的残留废品回收，更要认真解决我国垃圾无害化处理的难点：降低剩余生活垃圾的可生物降解有机物含量和水分含量。在垃圾分类管理方面，要坚持减量化、资源化、无害化、低碳化的原则。 聂永丰建议，在管理战略上，首先是要尽可能避免、减少产生废弃物；其次是要尽可能回收废品、直接利用；再次，是要尽可能回收可生物降解的有机物，进行堆肥处理或厌氧消化处理，尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是要对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。 我国每年产生建筑废物超过15亿吨 国务院节能减排考核评分组成员、教授级高级工程师屈宏乐表示，目前我国每年产生建筑废物超过15亿吨，并且呈现逐年增长的趋势，但建筑废物综合利用尚处于起步阶段，综合利用率不足10%，且处理方式主要为露天堆放或填埋，大量占用土地、污染环境，同时也是资源的巨大浪费，加快推进建筑废物综合利用势在必行。 屈宏乐建议，当前应该以推进节能减排、促进循环经济发展为重心，以减少建筑废物产生和提高综合利用率为目标，充分发挥政策的扶持和引导作用。完善市场机制，强调源头减量，推进分类收集，健全收运体系，研发技术与装备，提高综合利用能力，加大推广应用力度。完善法规标准体系，加强监督管理，实现建筑废物的减量化、再利用、资源化。以政府引导、市场推动、示范引领、稳步推进等为原则，逐步建立适合我国国情的建筑废物综合利用的管理模式、运行机制和生产体系，促进建筑废物综合利用行业持续健康发展，促进我国经济社会可持续发展。 乌鲁木齐市机关单位废旧办公设备将实行统一回收 今后，乌鲁木齐市79个区县机关事业单位的废旧电脑、传真机、投影仪、电池等两大类22个品种的废旧电子办公设备不能再随意变卖处理，而是要统一交由有资质的回收拆解企业进行回收拆解再利用。 据了解，以往首府机关事业单位的废旧物品，一般由废品回收人员来收购，或是当成垃圾处理。 “如能规范电子办公设备回收利用，将有效利用资源，减少环境污染。”该市商务局服务贸易和商贸服务处处长张振江说。 乌鲁木齐市机关事务管理局助理调研员何启松说：“预计6月起，首府将建立覆盖全市公共机构办公区的回收体系，设废旧电池回收箱，后面还将推广到社区与学校。” ◆ 研究分析 2013年我国废钢铁市场谨慎乐观 消除制约因素可扭转废钢铁应用下滑态势 2013年，随着城镇化建设等一系列促进经济发展政策的实施，我国钢铁工业的升级发展将持续推进，必将带动废钢铁市场趋稳。这种趋稳态势预计下半年显现。 我国废钢铁资源仍将供不应求 回望：2012年，我国生产粗钢7.165亿吨，同比增长4.9%，创历史增幅新低。 预测：2013年，我国粗钢产量按2012年5%的增长率测算，应产粗钢7.5亿吨左右。按2012年废钢比11.72%测算，2013年废钢铁需求量约为8800万吨；若按2011年的13.32%测算，约为1亿吨。这两种预测都有出现的可能。如按前一种情况的测算结果与2012年可供资源量相比，市场将供不应求，废钢铁供给保障形势十分严峻。 进口废钢铁供应难度大 回望：2012年，国内供给废钢铁资源8000万吨左右(自产+社会)。在全球经济不景气的情况下，国际废钢铁市场依然高价位运行，与国内废钢铁价格下降的趋势和价位形成倒挂。 预测：2013年国内废钢铁需求缺口在1000万吨以上，须由进口市场补充。不过，国际废钢铁价格至今没有下跌并向国内价格靠拢的迹象。钢材市场走弱，吸纳废钢铁的潜能得不到充分释放。预计2013年废钢铁进口量将有所增加，但不会太大，全年进口量将维持在500万吨左右。 国内废钢铁产生量将有所回升 观点：2013年国内废钢铁产生量将有所增加。2012年没有售出的废钢铁也将进入市场，充实市场。 分析：自产废钢：2013年钢铁企业自产废钢铁将继续稳步增长。2007年～2012年，废钢铁综合平均产生率一直保持在5%～6%，比较稳定；2013年废钢铁产生率按2012年的5.1%测算，预计可自产废钢铁约3830万吨，增长5%。社会废钢：2012年全国钢铁企业共采购社会废钢铁约4420万吨，比2011年的5080万吨减少约660万吨。这并不意味着社会废钢铁产生量没有增加，主要是因为钢材市场不景气，钢企废钢铁采购量减少。 2013年，若按照2000年～2011年期间社会废钢铁采购量年平均增长量299万吨测算，基数分别按照2012年的采购量4420万吨和2011年的5080万吨测算，全年社会废钢铁采购量应为4700万吨～5400万吨。再加上2012年度未被采购的部分，我国废钢铁资源会得到很好的补充。 扭转废钢铁应用下滑的制约要素 2013年，整个废钢铁应用市场形势不容乐观。因为除了受国内外经济形势影响外，还受到下列关联因素的制约： 因素一：电炉钢比偏低、积重难返。自2000年以来，我国电炉钢比一直徘徊在10%左右，远低于世界平均水平。2011年全球平均电炉钢比为29.2%(包括中国)，中国电炉钢比为9.8%；钢材品种结构中普钢比例超过45%，与以高附加值品种钢为主的发达国家相比，消化高价位废钢铁成本能力脆弱。虽然我国近几年一直致力于产业结构调整，但调整受诸多因素制约，进展缓慢，短期不会有大的改观。 因素二：废钢铁资源匮乏、短期难以满足需求。我国钢铁消耗的积累是在近几年累积起来的，还未进入报废的高产期。国内废钢铁市场常年供不应求，价格总体走高。20世纪90年代初，废钢铁价格一般为螺纹钢的30%左右，近几年上升到70%左右。由于废钢铁再加工采购困难、质量检验复杂、供应不稳定，很多电炉钢厂采用了应用热送铁水来替代废钢铁资源的配置方案。仅对炼钢而言，由于售价不高，又能节约炼钢热能，铁水在电炉厂得到广泛使用。从某种意义上讲，这严重影响了废钢铁应用的增长。 因素三：环保违规成本过低、热送铁水淘汰不彻底。以废钢铁为主要原料的短流程炼钢与以铁矿石为主要原料的长流程炼钢对比，可以节约能源60%，减少废水、废气、废渣排放均在70%以上，这是国内外业内公认的数据和节能减排效益。国家早就出台了一系列发展循环经济、节能减排的政策法规和战略规划，钢铁产业政策早已提出了“逐渐减少铁矿石比例和增加废钢铁比重”的炉料方针，但落实起来举步维艰。热送铁水工艺短期内难以被淘汰。造成这一尴尬局面的原因，除了我国废钢铁资源缺乏、电力资源不足以外，更主要的是环保违规成本过低，处罚力度不够，不足以改变某些企业以牺牲环保为代价换取利益的行为。 因素四：税收偏重、资金困难。废钢铁回收利用产业是一个低风险、低利润、低回报的非暴利行业。由于社会偏见的存在，该行业的融资、信贷比较困难，资金缺乏。但是，该行业的国家税收与其他行业一样，同为缴纳25%的所得税、17%的增值税和所有附加税费。税负较重，一定程度上影响了再生资源企业的发展和扩大再生产。 |
