市委、市政府高度重视海口生活垃圾分类收集工作。市委副书记、市长徐唐先要求，环卫部门要结合我市实际，深入、扎实、积极、稳妥地推行垃圾分类收集工作，提高城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化管理水平，助力海南国际旅游岛建设。从海口市环卫部门了解到，我市计划制定生活垃圾分类收集和综合利用管理办法，要求到2013年实现垃圾资源利用率达到30%，分类收集率达到60%。

　　□海口晚报记者 光明 曹杰/文 秦彦/图

　　回首10年路：

　　丢弃者和收集者都难做到“分类”

　　海秀东路是海口最繁华的商业街之一，这里的分类垃圾桶也放置得比较多，可回收和不可回收的标志，提醒人们要把垃圾分类放置。

　　6月27日是周日，市民周女士带着孩子逛街。逛了一上午后，环保袋里已装了很多孩子喝剩的可乐瓶、吃剩的香蕉皮、路人发的广告宣传单之类。在一个分类垃圾桶边，周女士把这些东西拿了出来，想考考5岁的孩子，这些东西该分别放在哪个桶里。“可乐瓶、纸……要放在可回收的桶里，香蕉皮要放在不可回收的桶里。”孩子的回答让周女士感到十分欣慰。然而就在这时，一位环卫工人推着一辆手推车过来，直接把两个桶的东西都倒到车里，混合到了一起。这一幕，让孩子感到特别困惑：“我们把垃圾分开了，为什么环卫阿姨又把垃圾混到了一起……”周女士不知道该怎么回答孩子。

　　这样尴尬的场面，也许你并不陌生。其实在街道的分类垃圾桶里，很多捡垃圾的人在环卫工人之前，就把可回收的垃圾捡走了，留下的一般都是果皮、剩饭菜等不可回收的垃圾。海口市环卫局相关负责人告诉记者，目前海口垃圾混合回收、混合转运，最后通过填埋方式进行处理。

　　业内人士分析说，海口的垃圾分类回收已经说了好多年，但推进缓慢。一个重要原因是生活垃圾的回收比例很高，在垃圾送到处理场地前，居民、废品回收人员已经在家里、小区、转运等环节进行了几道回收。到最后，有回收价值的垃圾已不多，在这个前提下再进行分类，效果自然不佳。

　　据了解，早在2000年，我市按照原建设部对8个垃圾分类试点城市的部署，积极探索，把垃圾袋装收集和分类收集工作在珠江物业等5个条件相对成熟的物业辖区同步展开。经过几年的艰苦实践，垃圾袋装工作基本得到较好的落实，散装垃圾随意倾倒现象基本得到遏止。而垃圾分类收集工作由于国内城市均属于探索阶段，我市和其他城市一样，在垃圾分类的法律法规、政策引导、政府调控方面欠缺，以及政府、企业和消费者在垃圾管理包括分类收集、资源循环利用方面的责任、权利、义务不明确、不规范，我市垃圾分类工作一度推行缓慢。

　　探索与实践：

　　学习国内外先进经验必不可少

　　据市环卫局相关负责人介绍，海口提出垃圾分类收集可以追溯到1996年海口市出台的《海口市城市生活垃圾管理办法》，这个办法当时即要求“城市生活垃圾应实行分类袋装收集”。2004年3月18日修订的《海口市城市生活垃圾管理办法》第五条明确：鼓励发展城市生活垃圾回收利用。城市生活垃圾应实行分类袋装收集，运输密闭化，并积极实行城市生活垃圾治理无害化、资源化和减量化，搞好综合利用。但此后，海口的垃圾分类收集资源化及综合利用，依然处在起步阶段。

　　这一问题也引起了海口政协委员的关注。市政协委员纪峰就曾建议，切实加强对海口市垃圾进行分类收集与处理，有效回收再生物质，防止不可降解物质对环境的影响。主要措施包括加大宣传力度，在分类垃圾回收箱上设标识；借鉴欧美先进国家做法，对塑料等不可降解垃圾进行分类和回收；培养市民的环保意识，增强市民的自觉性等。省三届人大五次会议上，人大代表罗时祥也提议，在海口市和三亚市率先建立垃圾分类收集和分选系统，完善再生资源的回收利用，实现垃圾的减量化、无害化、资源化刻不容缓。

　　市环卫局业务处处长刘波长期以来都很关注我国8个试点城市垃圾分类收集的经验与做法。据他介绍，2000年6月1日，原国家建设部选择北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林共8个条件相对成熟的城市，开展生活垃圾分类收集试点工作。试点城市一般采取的是在一些条件比较成熟的小区、街道或城区，开展分类收集试点。这样做一方面有利于积累经验，另一方面，由于试点条件比较好，容易取得突破，获得成功，树立典型，从而做到“一人带一户，一户带一楼，一楼带一片，一片带一区”，形成典型引路、面上开花的局面，推动垃圾分类收集工作的开展。

　　刘波介绍，试点城市由于收集的方式和综合利用程度不同，确定分类类别各不相同。如北京市把可回收利用分为四类：废纸、塑料、废电池、金属；上海市将非焚烧区的垃圾分为有害垃圾、干垃圾、湿垃圾，焚烧区垃圾分为有害垃圾、废玻璃、其他垃圾。

　　尽管各城市垃圾分类收集工作各具特色，但从大的方面看，基本上是两种类型，一类是以北京市、广州市、厦门市、南京市等为代表，将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；一类是以上海市为代表，将垃圾分为有害垃圾、干垃圾、湿垃圾。

　　据了解，广州市和深圳市的可回收垃圾由分类收集员收集后，统一集中细分拣后再利用。2009年上海市中心城区生活垃圾分类收集完成年度目标的91%，广州市的垃圾分类收集率已达65%。

　　学习和借鉴国内外城市垃圾分类收集的经验和做法，结合我市实际，稳妥地推行垃圾分类收集工作意义重大。据了解，海口相关部门计划去这些试点城市，实地考察这些城市的经验做法。通过学习考察，制定海口市城市生活垃圾分类收集综合利用工作方案、海口市生活垃圾分类收集和综合利用管理办法、海口市生活垃圾分类收集及处置实施方案，进一步确定生活垃圾分类类别和开展分类收集的模式，委托科研机构编制《垃圾分类收集资源化及综合利用的总体规划》，科学推动海口生活垃圾分类收集工作。

　　分类收集三段论：

　　首批10个小区先行试点

　　记者从市环卫部门了解到，我市将结合实际，深入、扎实、积极、稳妥地推行垃圾分类收集工作。生活垃圾分类收集回收综合利用工作，拟分为三个阶段进行。目前已有10个小区单位作为第一批试点，先行开展垃圾分类收集工作。

　　据了解，海口生活垃圾分类收集工作第一阶段为试点阶段，今年10月底前相关部门将组织试点单位举办活动启动仪式，加强教育宣传，增设分类设施，进一步落实末端处理措施和进行广泛社会宣传教育，扩大垃圾分类收集的范围，推广垃圾分类收集工作。第二阶段为推广阶段，从今年10月至明年10月。在全市开展再生资源和垃圾分类知识宣传教育“进社区、进学校、进机关、进农村、进家庭”活动，以点带面，点面结合，在全市（包括乡镇）开展垃圾分类收集工作。第三阶段为完善提高阶段，从今年8月至2012年8月，用3年时间，在总结经验、提高分类质量上下功夫，建立并逐步完善相应的制度、垃圾分类管理机制和技术措施，全面开展检查监督，力争到2013年底，我市垃圾资源回收利用率达到30%以上。

　　据了解，正在构想中的海口生活垃圾分类收集将统一标准，统一设施，统一设置。垃圾分类标准中，第一类：有害垃圾———危险废弃物，这类垃圾会给环境造成严重的污染。主要包括废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆桶、过期药品、化妆品、油气桶、杀虫剂桶。第二类：可回收垃圾———这类垃圾可作为再生资源。主要包括废纸、废塑料、废金属、废织物这5大类。废纸包括报纸、杂志、图书、书本纸、包装用纸、广告用纸、纸盒、纸板箱等，纸巾和卫生用纸由于水溶性太强不可回收。塑料包括各种塑料袋、塑料瓶、塑料泡沫、塑料包装、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、牙刷、杯子、矿泉水瓶等。玻璃包括玻璃瓶和碎玻璃、镜子、灯泡等。金属包括易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮等。织物包括废弃衣服、毛巾、书包、鞋、伞、玩具等。第三类：不可回收垃圾———也称有机垃圾，在自然条件易分解的垃圾。主要包括厨余垃圾、变质食品、烟头、煤渣、砖瓦陶瓷、卫生间废纸、纸巾、树叶、灰土等。

　　生活垃圾分类处置要求方面，有害垃圾（电池、灯管、过期药品等）由各区环卫部门定期收集，集中储存，达到一定量后，送往海口市生活垃圾分拣中心，定向无害化处理；玻璃由各区环卫部门定期收集，集中储存，达到一定量后，送往玻璃再生企业，实现资源化利用，或由居住区保洁员直接送往废品回收站；可回收物（塑料、纸类、包装物、金属、废弃织物）由居民投放到可回收物收集容器中，由废品回收企业回收；其他垃圾（烟头、果皮、枯萎花卉等）由各区环卫部门负责收运，日产日清，进入生活垃圾卫生填埋系统；餐厨垃圾由专业公司负责上门收集、进行资源化处理；医疗垃圾由市卫生部门收集处理。

　　垃圾分类设施标准方面，各单位垃圾分类容器、分类收集房、分类收集车、二次分类保洁车要做到色调统一、标识统一。根据计划，分别为绿色———可回收垃圾，黄色———不可回收垃圾，红色———有害垃圾。

　　海口还计划购置一批垃圾分类收集桶、分类收集屋，投放在试点单位。居民小区按每30户设置一组分类垃圾收集桶，每100户设置一个分类垃圾收集屋。购置一批分类垃圾收集车，建立海口市生活垃圾分拣中心。建造废旧电池、废弃玻璃储存仓库。购置垃圾分拣生产线，对进垃圾填埋场的垃圾中的可回收资源进行分拣、分类，促进资源回收利用。购置一批废旧电池回收箱，放置在试点单位，同时在全市公厕、垃圾转运站设置废旧电池回收箱。建立海口市厨余垃圾处理厂，对厨余垃圾统一收运和处理，深入、扎实、积极、稳妥地推行垃圾分类收集工作。